對社會轉型期加強中國共產黨執政基礎建設的認識與思考

蔡水珍 李 蓉

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

對社會轉型期加強中國共產黨執政基礎建設的認識與思考

蔡水珍1李 蓉1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

我國進入社會轉型期，人們的行為方式、生活方式和價值觀念都發生了明顯的變化。這些變化，給黨的執政基礎建設帶來了廣泛而深遠的影響。針對這些影響，在社會轉型時期，加強黨的執政基礎建設,要努力做好夯實黨執政的意識形態基礎文章，做好拓展黨執政的績效基礎文章，做好構建黨執政的法理基礎文章，做好堅持執政為民和密切黨群關系的文章。

社會轉型期；中國共產黨；執政基礎建設

執政基礎是執政黨“執掌國家政權、管理社會所必備的根本條件和前提,是支撐黨的執政地位的基石，是執政黨賴以生存和發展的生機和活力”。[1]在黨的執政理論體系中,執政基礎是最基本的組成部分。改革開放以來，建設中國特色社會主義現代化事業持續發展，中國已經進入了由傳統社會向現代社會、農業社會向工業社會、封閉性社會向開放性社會轉變的社會轉型期。這一時期不同于革命時期和計劃經濟時期以及改革開放初期，人們的行為方式、生活方式和價值觀念都發生了明顯的變化。這些變化，給黨的執政基礎建設帶來了廣泛而深遠的影響。當然，這種影響是雙重的，它既包括積極影響，也包括消極影響。因此，我們必須站在時代的高度，科學分析和全面把握當代中國社會轉型對黨的執政基礎建設的影響。在此基礎上，有針對性地采取措施加強黨的執政基礎建設，進一步鞏固黨的執政基礎。這樣，我們黨才能長期執政，永遠立于不敗之地。

一、當代中國社會轉型對黨的執政基礎建設的積極影響

在當代中國社會加速轉型的過程中，我國社會在政治、經濟、思想和社會階層結構等各個領域都發生了廣泛而深刻的變化。這些重大變化，已經并將繼續對我們黨的執政基礎建設產生一系列重大而深遠的積極影響。也就是說，當代中國社會的轉型，從總體上看，有利于進一步加強我們黨執政的意識形態基礎建設、績效基礎建設和法理基礎建設等。因此，任何貶低或否定當代中國社會轉型對我們黨的執政基礎建設的積極意義的看法，不僅在理論上是錯誤的，而且對實踐也是十分不利的。

1、當代中國社會的轉型，有利于促進我們黨解放思想，進而鞏固黨執政的意識形態基礎。

執政黨的意識形態是執政黨制定路線、方針、政策的基礎,是執政基礎的重要組成部分。執政黨意識形態要被全體社會成員普遍接受和認可,單純依靠國家權威強制性措施,不僅會提高執政成本,也容易造成執政基礎動搖。

中國共產黨在實踐中注意發揮意識形態凝聚黨心、贏得民心、整合社會利益、調整社會矛盾、增強社會團結的作用,逐步改變了以政治畫線簡單排斥的思維,承認和正視社會意識形態多樣性和復雜性特點,以更寬容更具包容性的思維,實現黨的指導思想的與時俱進,形成中國化的馬克思主義最新理論成果,賦予執政黨意識形態新的時代內涵,。使黨的意識形態所體現的社會價值標準和價值觀念,不僅代表本階級的意愿,而且反映社會成員普遍愿望和要求,得到了社會絕大多數成員的認可,成為全體社會成員自身價值取向和道德品質規范,全社會形成了各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。執政黨意識形態的與時俱進,為中國社會深刻變革注入了強大的思想動力,同時也為社會發展提供了更為寬松、開放的思想環境,增強了執政黨意識形態的吸引力、凝聚力,獲得了社會公眾的認可、擁護和自愿服從，有力地促進了黨的執政基礎的鞏固和壯大。

