把城鄉社區打造成為加強和創新社會管理的基礎平臺

◎ 策劃/本刊編輯部 執行/朱巍巍

把城鄉社區打造成為加強和創新社會管理的基礎平臺

◎ 策劃/本刊編輯部 執行/朱巍巍

8月25日，全國社區建設工作現場推進會在黑龍江省哈爾濱市召開。

會議的主要任務是認真學習領會胡錦濤總書記今年2月19日重要講話精神，深入貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的要求，總結推廣黑龍江省推進和諧社區建設的成功經驗，積極把握加強和創新社會管理的重要機遇，研究部署當前和今后一段時期和諧社區建設的工作任務，將全國和諧社區建設工作推向新的發展階段。

會議指出，當前和今后一個時期和諧社區建設的主要任務是要按照中央關于加強和創新社會管理的總體要求，緊緊圍繞基層社會管理和服務體系建設，努力實踐，大膽創新，切實完善社區服務設施、健全社區組織隊伍、深化社區自治機制、發展社區服務體系、改進社區服務手段，不斷強化社區管理服務功能，把城鄉社區打造成為加強和創新社會管理的基礎平臺。

民政部副部長姜力出席會議并作重要講話。（詳見本刊特稿）

黑龍江省副省長孫永波致歡迎辭，民政部基層政權和社區建設司副司長王金華主持會議。來自全國各省、市相關單位的領導和實際工作者200多名代表參加了會議。黑龍江省民政廳廳長楊喜軍，哈爾濱市委副書記、市長林鐸，大慶市委副書記、市長夏立華，哈爾濱市道里區委副書記、代區長梁野在會議上作了交流發言。與會代表還實地參觀了哈爾濱市社區建設現場。

民政部視點：

以省為單位召開現場推進會，集中展示一個省整體的工作經驗和工作成果，在我國社區建設的歷史上還是第一次，這表明我國社區建設已經開始進入到區域性發展、整體性跨越的新階段。

民政部副部長姜力在講話中深刻闡述了和諧社區建設對加強和創新社會管理的重要意義，全面部署了落實中央加強和創新社區管理決策精神，深入推進和諧社區建設的工作任務。她充分肯定了黑龍江省和諧社區建設取得的經驗和成績。姜力副部長指出：這次會議之所以選擇在黑龍江省召開，主要是因為近些年來，在黑龍江省委省政府的高度重視和直接領導下，全省的社區建設工作迅猛發展，整體水平上了一個新臺階，創造了獨具特色的經驗。

姜力副部長將黑龍江省社區建設經驗概括為五個鮮明特點：一是高規格組織，一把手負責。全省成立了以王憲魁省長為組長，省紀委書記、組織部長、主管副省長等省級領導為副組長的社區建設領導小組，40個黨政部門的一把手出任小組成員，各地市、區（縣）也都成立了高規格的社區建設領導機構，為社區建設提供了堅強的組織保障。二是高起點謀劃，省委省政府立足當前、著眼長遠，把城鄉社區建設作為惠民生謀發展的戰略任務，通過召開會議、制定規劃、增加投入、考評檢查等措施強力推進，并在設施建設、人員隊伍、經費投入等方面為社區發展提供了完備的政策保障。省政府已決定今年省財政投入5000萬元、明年投入8000萬元、后年投入1億元用于改善社區服務設施。三是高標準建設，全省采取以獎代補、政府投入的辦法，啟動城鄉社區建設“雙百”示范工程，建設起一批服務面積大、服務設施全、服務條件好的示范社區，引領全省社區建設加快發展。四是高水平推進，在城市社區實施“百項服務進社區，打造特色型社區”活動，在農村社區開展“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”三新主題實踐活動，推動了城鄉社區建設規范協調發展。五是高素質配備，實施了社區專業化社工人才“百千萬”工程，選派優秀民警到城鄉基層組織任職，向全省1000個社區老年人日間照料中心配備公益性服務崗位，有力地增強了社區工作力量。

