如何提升社會組織管理服務工作水平

◎ 潘浙敏

如何提升社會組織管理服務工作水平

◎ 潘浙敏

在最近召開的中央政治局會議上，黨中央提出要完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，進一步明確了社會組織在社會管理中的重要作用。面對社會組織建設的新形勢和新任務，登記管理機關如何提升管理和服務水平？

一、提高思想認識，明確做好管理服務工作的方向與思路

與經濟建設所取得的成就相比，社會建設相對不足，社會管理相當滯后，當前的社會建設相對于經濟建設來說大約落后10～15年；社會組織發(fā)展還很不夠，協(xié)助黨委、政府加強社會管理的作用發(fā)揮很不充分，社會組織的建設發(fā)展遠落后于經濟領域的發(fā)展步伐。近期黨和國家領導人多次強調要創(chuàng)新和完善社會管理體系，加強社會組織建設與管理。面對社會組織建設新的歷史機遇期，作為社會組織登記管理機關必須解放思想，提高認識，夯實作風建設基礎，找準思路方法，才能完成歷史賦予的使命和任務。

（一）要充分認識到做好管理服務工作的重要性和必要性，夯實作風建設基礎。思想認識是先導，作風建設是基礎。作風建設影響著每個人的行動準則，因而直接影響工作質量和效率，社會組織登記管理機關必須將作風建設作為機關常抓不懈的基礎性工作。目前，作風問題是“木桶原理”所強調的制約工作質量、效率和團隊整體效能的短板。因此，抓作風建設能夠有效彌補登記機關管理中存在的不足，提升對社會組織管理和服務的水平。抓作風建設能夠充分調動每個成員管理服務的主動性和創(chuàng)造性，增強凝聚團隊精神的內在動力。抓作風建設還能夠克服機關惰性，有效克服“松、懶、散”等現(xiàn)象與問題。

（二）要充分認識到做好管理服務工作的緊迫性和艱巨性，全面提高隊伍的整體素質。做好社會組織管理與服務工作，關鍵在人。如何進一步提高人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平是做好新時期登記管理服務工作的重中之重。政治素養(yǎng)是做好工作的靈魂，主要表現(xiàn)在有正確的立場和觀點，對事物的正確分析和準確判斷，能及時把握事物發(fā)展方向和發(fā)展趨勢，善于抓住機遇，推進重大事項的進展與促進新生事物的發(fā)展。業(yè)務能力是完成各項工作的基礎，表現(xiàn)在熟練掌握和運用政策法規(guī)，有較好的組織協(xié)調能力，應對各種突發(fā)事件能力，文字語言表達能力以及善于學習和使用各種辦公設備等。社會組織發(fā)展的新形勢和新任務，對登記管理機關的工作標準和服務水平提出了更高的要求，社會各界和服務對象也給予更多的期盼，新聞媒體也將給予更大的關注。因此，從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，切實提升登記管理隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平，不斷提高行政審批和監(jiān)督管理的效能，不斷提升服務工作的質量和水平。

（三）要充分認識到做好管理服務工作的機遇與挑戰(zhàn)，敢于突破和創(chuàng)新。

做好新時期的管理服務工作機遇大于挑戰(zhàn)、優(yōu)勢多于困難。首先，要樹立克服各種困難的信心。信心來源于對事物發(fā)展的客觀分析，信心是做好工作的基礎。有各級黨委政府的高度重視和支持，有社會各界的廣泛參與和理解，有全體同仁的擔當和奉獻。有了這些優(yōu)勢，社會組織建設發(fā)展道路上的各種矛盾就會有效得到解決，社會組織“服務社會”的功能就可以更好地發(fā)揮，社會組織在社會管理中的積極作用就會更加明顯；其次，要不斷創(chuàng)新管理和服務的方式方法。提升社會組織管理服務的質量和水平，重在轉變工作方式和工作手段，對不利社會組織建設的管理模式需要盡快調整，對有利于社會組織發(fā)展的服務手段要盡快完善，只有科學先進的管理服務方式和手段，才能促進社會組織健康有序發(fā)展；再次，要善于學習和總結。它山之石可以攻玉！既要不斷總結符合本地實際的管理服務工作經驗，又要及時了解和學習同行的先進經驗與做法，才能在發(fā)展中少走彎路，才能提升管理層次和服務水平，才能以最低的行政成本、取得最好的服務質量和最佳的工作效率。