2、當代中國社會的加速轉型，有利于我們黨進一步解放和發展社會生產力，進而不斷提高人民群眾對黨執政績效的認同度，拓展黨執政的績效基礎。

改革開放特別是社會主義市場經濟體制的建立與完善，為我國生產力的解放和發展掃除了障礙，從而大大促進了經濟的發展和人民生活水平的提高。30多年來，我國國內生產總值從3624億元增長到397983億元,成為世界第二大經濟體；全國城鎮居民人均可支配收入由343元增加到19109元；農民人均純收入由134元增加到5919元,實現了經濟社會的快速發展,綜合國力顯著增強,人民生活水平大幅提高,這一切為黨長期執政奠定了良好的物質基礎,極大地增強了人民群眾對執政黨的認同度。據國家統計局2008年“社會各階層思想動態調查”顯示,人民群眾對中國特色社會主義道路發展方向、發展前景“很有信心”和“較有信心”,分別為56.3%和35.2%,合計為91.5%;；認為我國經濟能實現又好又快和基本實現又好又快的,分別占45.4%和35.5%,合計占80.9%;對黨和政府的認可程度普遍高于往年,對應對南方冰雪、汶川大地震、成功舉辦奧運會等大事難事,很滿意和比較滿意的合計占到90%以上。[2]從民意調查問卷結果看,認為當前黨的執政基礎很鞏固的占42.3%,認為比較鞏固的占39.2%,兩項合計達81.5%。[3]認為中國共產黨“過去是,現在是,將來還必須是”領導我們事業的核心力量的達75.5%。這些調查結果充分表明,人民群眾對黨執政的績效認可度大大提高,黨的執政基礎得到進一步鞏固。

3、當代中國社會的加速轉型，有力地推動了我們黨 不斷 加 強民 主政治 建設， 有 利于 加 強 我 們 黨 執政的法理基礎。

中國社會深刻變革,市場經濟競爭意識和效率原則,沖破了因循守舊、不思進取、封建等級觀念的束縛,提高了人民的主體意識和民主觀念,培育了民眾平等、獨立、自由、民主、競爭和責任意識,形成了合作、互利、誠信和自律觀念,孕育了民主政治的“搖籃”——公民社會,給民主政治建設提供了適宜的土壤,有力地推進了國家政治生活民主化和法制化,并且伴隨著中國經濟快速發展,人民富裕程度不斷提高,民眾參與國家政治生活和社會生活的積極性越來越高。

中國共產黨在執政實踐中也大力推進民主政治建設步伐,采取措施擴大公民有序政治參與,逐步完善選舉程序,提高民主程度,增強民主意識,保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；進一步鞏固和加強黨的基層組織，深化了政務、廠務、村務公開制度,保障人民依法管理國家各項事務,使人民群眾享有廣泛的民主權利。目前,我國已經建立起以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系,人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利,村民自治制度日益健全和完善,已由普遍建立制度向進一步完善制度、規范程序、提高實效的新階段轉變。據民政部門統計，目前全國共有社區居委會10萬多個。截至2007年9月底，全國已建立職工代表大會108.6萬個，其中，公有制企業有14.8萬個,非公有制企業有70.9萬個，[4]這實際上成了維護群眾自身利益不受侵害的有效屏障。由此可見,民主意識的增強，法律意識的提高，參政議政積極性的高漲，使黨執政的法理基礎進一步鞏固和增強。

二、當代中國社會轉型對黨的執政基礎建設的消極影響

唯物論告訴我們，任何事物都具有兩面性。當代中國社會轉型給我們黨的執政基礎建設帶來積極影響的同時，也不可避免地帶來一些消極影響。

1、主流意識形態的淡化

意識形態是政治權威合法性的一個重要來源。在計劃經濟年代，我們黨高度重視意識形態的政治合法性功能，充分發揮其政治社會化的積極作用。因此，即使在艱難困苦時期，人民群眾依然堅定社會主義理想和共產主義信念，依然對我們黨報以高度的信任和認同，因而黨的執政基礎十分牢固。然而，改革開放以來，特別是社會進入轉型期，人們的生活方式、價值趨向、倫理道德、教育水平等日趨多元化。在這種情況下,一些與黨的意識形態不相容的思想觀念容易被群眾接受,從而削弱黨的意識形態的影響力。此外,隨著我國改革開放的深入,一些外來的思想文化，包括一些反馬克思主義的思潮也有人推崇，同黨的意識形態爭奪陣地。同時，一些意志薄弱者容易出現妄自菲薄、自暴自棄,產生全盤西化的思想，甚至在社會上大肆鼓吹西方的民主和人權。這些問題,在一定程度上削弱了由黨的主流意識形態所積聚起來的強大社會凝聚力,黨執政的意識形態基礎受到很大挑戰。