姜力副部長指出，黑龍江省的經驗充分說明，盡管經濟社會發展條件各不相同，財政實力有強有弱，但只要黨政領導重視，部門齊心協力，社會共同參與，任何地區都能夠走出獨具特色的社區建設之路。

黑龍江省做法：

以和諧社區建設為方向，高標準、大舉措、全方位抓好城鄉社區建設，走出了一條符合省情民情的社區建設之路。

黑龍江省民政廳廳長楊喜軍在會上做了典型發言。據介紹，2008年以來，黑龍江省本著社會管理謀和諧，社區建設促發展的宗旨，強力推動社區建設實現新飛躍。三年內，全省新建達標社區1842個，達標率提升了61%；農村社區啟動率達到68%，實現了從零到6112個的突破，有力地推動了平安龍江、和諧龍江、幸福龍江建設目標的實現。他們的主要做法是：

一、全面提高社區工作重要性認識，建立黨政統領社區建設的領導體制。黑龍江省委、省政府把社區工作納入到全省社會建設與管理的重要工作布局之中，全面謀劃，高位協調。一是思想認識上高度統一。在黑龍江省委十屆十二次全會上，出臺了《中共黑龍江省委關于加強民生工作的決定》，把社區建設列為主要工作內容之一，省委書記吉炳軒多次強調要做好社區建設工作，健全完善社區管理服務體系，為各項社會事業發展提供基礎環境。省長王憲魁要求，把社區作為社會管理的重要基點和有效載體來抓，筑牢加強和創新社會管理的根基。在省委省政府的重視下，黑龍江省把社區建設納入市（地）主要領導責任目標考核體系，各市（地）也把社區建設作為考核干部實績的重要指標，全省上下對社區工作的重視達到了前所未有的程度。二是組織領導上堅強有力。省委省政府調整成立了由省長任組長，省紀委書記、省委組織部長兩位常委和分管副省長、副秘書長及民政廳廳長為副組長，40多個部門主要負責人為成員的社區建設領導小組，辦公室設在民政廳。據此，各市地也相應成立了社區建設領導小組，為社區建設大發展提供了堅強的組織保障。三是決策部署上強力推進。連續三年，黑龍江把社區建設納入全省十大民生工程和年度重點工作當中，出臺了《全省社區服務設施三年發展規劃》，設立省級社區建設專項補助資金，每年財政拿出3000萬、福彩公益金配套2000萬，用“以獎代投”方式支持社區基礎建設。在省級資金拉動下，各地投入了22.6億元資金，建設起一大批達標社區、精品社區、示范社區。今年，全省實施城鄉社區建設“雙百示范”工程，在原有基礎上，再打造100個城市示范社區、100個農村示范社區中。四是制度建設上有章可循。2008年以來，黑龍江省建立社區建設定期會議制度。連續四年召開全省社區建設工作會議，每年召開一次社區建設領導小組會議，省長專題聽取工作匯報，研究解決重點難點問題。同時，健立完善了政策體系，省委省政府相繼出臺了一系列關于加強推進和諧社區建設的政策性文件。

