把握加強和創新社會管理的重要機遇推進和諧社區建設取得新的更大成績

◎ 民政部副部長 姜 力

把握加強和創新社會管理的重要機遇推進和諧社區建設取得新的更大成績

◎ 民政部副部長 姜 力

一

當前，中央提出要加強和創新社會管理，這是新形勢下加強我國社會管理能力建設的一項重大任務，也是“十二五”期間社會建設領域發展的重要目標。城鄉社區作為保障和改善民生的重要依托、加強社會管理和公共服務的重要平臺、鞏固黨在城鄉基層執政地位的重要基石，在社會建設領域和社會管理體系中發揮著不可替代的基礎作用。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上特別強調指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。不久前，胡錦濤總書記在廣東考察社區建設工作時再次強調，社區建設是社會管理的基礎環節，要進一步提高社區管理和服務水平，真正做到和諧社區大家共建、社區和諧大家共享。同時，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，也將加強和創新社會管理作為“十二五”期間社會建設和發展的重要任務，明確提出了強化城鄉社區自治和服務功能的要求，制定了社區綜合服務平臺建設、社區信息化建設、社區服務人才隊伍建設三項重大工程。最近中央下發的加強和創新社會管理的有關文件中，也對強化城鄉社區管理和服務功能作出了明確部署和要求。

黨和國家的關心和重視體現了社區在加強和創新社會管理中的基礎地位和重要作用，既為社區建設提供了前所未有的發展機遇，也為做好新形勢下和諧社區建設工作提出了新的任務：

一是完善社會管理新格局對進一步強化社區自治功能提出了新要求。完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，關鍵在于提高社會協同能力，擴大公眾參與。社區是人民群眾參與管理公共事務的重要課堂，在培育社會協同主體、調動公眾參與積極性，滿足人民群眾發揮自身能力方面具有獨特優勢，發揮著重要作用。只有不斷強化社區自治功能，建立健全社區自治制度，豐富以“四個民主”為主要內容的民主實踐活動，擴大基層群眾自治范圍，才能暢通人民群眾有序參與社會管理的有效渠道，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的整體合力，為建立健全社會管理新格局奠定堅實基礎。

二是創新社會管理服務體系對進一步提升社區服務能力提出了新要求。創新社會管理服務體系重在大力保障和改善民生，積極回應社區居民不斷增長的物質文化需求，努力提高人民群眾的生活質量，有效防范和化解社會風險。隨著經濟社會的快速發展，社區日益成為社會群體的集聚點和社會生活的支撐點，日益成為抓穩定的源頭、保民生的依托、促發展的基礎，只有不斷提升社區管理和服務能力，才能滿足社區居民多元化的精神和物質需求，協調好各種利益關系，有效化解各種社會矛盾，促進社區生活的和諧穩定，增強人民群眾的滿足感和幸福感，為黨和國家的長治久安奠定牢固的基礎。

三是健全社會管理制度規范對進一步發揮社區自律作用提出了新要求。制度建設帶有根本性、長期性和穩定性，社會管理制度和社會規范建設的目標就是要求通過自律、他律和互律使社會成員的行為符合社會共同行為準則。社區是建立在共享文化和共有價值基礎上的社會生活共同體，社區文化和社區自律在約束居民行為、融洽居民關系、化解居民糾紛、保障居民利益等方面發揮著重要作用，只有大力繁榮社區文化生活，推進社區公約、村規民約、社區社會組織章程等社區規范建設，才能構筑起社會管理制度規范的高樓大廈，引導社區居民培養健康的生活方式和良好的行為規范。可以說，加強和創新社會管理是我國社會建設領域的一場變革，為城鄉社區建設提供了難得的發展機遇，必將引領我國和諧社區建設進入新的歷史發展階段。

二

自中央作出加強和創新社會管理的重大戰略決策以來，各地充分認識到搞好社區建設對加強和創新社會管理的重要意義和作用，在加強組織領導上下功夫，在解決經費編制等瓶頸問題上求突破，在理順社區管理體制機制上謀創新，和諧社區建設亮點紛呈，體現出良好的發展態勢。

一是黨政領導空前重視。不少地方調整建立了黨政主要負責同志親自掛帥的和諧社區建設領導協調機構，充實完善了和諧社區建設的責任部門，建立健全了權責明確的分工機制。不少地方將和諧社區建設納入當地經濟社會發展規劃，列入黨委政府創新社會管理的重要議題，納入改善和保障民生的重點工程，列入黨政干部工作考核評價指標體系。許多地方的黨政領導深入到社區調研，親自研究解決社區建設工作遇到的矛盾和困難。在這方面，黑龍江、北京、陜西、河北、云南、江蘇、浙江、山東、安徽、湖北等地的經驗值得學習借鑒。