2、執政的經濟績效對加強執政合法性作用的弱化

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，黨執政的績效基礎不斷鞏固。但是，經濟的高速發展產生了很多問題，如發展不夠全面、不夠協調，持續發展的能力較弱；經濟結構不合理；農民收入增長緩慢，城鄉二元結構；能源短缺，生態環境惡化等。這些問題事實上已經引發了許多社會矛盾和沖突，如果問題不能得到有效解決，不僅會阻礙經濟的進一步發展還將危及黨執政的績效基礎。另外，經濟的高速發展使我們黨內，特別是少數黨員干部產生一種錯誤觀念，片面地認為只要能保持經濟高速發展就能鞏固黨執政的績效基礎。但如果經濟發展成果沒有或至少是大部分沒有與民共享的話，反而是集中到少數人手中，那么黨的政策并不會得到民眾的認可，相反還會導致民眾對經濟發展的不滿。從世界政黨執政的歷史經驗來看,由于財富的分配不均、貧富差距擴大導致執政黨下臺的例子很多。蘇聯解體以及印度人民黨下臺等例子可以證明：經濟長期不發展，會丟失政權；經濟發展了，但廣大民眾沒有享受到發展成果，同樣也會丟失政權。

3、政治參與的危機

在社會轉型期，隨著我國經濟市場化、政治民主化和社會制度化進程的加快，社會成員的維權意識迅速覺醒,其政治參與和利益訴求的愿望十分強烈。但是，與此相矛盾的是，我國的黨群、干群之間的溝通渠道并不完善和暢通。如果不能滿足人們的要求很容易出現兩種結果：其一，出現一些非理性化、非法制化、非程序化的政治參與和利益表達方式。如暴力抗法、群體性事件等，如果任其發展將會影響政治穩定,影響黨執政的政治基礎。其二,人民群眾會產生政治冷淡心理并逐漸疏遠政治,對黨和國家的方針政策、政治制度不管不問，這種現象不利于民主政治的發展,不利于黨執政的政治基礎的鞏固。另外，隨著社會主義市場經濟制度的確立和完善以及相對應的政治體制改革的推進,我們黨長期以來的黨政不分、以黨代政的局面已有所好轉。但是，在我國的政治實踐中，少數地區以黨代政、高度集權的現象依然存在，一旦執政行為失效，黨就不可避免地承擔責任，權威受到削弱，必將影響黨執政的政治基礎。在新舊體制破與立的過程中，難免會發生兩種體制的碰撞和摩擦，甚至會出現某種形式和某種程度的管理空隙和無序狀態。如果在黨領導下的國家政權機關對這些問題不能夠有效處理，可能會引發大量的社會問題甚至導致社會動蕩，從而削損黨執政的法理基礎。

4、社會階層結構變遷的挑戰

改革開放30多年來，隨著單一的公有制結構逐漸向以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的所有制結構轉變，社會階層結構也發生了顯著變化。主要表現在:工人、農民兩大基本階層內部都越來越層次化，除這兩大階層之外，又產生了一些邊緣階層和新興階層。出現了民營企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。新的社會階層的出現使新時期人民內部矛盾復雜化。新的社會階層是從原先的工農和知識分子中分化出來的，由于不同層次不同群體的利益主體多元化，必然造成利益矛盾的多樣化。這些復雜的矛盾關系從經濟領域進一步擴展到社會交往和思想觀念以及政治意識等方面，特別是在部分領域，加劇了社會階層的矛盾沖突。如何協調這些利益關系和及時有效地處理這些矛盾，爭取最大多數人民群眾的支持，如何發揮產業工人的主人翁地位，鞏固工人階級的領導階級，如何吸收新的社會階層中先進分子入黨，擴大黨的階級基礎與群眾基礎等，成為進一步鞏固黨的執政基礎必須解決的問題。