二、堅持統籌兼顧多措并舉，構建社區建設整體推進的工作格局。社區建設是綜合性的社會工程，聯系部門廣，職能配合多，近年來，黑龍江省站在歷史和發展的高度，綜合協調，統籌推進，使社區建設實現了跨越式發展。一是抓好職能部門橫向聯結，凝聚社區建設的整體合力。省社區建設領導小組全面履職盡責，明確部門分工，加強協調指導。各成員單位結合業務職能，鼎力支持、密切配合，形成了強大的社區建設工作整體合力。二是加強民政部門縱向指導，增強基層社區建設驅動力。近年來，黑龍江省把社區建設列為全面提升民政工作水平的一項重要基礎性工作，牢牢抓住不放。省民政廳著重加強對市（地）、區縣社區工作的指導，提高社區建設在基層民政工作中的排位，強化各地加快社區建設的責任意識，增強推動社區發展的驅動力。三是培育典型實行以點帶面，發揮先進經驗帶動牽引力。社區建設模式日益多元，黑龍江省注重培育不同類別的社區建設典型，充分發揮示范帶動作用。針對大中小城市社區功能定位不同，開展分類建設。即把哈爾濱市作為現代化大都市代表，打造中心型社區建設典型；把牡丹江市作為省內中等城市代表，積極推廣“12349”社區信息化建設經驗；把肇東市作為全省中小市縣代表，確立城鄉社區一體化推進典型。針對行業管理特征不同，對企業社區進行區別引導。發揮農墾、森工、油田、煤礦等中省直單位的社區建設資源優勢，積極培育生態型的森工林業社區、經營型的農墾場部社區、創新型的大慶油田社區和管理型的龍煤廠礦社區典型。針對城鄉社區發展基礎不同，實施統籌推進。在城區，積極推廣哈爾濱市道里區經驗，實行網格化管理，開展社區大項目建設，提升城區綜合管理服務水平；在農村，提倡以農業為主的縣市學習慶安縣、黑河市愛輝區農村社區建設經驗。通過因地制宜，把握特色，有分有合，統籌推進，形成社區建設城鄉并舉、全面進步的可喜局面。

三、圍繞三個重心提升服務，形成社區建設加快發展的良好態勢。社區基礎建設的規范性、社區服務的多樣性、社區人才的專業性是加快推進新形勢下社區建設工作的關鍵。為此，黑龍江省圍繞“三個工作重心”提升社區標準化、多元化、職業化服務品質，打造社區建設的良好發展態勢。一是圍繞基礎建設重心，突出服務設施的規范性。提出了全省達標社區300平方米、精品社區500平方米和示范社區1000平方米的建設標準，明確了社區要有“一站式”服務平臺、有文體活動室、老年人日間照料室等“十有”標準，提倡服務面積最大化，辦公面積最小化。目前，全省千米以上城市示范社區達到387個，社區服務設施實現了全面提檔升級。二是圍繞品牌建設重心，突出服務功能的多樣性。黑龍江省始終堅持凸顯服務特色、強化服務功能的基本理念，倡導“一口式”受理，“一站式”服務，致力打造各具特色的社區品牌。三是圍繞隊伍建設重心，突出服務人才的專業性。黑龍江省不斷強化社區專業服務理念，多渠道培養選拔人才。通過實施社區專業化社工服務“百千萬”工程培育人才，在全省打造100個社區綜合實驗基地，招聘1000名專職社工，培養1萬名社區實用人才，建立完備的社區人才儲備庫，省市區三級每年培訓社區工作者近萬人。同時，通過提高待遇留住人才，建立了動態自然增長機制。在全省普遍實施了從城鄉社區工作者中定向招錄國家公務員的辦法，拓寬了社區工作者的職業發展空間。

四、實施規劃引領推動創新，使社區建設科學持續發展。一是科學編制規劃，引領社區發展。科學編制了《黑龍江省社區建設“十二五”發展規劃》，《規劃》提出到“十二五”末，全省實現85%的城市社區達標、100%的農村啟動社區建設，每個區（縣市）建有一處示范性社區服務中心的工作目標，全面提升城鄉社區建設標準，加快推進城鄉社區一體化建設進程。二是持續加大投入，扶持社區發展。全省社區建設政府投入總盤子今年5000萬元，明年8000萬元，逐年提高，并將其作為政府的引導資金，撬動社會資本投入。同時，加大農村社區的專項投入，每個社區每年保證安排1～3萬元補助資金。在加大政府投入的基礎上，探索增強社區建設的自身造血功能，推動基層大膽嘗試市場化運作模式，吸引更多的社會資金投入到社區建設中來。三是動員社會力量，創新社區發展。社區社會組織和社區志愿者是在新形勢下社區建設的重要推動力量。社區社會組織具有廣闊的發展空間。全省在加強社區黨組織、自治組織建設的同時，把工作觸角向社區社會組織延伸。在哈爾濱、佳木斯等地進行試點，探索降低登記門檻、實施社區備案制度和提供服務場所等辦法，為志愿性、公益性社會組織參與社區建設創造條件。社區志愿服務是重要的參與力量。目前，全省已注冊登記的社區志愿者達到156萬人。活躍在城鄉社區的社區志愿隊伍42785支、社會組織13575個，有力地推動了全省城鄉社區創新發展。