二是政策指導力度進一步加強。

各地在認真調查研究、廣泛問計于民的基礎上，立足當地實際和發展需求，出臺了一系列層次高、力度大、舉措實的政策文件，切實加強了對和諧社區建設的指導支持和工作督查。去年以來，吉林、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、云南等省份以省委省政府名義下發了文件，對進一步推進城鄉社區建設工作進行了全面部署；河北、江西、貴州、寧夏等省份出臺了貫徹落實中辦發〔2010〕27號文件的實施意見，對本地區加強和改進城市社區居民委員會建設工作作出了規定；浙江省、廈門市、深圳市出臺了社區建設或社區服務體系建設的“十二五”規劃，對未來五年社區建設特別是社區服務體系建設工作予以科學規劃。

三是體制機制創新全面推進。各地緊扣加強和創新社會管理的基本要求，圍繞優化社區管理、健全社區組織、拓展社區服務等重點難點領域進行探索，在理論創新、實踐創新和制度創新方面取得了階段性成果。如杭州市開展“小社區大服務”創新，形成了“333+X”、“66810”、“三全十服務”等社區服務體系建設模式。安徽省對基層社會管理體制機制進行大膽改革，銅陵市撤銷街道辦事處這一中間層級，建立“市—區—社區”三級服務架構。江蘇省南京市實行了“一委一居一站”三位一體社區管理體制改革，無錫市實施了社區、社工和社會組織的“三社聯動”和扁平化、網格化管理服務模式。此外還有上海市、江蘇省南通市，廣東省廣州市、珠海市，貴州省貴陽市，山東省濰坊市，湖北省武漢市，河南省焦作市等地也開展了基層社會管理體制機制創新探索，并取得了良好成效。

四是人力、財力、物力投入不斷加大。各地按照把人力、財力、物力更多投到基層的要求，加大政府財政對社區建設保障力度，將社區服務設施建設維護、社區工作經費、人員報酬等納入財政預算，建立健全了社區建設經費投入的長效機制。江蘇省率先提出將和諧社區建設省級財政引導資金增加到1億元，云南省計劃2012年全面完成城市社區活動場所和辦公用房建設任務，并由省級補助資金采取以獎代補方式進行補助。這些地方的經驗充分說明，只要我們敢于搶抓機遇，勇于開拓創新，善于真抓實干，勤于服務居民，社區建設工作在加強和創新社會管理的全局中必定會大有可為、大放異彩。

三

加強和創新社會管理，工作重心在社區、力量源泉在社區、成效體現在社區。當前和今后一個時期，和諧社區建設的主要任務就是要按照中央關于加強和創新社會管理的總體要求，緊緊圍繞基層社會管理和服務體系建設，努力實踐，大膽創新，切實完善社區服務設施、健全社區組織隊伍、深化社區自治機制、發展社區服務體系、改進社區服務手段，不斷強化社區管理服務功能，把城鄉社區打造成為加強和創新社會管理的基礎平臺。圍繞打造好社區平臺，要重點做好五個方面的工作：

一是要以全覆蓋、可及性為目標，推進社區服務設施建設，筑牢城市基層社會管理陣地。要科學規劃社區服務設施的數量、規模、選址布點、功能設計和建設方式，建立以社區綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的社區服務設施網絡，著力打造功能完備、設施齊全、運轉有效、人氣聚集的社區公共服務中心、社區居民活動中心和社區組織辦公場所。要將新建、改擴建、購置合并、調劑置換與開發預留等方式結合起來，將老舊社區、城中村社區、城鄉結合部社區、困難群眾集中社區的設施改造與新建小區的設施配套結合起來，擴大社區服務設施覆蓋面。要按照一室多能的原則，整合管理職能和服務資源，除國家頒布的建設標準另有規定外，各類服務設施都應設在社區服務綜合性設施之中，提高社區服務設施綜合利用率，在空間布局上，要盡量縮小辦公面積，盡量擴大居民活動空間，使社區居民用得上。在功能設置上，優先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務。要加大對社區服務設施建設和維護經費投入，研究制定社區服務設施管理運行辦法，使社區服務設施有人維護、有錢維護、有章維護，讓社區居民用得好，增加社區服務設施的可及性。目前，由民政部和國家發展改革委聯合編制的《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》已上報國務院，將以國務院專項規劃印發各地，希望各地認真抓好規劃的實施和地方性規劃的編制工作，力爭到“十二五”期末，社區綜合服務設施覆蓋率達到60%，初步建立起較為完善的城鄉社區服務設施網絡。