二、站在新起點，找準做好管理服務工作的切入點

各級登記管理機關成立已10余年，形成了較為有效的管理機制和體制，建立了比較規(guī)范的工作制度和服務方式，隨著形勢任務的變化，我們要站在更高的起點，科學謀劃，找準做好管理服務工作的切入點。

（一）搭建好黨建工作平臺，促進社會組織健康發(fā)展。一是要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在社會組織中建立黨組織是堅持走中國特色社會主義道路的重要體現(xiàn)，黨組織建設最核心的是支部建設，只有充分發(fā)揮黨支部在社會組織中的政治核心作用，為社會組織發(fā)展定向把關，增強自身監(jiān)督協(xié)調的功能，才能促進社會組織照章辦事，才能保證社會組織健康發(fā)展；二是要發(fā)揮黨員隊伍凝聚力量的“主心骨”作用。共產黨員做社會組織政治上的“主心骨”，是社會組織黨建工作的出發(fā)點和落腳點，只有充分發(fā)揮黨員的“主心骨”作用，一個黨員成為一面旗幟，才能有效克服社會組織結構松散、成員復雜、管理難度大等問題，才能確保黨的路線方針政策在社會組織中得到全面貫徹落實；三是要突出先進性和時代特征。按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的工作、有利于促進社會組織健康發(fā)展的原則，區(qū)別不同行業(yè)、不同領域，理順黨組織隸屬關系。積極開展思想政治教育，使黨員在行業(yè)自律、誠信建設和公益活動等方面自覺當榜樣、作表率，發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）搭建好“服務社會”平臺，充分發(fā)揮社會組織功能作用。一是發(fā)揮其在維護市場經濟秩序中的自律作用。在企業(yè)自身能力難以達到、政府又不便過多干預的一些領域，應強化行業(yè)自律功能，杜絕惡性競爭，維護企業(yè)各方的合法權益。發(fā)揮社會組織溝通協(xié)調功能優(yōu)勢，使行業(yè)協(xié)會等社會組織成為政府規(guī)范市場秩序的有力助手和合作者；二是發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的“智囊團”作用。例如在青島市的學術性社團中匯集了各領域的專家學者，政府有關部門應定期征求他們的意見和建議，鼓勵專家學者為經濟發(fā)展和社會建設出謀劃策，為政府重大決策提供有價值的咨詢服務；三是發(fā)揮其在公益活動中的主力軍作用。社會組織既有非營利性、民間性和自治性等天然特征，又有人才優(yōu)勢，各級地方政府應該制定相關政策，鼓勵和支持社會組織、特別是志愿者隊伍和社區(qū)社會組織開展扶老助殘、社區(qū)服務、心理疏導等活動；四是發(fā)揮其在社會穩(wěn)定中的“減壓器”作用。在社會轉型、經濟轉軌過程中，一些社會矛盾難以避免，社會組織作為“第三部門”可以有效發(fā)揮緩沖和減壓的作用，通過各種途徑，及時向黨委政府反映不同利益群體的合理訴求，及時化解社會矛盾。近幾年來，活躍在青島城鄉(xiāng)社區(qū)的“平安協(xié)會”、“百姓協(xié)會”、“樓院協(xié)調理事會”等，成為化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的重要力量。