哈爾濱市經驗：

哈爾濱市把加強和創新社會管理的著力點放到推進和諧社區建設上，明確了工作定位，不斷加大社區建設工作的組織程度、工作力度和投入強度，推進社區建設協調發展。

哈爾濱市是全國省會城市中面積最大、人口居第二位的特大城市，面積5.31萬平方公里，人口1063.6萬人，全市轄8區10縣（市），有788個城市社區。作為省會城市， 哈爾濱市市長林鐸在會上做了經驗介紹。他們不斷創新理念，調整思路，強化服務，創新管理，推進社區建設協調發展。

一、完善保障體系，為和諧社區建設提供支撐。將和諧社區建設作為打造創新社會管理的基本單元，不斷強化保障體系建設，為和諧社區建設提供保障。一是完善組織保障體系。為更好地發揮社區建設在加強和創新社會管理中的作用，將原來的全市社區建設領導小組升格為社區建設指導委員會，由市長任主任，42個部門的“一把手”為成員，下設社區建設指導委員會辦公室，高配一名副局級干部主持工作，增加了相應處室和編制；各區、縣（市）按照市級的模式健全了組織體系，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、有關部門配合、街道社區主辦、社會力量支持、居民廣泛參與”的社區建設工作新格局。同時，將社區建設納入全市“十二五”規劃、納入城市建設總體規劃、納入區縣（市）領導干部績效考核體系。二是完善政策保障體系。市委、市政府在社區綜合建設、服務管理、基礎設施建設、和諧社區創建、社區干部待遇保障等方面出臺了一系列文件，使社區建設工作走上了制度化、規范化軌道。三是完善資金保障體系。每年都把社區建設作為政府公共財政投入的重點，優先給予資金保障。2008年以來，全市累計投入社區建設資金15.76億元，建設達標社區公益用房344處，新增面積11.1萬平方米。至2010年底，全市社區基礎設施達標率提高到75%，平均使用面積312平方米。目前，社區辦公、取暖、活動三個要素都有一定的資金保障。四是完善人才保障體系。通過樹立典型、加強培訓等手段，努力提升社區干部隊伍整體素質。為解決社區干部成長“瓶頸”，從今年開始，在社區干部中招錄公務員，同等條件下，優先錄取具有社區工作經歷和經驗的人員，截至目前已有21名社區干部通過考試成為政府公務員。同時，還將啟動招錄事業單位人員，按900戶居民設1個工作崗位的標準，三年內完成招錄工作，工資由市、區兩級財政按1∶1比例承擔。今年，在全國同類城市中率先建立了社區兩委成員報酬自然增長機制。

二、創新體制機制，為和諧社區建設提供動力。哈爾濱市把構建和諧的現代大都市社會生活共同體作為社區建設的重要任務，不斷探索創新體制機制。一是推進中心社區建設。針對老城區難以建設規模較大社區用房的實際，在道里區試點的基礎上，全面推廣千米以上、具有輻射示范引領作用的“中心社區”模式，將中心社區功能定位為“十個中心”，即：便民服務中心、為老服務中心、幫殘扶弱中心、慈善互助中心、文體娛樂中心、教育培訓中心、心理輔導中心、學習宣傳中心、信息服務中心、社會組織服務中心，通過中心輻射周邊的方式，延伸服務觸角。目前，全市已建成1000平方米以上中心社區20個，明年底將有1/3的街道各建成一處中心社區。二是實行社區網格化管理。在先行試點的基礎上，在全市社區全面推行網格化管理，將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，今年年底前，市區所有社區和縣（市）城關鎮社區將實現網格化管理全覆蓋，明年6月底前，縣鎮社區也將實現網格化管理全覆蓋，基本做到民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、社區服務無縫隙，實現精細化管理和服務。三是推進社區公益設施建設。市政府要求，新建住宅建設項目的開發建設單位，必須統一配建公益性服務設施，竣工后移交給區政府，產權歸國家所有。對2006年以來未移交的社區配建公益用房進行清理、追繳。四是開展“星級和諧社區”創建活動。從去年始，采取千分制評定，分10大類、173項考評項目，對社區工作進行考核評價，并建立完善了評價體系和獎懲辦法。今年，全市命名了462個“星級和諧社區”，同時，對“星級和諧社區”按等級分別給予了獎勵。