二是要以區域化、專業化為目標，推進社區組織建設和工作者隊伍建設，壯大城市基層社會管理力量。要著力健全以社區黨組織為核心的社區組織體系，推進社區黨組織和社區自治組織全覆蓋，加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區黨組織和社區自治組織組建工作，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。要以當前正在開展的城市街道社區黨組織和黨員創先爭優活動為契機，發揮社區黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘作用。要發展社區工、青、婦等群團組織，培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮其在反映訴求、規范行為、提供服務方面的作用。依章依法選齊配強社區“兩委”班子成員，按照專業化、職業化要求配齊社區專職工作人員，改進社區管理服務理念和方式，體現柔性化、人性化、多樣化管理和服務。鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區工作，不斷擴大社區工作人員的來源渠道。要制定社區工作者培訓計劃，開展經常性、專業性教育培訓活動，不斷提高社區工作者依法辦事、服務群眾的能力。要逐步擴大社會工作師和助理社會工作師在社區工作人員中的比例，鼓勵在社區設立專業社工機構，發揮社工的專業技能。要積極推行社區志愿者注冊登記制度，大力培育志愿者服務組織，擴大社區志愿者隊伍，為志愿者工作提供場地和物質支持，進一步調動社區居民參與社區管理和服務的積極性。

三是要以扁平化、組織化為目標，推進社區居民自治制度建設，創新城市基層社會管理機制。推進社區居民自治制度建設是加強和創新社會管理的基礎，是實現社區居民的自我管理、自我服務和自我教育，促進政府行政管理和居民自我管理的有效銜接和良性互動的重要途徑。要健全基層黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證等形式的自治活動，積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效方式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民對社區重要事務的知情權、參與權、決策權、監督權。社區中可以由社區居民自己管理的事務、自行決定的事項，包括社區居民活動的場所、設施都要交給社區群眾，通過組成相應的社會組織實行自我管理和服務，在社區中形成老幫小、強帶弱、富幫貧、我為人人、人人為我的社區文化和社區價值，全面提高廣大人民群眾的生活質量和文明素質。要適應社區管理扁平化的趨勢，加快轉變基層政府職能和作風，優化管理結構，減少管理層次，降低管理成本，采取有效措施整合基層資源、強化基礎工作，建立健全把更多的人力、財力、物力投向基層的體制機制。要積極推廣社區管理網格化的經驗，建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區專業性服務機構為依托、社區群團組織、社會組織和駐社區單位密切配合、社區居民廣泛參與的新型社區管理體系。目前，為推進基層管理體制改革工作，民政部擬選取一批社區建設工作較好的地區進行試點，通過試點引路、典型示范的方式，積極、穩妥、有效地推進這項工作。

四是要以精細化、標準化為目標，推進社區服務體系建設，提升城市基層社會管理能力。要把加強和創新社會管理同提高社區服務水平和服務質量緊密結合起來，寓管理于服務之中，把完善服務作為社會建設的根本任務，讓社區居民切實感受到權益受到維護、需求得到滿足，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。要促進政府公共服務、居民志愿互助服務、商業性便民利民服務向社區覆蓋，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系。要提高社區服務精細化水平，根據社區居民不同職業、不同年齡、不同文化層次、不同興趣愛好的個性需求，開展多層次、多樣化的社區服務，努力將社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務覆蓋到社區全體居民，重點發展面向社區老年群體的日間照料、“老年餐桌”服務，面向社區青少年群體的犯罪預防、“四點半課堂”服務，面向社區殘疾人和優撫對象的康復治療、餐飲遞送服務，面向社區困難家庭的就業培訓服務等，提高社區服務的針對性和實效性。特別要注意掌握社區流動人口、刑釋解教人員、社區矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群的利益訴求和服務需求，幫助他們更好地融入社區、融入社會。要健全社區服務標準體系，制定和完善社區服務設施標準、服務質量標準、服務管理標準和服務監督標準，明確服務范圍、服務內容、服務程序和服務要求，建立涵蓋申請、辦理、提供、反饋全程的社區服務質量評估機制和社區居民滿意度反饋機制，提高社區管理服務的規范化、標準化水平。

五是要以科學化、規范化為目標，持續推進社區管理服務信息平臺建設，提高城市基層社會管理效率。要逐步整合基層管理服務資源，規范社區信息的采集、開發和應用，建設覆蓋社區全部管理服務功能的綜合信息平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。要加強人口、房屋、車輛、場所、組織等社區基礎信息采集，建立居民家庭、社會組織、駐區單位、社區活動特別是社區困難群體、特殊群體電子檔案，推動社區服務機構、服務人員、服務對象信息數字化，促進社區服務供給與社區居民需求有效對接，為社區無縫隙管理服務提供有力支撐。要建設功能集成的社區網站或管理服務門戶，權威、準確、快速地發布公共新聞、政務信息和社區消息，在政府部門、社區組織與社區居民之間建立聯系紐帶和溝通橋梁，正確引導社區輿論，及時反映社情民意。要整合各類呼叫熱線、服務熱線及其所屬服務資源，歸并設置統一社區服務電話號碼，完善社區居民卡和呼叫保障系統，加快社區信息亭、信息服務自助終端等公益性信息服務設施覆蓋，有效打破社區管理服務的時間、空間界限，為社區居民提供全方位、全天候、全覆蓋的社區服務。要逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，積極推進社區居民委員會內部管理數字化，提高社區居民信息技術運用能力，切實提高社區管理服務效率。