（三）搭建好信息交流平臺，為社會組織提供優(yōu)質服務。一是建立?。ㄊ校┞?lián)網的社會組織數據庫，為社會組織規(guī)范化管理打牢基礎。例如青島要在現(xiàn)有市級社會組織數據庫的基礎上，投入一定的人力和物力，組織各區(qū)市民管局，補充和完善全市社會組織數據信息，建立市與區(qū)（市）相互貫通、信息共享的平臺，形成有效的社會組織監(jiān)督管理機制；二是完善社會組織網站服務功能，發(fā)揮好“窗口”作用。及時將政策法規(guī)和各類信息公布于眾，宣傳先進典型和工作經驗，方便群眾查詢，建立交流平臺，實現(xiàn)社會組織網上年檢等，通過網站這扇“窗口”進一步暢通登記管理機關與社會組織的溝通聯(lián)系；三是實現(xiàn)統(tǒng)一登記注冊管理軟件和模式。例如青島部分區(qū)市的登記審批軟件與市局不統(tǒng)一，還沒有實現(xiàn)全市社會組織數據聯(lián)網，造成少數區(qū)市登記審批資料信息不全和不規(guī)范等問題。建立統(tǒng)一的登記注冊管理軟件已迫在眉婕，只有實現(xiàn)?。ㄊ校┥鐣M織數據共享，才能確保登記審批程序規(guī)范，確保登記信息的準確性和真實性。

（四）建立培訓和激勵機制，提升社會組織的綜合能力。一是加大對社會組織領導層的培訓力度，不斷提高其組織領導能力。比如青島市行業(yè)協(xié)會的領導層大多數來自機關企事業(yè)單位的退休干部，聘用專業(yè)社工人員擔任秘書長的比例還比較低。對此，登記管理機關要定期組織會長、理事長和秘書長參加各類培訓交流活動，提高社會組織自我管理、自我服務、自我規(guī)范的水平；二是制定工作人員工資福利標準、加強專業(yè)培訓，提高其業(yè)務能力。目前，社會組織中固定的工作人員比例較小，多數是臨時聘用的，存在業(yè)務不熟、整體素質不高等問題。為了保持工作人員隊伍穩(wěn)定，需要參照事業(yè)單位相關政策，制定出臺社會組織工作人員工資福利標準，營造拴心留人的環(huán)境。同時，要加強對他們的專業(yè)培訓，提升社會組織工作機構的整體水平；三是建立資金準入制度和社會評估機制，提高其爭取資源能力。積極拓展政府部門用財政預算資金購買社會組織服務的途徑，進一步加大福彩公益金資助公益類社會組織發(fā)展的力度，建立資金準入制度和社會評估機制，用硬條件和硬杠杠來規(guī)范獲取經費資源的途徑，增強社會組織自身發(fā)展的動力；四是健全社會組織評估激勵機制，增強其競爭能力。通過委托第三方與登記管理機關合作，客觀公正地評估社會組織的等級，制定3A以上社會組織優(yōu)先購買政府服務等具體政策措施，鼓勵和引導社會組織向規(guī)范化方向發(fā)展。

（五）堅持行政指導為主，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。首先要堅持依法行政，積極推行柔性執(zhí)法。例如青島市在年檢等日常監(jiān)管中，積極引入提示、約談、告誡等方式，在處罰過程中規(guī)范自由裁量基準，促進行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作更加符合“積極、規(guī)范、和諧”的要求，柔性執(zhí)法方式實行3年多來，取得了明顯的效果；其次要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導社會組織誠信自律。社會組織能否按照章程辦事和開展各類活動，能否遵紀守法，很大程度上取決于監(jiān)督。除了政府有關部門的年度檢查，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督也是有效的途徑和手段；再次要嚴格執(zhí)法。對危害社會穩(wěn)定、破壞公共秩序、侵害群眾利益的案件，登記管理機關要發(fā)揮執(zhí)法的職能，及時協(xié)調公安、司法等部門，采取果斷措施，依照法規(guī)和程序，堅決予以查處，并將查處結果公布于眾，努力營造社會組織健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者系青島市民間組織管理局副局長）