三、強化民本意識，為和諧社區建設提供平臺。把為居民服務作為社區工作的出發點和落腳點，主動搭建服務平臺。一是打造民主社區。建立完善了社區黨組織和居委會聯席會議、社區成員代表會議、協商議事會等制度，拓寬了民意表達渠道，規范了民主決策程序，確保了社區重大事項由居民集體決策。同時，完善了社區參與機制，建立了社區居委會與社區社會組織、物業服務企業、業主委員會指導、協商、互補、監督機制，調動和發揮業主委員會的自治作用，保障了居民訴求得到及時解決。二是打造宜居社區。以治理“臟、亂、差”為突破口，開展以居民庭院和廣場改造為重點的社區環境整治，增強了廣大居民“住居社區、關愛社區、奉獻社區”的意識。三是打造平安社區。為進一步增強群眾的安全感，我們加強“技防”措施，提升安全防范能力，形成“空中有監控、地面有巡邏、社區有聯防、院落有人防”的全方位立體化防控體系。四是打造文明社區。以創建“文明街道、文明小區、文明樓院、文明市民”活動為載體，加強居民的思想道德和科學文化教育，提高居民的文明素質。

大慶市特色：

大慶是一座因油而生的城市，社區建設和發展有其特殊性。合心合力建設家園、共建共享和諧社區，成為大慶市社區建設的主要特點。

大慶市現有5個行政區、30個街道、193個社區，社區建設起步晚。伴隨大慶油田公司等4家駐慶中直石油石化企業社會職能的相繼剝離，占市區人口1/3的43.6萬企業職工，與其他市民整城融合居住，社區的地位作用越來越重要，如何在解決歷史欠賬的基礎上提升社區發展。針對這些特殊實際，大慶市市長夏立華把他們的特色歸納為：地企共建社區、攜手共促轉型、共享社會服務。

一、立足城市轉型，地企共建社區抓功能，讓家園更宜居。“礦區”也是“城區”。地企共同致力于建設生態、自然、現代、宜居城市，推動社區基礎設施和功能加快完善提升。一是攜手改造老區。集中解決設施缺乏、功能缺位、社區場所缺失等問題，實現老區舊貌換新顏。二是共同開發新區。推進“東移北擴、南進西拓”戰略，系統規劃、整體建城。經過地企共同努力，主城區134萬平方米棚戶區和150萬平方米城中村全部改造完成。三年來，市區新增現代新型社區17個。三是合力優化生態。推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪，市域千萬畝草原全部禁牧，油田建設百里綠色長廊，人均公共綠地13平方米，空氣質量優良天數年均350天以上。四是共建功能項目。三年來，薩爾圖機場、鐵路東西兩站、油田公路城市化改造、垃圾污水處理廠等近百項重大基礎設施，都是地企共建。目前，全市社區95%的辦公場所超過100平方米，98%的室內活動場所超過200平方米，平均每個社區廣場面積超過3000平方米。大慶榮獲國家環保模范城市、國家衛生城市和全國文明城市。