三、社會轉型時期加強黨的執政基礎建設的路徑選擇

胡錦濤在十七屆四中全會中指出:“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求,黨面臨的執政考驗是長期的、復雜的、嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候更為繁重和緊迫?！弊鳛閳陶h,中國共產黨要針對當代中國社會轉型給黨的執政基礎建設帶來的影響，結合我國和我們黨的實際，采取有效措施努力做好以下四篇“文章”：

1、做好夯實黨執政的意識形態基礎文章

意識形態是政黨的“靈魂”，是執政黨凝聚黨心、贏得民心，進而整合社會的強大工具。因此,一個執政黨要鞏固其執政基礎,就必須在夯實意識形態基礎上做文章。具體地說，一是要創新意識形態的內容。黨的意識形態不是固定不變的，我們在繼承、整合傳統意識形態資源的同時，還必須始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開發創造出新的意識形態資源。這樣，黨的意識形態才能永葆持久和旺盛的生命力。創造新的意識形態資源，就是要善于吸收和借鑒世界各國優秀的思想文化成果，把人民群眾在實踐中創造的科學的思想因素及時納入到黨的意識形態中來。換句話說，我們黨的意識形態建設不能在封閉中建設和發展，只能在進一步開放中，廣泛吸收人類文明成果，不斷充實自己，發展自己。二是要改進意識形態工作的方法。意識形態工作能否取得實效，方法問題至關重要。過去，我們黨在做意識形態工作中普遍存在方法簡單，缺乏主動性、針對性和實效性等弊端。新形勢下，面對社會轉型對黨意識形態的影響，我們要根據新的實際，努力改進意識形態工作的方法：在積極預測上下功夫，做到事先積極主動地研究和分析當代中國社會轉型可能給我黨的意識形態帶來哪些消極影響或沖擊。在此基礎上，采取積極的措施加以應對，從而化解消極影響，以達到防范于未然的目的；在全面監控上下功夫，對廣大干部、群眾的思想狀況，我們黨要及時了解和把握，并根據實際，對其進行疏通、引導和教育；在主動出擊上下工夫，對于在社會轉型中已發現的思想問題或不良思想傾向，我們要第一時間出擊，盡快、盡早去做干部、群眾的思想糾偏工作，而不能“等著上級指示，等著別人去做”，從而貽誤戰機。只有這樣，我們才能在應對當代中國社會轉型給黨的意識形態帶來的影響或沖擊中贏得主動權，才能切實增強黨的意識形態工作的主動性、針對性和實效性。

2、做好拓展黨執政的績效基礎文章

執政黨要鞏固其執政基礎,一般都要努力謀求經濟社會發展,以此來提高民眾的物質和精神文化生活水平,以鞏固自身執政的有效性即績效基礎。只有這樣,它的執政基礎才會不斷鞏固。因此,一個執政黨要鞏固其執政基礎,就必須在拓展績效基礎上做文章。一是要把發展作為黨執政興國的第一要務。確立科學發展理念，一心一意謀發展，加快發展速度和步伐。在發展過程中，不斷總結發展的規律，借鑒國際發展的經驗，不斷創新發展的理念、發展的方式。二是要致力于解決各種“發展性”問題。要解決經濟發展帶來的問題，根本上是要貫徹和落實科學發展觀，以科學發展觀統領經濟建設。黨在新時期提出科學發展觀這一新的發展理念，指導經濟實現全面、協調、可持續發展，并指出根本方法是統籌兼顧。它強調要轉變經濟發展模式，調整產業結構，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要在發展過程中把全面發展、協調發展和持續發展三方面辯證地統一起來，從而形成經濟發展各要素的良性運轉。實現經濟的科學發展要立足全局，注重統籌兼顧，即“五個統籌”，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。此外，還要堅持以人為本，建立科學的分配制度和社會保障制度。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理公平和效率的關系，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，科學合理地調整國民收入分配格局。政府應加大收入分配調節力度，使民眾共享經濟成果。通過改革完善收入分配制度，進一步理順分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，運用二次分配等政策調控機制努力緩解貧富差距逐步擴大的趨勢。同時，要完善社會保障體系,保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。要高度重視和關心弱勢群體的基本生活，把社會救濟的天平向特困群體傾斜,給予他們必要的幫助和合理的利益補償,讓他們公平地分享社會進步的成果。三是要提高黨領導發展經濟的能力。在執政能力建設的過程中，要按照社會主義市場經濟的要求，完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式，從方向、全局、戰略、政策、立法等方面加強黨對經濟工作的領導。要進一步推動政府職能的轉變和管理模式的轉換，降低政府管理成本，提高行政效率。