二、立足民生改善，地企共建社區優服務，讓生活更幸福。“職工”也是“市民”。地企始終把社區作為改善民生民計的重要依托，努力滿足居民多樣化需求。一是統籌資源，社會公共服務覆蓋到社區。整合地企資源，優化教育布局，基本實現一個社區一所義務教育學校、一所標準化幼兒園；三級醫院領辦社區衛生服務實現全覆蓋、優質化，基本實現大病不出市、小病不出社區；以大慶精神、鐵人精神為核心價值取向，繁榮都市文化、企業文化、社區文化，提高市民文明素質，大慶公共文明指數位列全國地級城市19位。二是同步延伸，行政辦事服務下沉到社區。推行“居站分設”，社區成立社會工作站，承接22個部門、67個服務事項，構建起市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級便民服務網絡。三是同建共享，便民生活服務擴展到社區。普遍設立社區銀行、郵政、連鎖超市等服務網點，而且利用油田通訊平臺，建立社區信息化管理系統和“96760”社區服務呼叫中心，加盟商家1.5萬個，居民足不出戶就能享受到家政、配送、保健等生活服務。四是合力維穩，平安和諧大慶創建到社區。推行警務體制改革，扁平管理、下沉警力，充分保障城市安全，大慶社會安全指數達到96%。

三、立足深度融合，地企共建社區強保障，讓發展更持續。和諧地企關系是大慶發展之源、穩定之基、百姓之福，并貫穿于社區共建思維理念、規劃建設和管理服務的全過程。一是思維同向。地企始終堅持發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓的“四共”方針，不僅形成共識，而且業已成為制度文化，變成了行動自覺，共同維護全市經濟社會一體發展大局。二是規劃同繪。全域規劃一盤棋一張圖，打破礦區和城區界限，統籌地企資源和發展需求，科學制定區域開發規劃，合理布局重大功能項目。三是資金同籌。每年實施的基礎設施、生態綠化、社區建設等項目所需投入，政府列入財政預算，企業列入投資計劃，保證了項目建設投資。四是管理同擔。探索推行城市網格化管理，將地方轄區和企業所屬單位統一劃分為2600多個網格單元，把環衛保潔、生態綠化、設施維護等管理內容納入網格，落實地方和企業的具體管理責任，實現全域無縫銜接，地企一家共建共管城市。

道里區實踐：

道里區是哈爾濱市中心城區，他們堅持把推進社區建設工作作為區委、區政府工作的重要內容，以服務民生為本，推進創新為源，開創了社區建設跨越式發展的新局面。

城市基層社區建設怎么抓？哈爾濱市道里區代區長梁野的發言說：道里區按照“老城區實現新跨越、老典型再創新輝煌”的工作目標，科學謀劃、真抓實干，努力探索新形勢下社區建設的新路子。

一、構筑保障平臺，夯實社區建設工作基礎。一是強化工作者素質，打造精英型社區工作團隊。堅持待遇留人、培訓育人的原則，提升社區工作者隊伍整體素質。在全省率先出臺《道里區社區專職工作者管理暫行辦法》，設立崗位績效津貼和社會工作師職稱津貼，將社區“兩委”成員待遇和工作經費全部納入政府財政預算。建立社區工作者培訓基地，設立專項培訓經費。建立考核激勵機制，選樹一批優秀社區工作者。二是加強硬件建設，完善社區基礎設施。投資億元，實施社區基礎設施達標升級工程。通過資源整合、小區配套、房產置換、開發商捐建等措施，建成300平方米以上的標準化社區辦公及公益性服務用房98處，占社區總數91%，其中千米以上中心社區10處。2010年，通過整合教育資源，建成室內使用面積3300平方米、室外活動廣場2300平方米的撫順社區服務中心，使該中心在全區發揮示范作用，在區域發揮輻射作用。三是健全管理制度，規范社區工作運行機制。相繼出臺《星級和諧社區評估標準》、《三評互動考核規范》，在全市率先啟動“星級和諧社區”創建活動，截至目前，全區已有市級五星級和諧社區7個、四星級和諧社區10個、三星級和諧社區59個，撫順社區、工程社區、愛建社區被評為省級特色社區。采取“以獎代投”方式，切實解決社區經費短缺問題。

民政部副部長姜力視察道里區社區建設

二、構筑運行平臺，凝聚社區建設工作合力。一是建立聯動化社區建設格局。區委、區政府將社區建設工作納入全區經濟社會發展規劃和區重點工作。成立了黨政一把手掛帥，35個單位和部門參與的社區建設領導小組，確保社區建設在高起點創新發展。二是建立網格化社區管理格局。在全區推廣社區網格化管理新模式。以“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”的“五百”工程實踐活動為載體，創新“百項服務進社區網格化管理”模式，將649名社區“兩委”成員、1157名社區公益崗位人員全部納入網格化管理，實現了社區管理和服務無空白、全覆蓋的工作目標。基本實現了“小問題不出網格，一般問題不出社區，重點問題不出街道”的目標。三是建立社會化社區服務格局。全面開展“15分鐘社區生活服務圈”服務項目。在各社區開設公共服務一站式繳費平臺，推出醫療服務、家政服務、文化體育服務、金融理財服務、社會救助服務等12個方面的100余項惠民服務舉措。與2000余家企業簽訂加盟協議，建立 “一點、一線、一網、一卡、一車、一中心”的“六個一”服務模式，居民可在15分鐘內享受到社區或商家提供的上門服務，“橫向到邊、縱向到底”的生活服務體系初步形成。

三、構筑服務平臺，創新社區建設工作模式。一是整合資源，創新社區養老服務機制。在全省率先樹立“社區日間照料+居家養老”的社區為老服務模式。與哈爾濱邦尼老年股份有限公司合作，在全省建設首家“網絡養老院”,推行生活照料、應急援助、醫療保健、文化教育、助老服務“五網聯動”。采取政府購買、企業運作等形式，為困難老人提供生活照料、疾病護理、精神慰籍等四大類27項菜單式養老服務，每年由政府投入養老服務資金達94.2萬元，服務對象累計達到871人。二是多措并舉，優化社區人居環境。2011年，多元投資7000余萬元，整體改造居民庭院、樓體、廣場和農村泥草房，城區面貌得以全面改觀。建立民政部門負責庭院、樓道、環境衛生的指導、監督和考評工作制度，確定了科學、合理的考核激勵辦法。大力推進“平安社區”建設，居民安全感大大增強。三是完善體系，打造社區特色文化品牌。依托中央大街、防洪紀念塔廣場、索菲亞廣場等文化體育活動陣地，打造了冰雪狂歡巡游、社區書畫展、社區藝術節、農民文藝匯演、全民健身百日系列活動、健身大講堂、哈夏社區文化活動月、百萬青少年上冰雪等多個社區文化體育活動品牌。

四、構筑農村社區平臺，延伸社區建設工作范疇。一是推進農村社區基礎設施建設。加強環境建設，改善農村社區整體面貌；加強陣地建設，75%以上的村建設了平均面積500平方米以上的農村社區服務中心；加強配套設施建設。投資582萬元配設路燈，雙向、單向街路牌，實現了地名標志工作向農村的延伸。二是推進農村社區公共體系建設。推進“暖心工程”，建立和完善了農村社區救助、低保、五保供養、醫療救助、低收入群體等五大救助體系；推進“健康工程”，多元投入800萬元，新建新發紅十字醫院，改擴建鄉鎮衛生院，在42個村全部設立了衛生服務站，初步實現農村居民“小病不出村，大病不出鎮”的工作目標；推進“就業工程”，興建農村勞動力培訓基地，開展“陽光工程”職業技能培訓，通過提高農民素質促農增收。三是推進農村社區服務項目建設。便民服務進社區，建立農村生活服務網絡；惠民信息進社區，通過完善農技推廣、土地流轉、市場營銷等綜合信息服務平臺助推農村經濟發展；先進理念進社區，與城區和諧社區建設示范社區結成共建對子，將“星級和諧社區”評定引入農村社區管理，開展村主任值班制、為民服務全程代理制，以先進的管理模式規范農村社區運行。