3、做好構建黨執政的法理基礎文章

我們黨應如何構建執政的法理基礎?可以從兩方面進行:一是要加強制度建設,為公民有序的政治參與和利益表達提供必要的保障。必須盡快適應社會階層、利益主體多元化的趨勢，根據公民政治參與的廣度和深度建立制度化、程序化的政治參與機制,為擴大公民有序的政治參與提供重要的保障。要建立社情民意反饋制度,疏通和重建黨群、官民之間的溝通渠道，充分聽取廣大民眾意見和建議,建立溝通民意的制度平臺。二是要堅定不移地推進政治體制改革，實現黨政關系規范化。要從根本上鞏固黨執政的政治基礎，必須建立與社會主義市場經濟制度相適應的政治制度，其核心是實現黨政關系規范化。黨政關系規范化是指在發展先進民主政治目的的指引下，作為統一政治系統內的執政黨和政權系統用相應的準則去規范各自的政治行為，實現黨政職能分開化、黨政關系民主化、黨政關系法治化。這樣，黨就有更多的時間和精力來加強自身建設，提高執政能力，發揮“總攬全局、協調各方”的作用，提高黨的威信。

4、做好堅持執政為民和密切黨群關系的文章

社會轉型時期加強黨的執政基礎建設，必須堅持執政為民，進一步密切黨群關系。為此，尤其要做好以下幾個方面：一是要制定和執行符合人民利益的方針政策。在新的歷史條件下，制定和執行符合最廣大人民根本利益的方針政策，要首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，必須以最大多數人的根本利益為出發點和落腳點。還要在不同的歷史時期和同一歷史時期的不同階段、不同的地區執行不同的方針政策。二是要加強和改進黨的群眾工作。不斷擴大黨的群眾工作的覆蓋面，改進黨的群眾工作的方法，增強黨的群眾工作的務實性。三是要堅持不懈地開展反腐敗斗爭。面對社會轉型時期腐敗現象的滋長和蔓延，我們黨要從鞏固黨的執政基礎的戰略高度，建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育和監督、懲治和預防并重的制度體系，以更好地遏制腐敗現象，維護黨在人民中的良好形象，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

[1] 劉曉鐘.從黨的執政能力的形態看鞏固和擴大黨的執政基礎[J].中共濟南市委黨校學報,2005,(3):4.

[2] 人民對黨和國家信任度提升[N].新華社，2009-01-24.

[3] 新時期黨建熱點難點問題調查報告[M].北京：中央編譯出版社，2005.

[4] 中國70多萬非公企業建立職工代表大會[J/OL].中國經濟網，2007-11-28.

Understanding and reflections on solidifying construction of CPC's governance basis in social transitional period

CAI Shui-zhen/LI Rong
(1.Party school of CPC Nanchang municipal committee,Nanchang,Jiangxi,330003)

Our nation stepping into the social transitional period has brought distinct changes,which have an extensive and far-reaching influence on the construction of CPC's governance basis,to people's way of act and living as well as values.Thus something must be done in terms of exerting our Party's governance exploits as well as building its theory of law in addition to holding to the principle of running the governance for the people and deepening Party-masses relationship so as to solidify the construction of CPC's governance basis in the social transitional period.

social transitional period,CPC,construction of governance basis

D053

A

1672－4445(2011)10－0021－05

2011-09-03

蔡水珍(1962-)，女，江西樟樹人，中共南昌市委黨校教授，主要從事馬列主義基礎理論研究；李蓉(1964-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事經濟學研究。

［責任編輯：鐘 晟］