城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策——以太原市為例

◎ 董紅琴 王源湲 劉志強(qiáng)

城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策
——以太原市為例

◎ 董紅琴 王源湲 劉志強(qiáng)

今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。這一講話為基層社區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)大動力，為基層社區(qū)建設(shè)指明了方向。本文以太原市為例，對近年來城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行了初步調(diào)研并提出了相應(yīng)對策性建議。

一、現(xiàn)狀

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。近年來，我國城市社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯的成績。

1.社區(qū)管理體制不斷理順。2010年11月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》。近年來，太原市先后制定出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)和諧社區(qū)的意見》等一系列推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件，對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提出總體目標(biāo)和具體措施。太原市建立了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民自治組織為主體，社區(qū)中介組織或民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)組織體系，通過建立健全和諧有力的社區(qū)組織體系、共享公平的社區(qū)保障和救助體系、利益協(xié)調(diào)的社區(qū)穩(wěn)定體系、服務(wù)便利的社區(qū)公共服務(wù)體系、溫馨有序的社區(qū)環(huán)境體系五大體系，有力地促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

2.社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制不斷完善。加大資金投入力度，建立社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，把社區(qū)辦公、黨建經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。同時，積極探索建立多渠道、全方位的社區(qū)用房資金投入機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以太原市為例，一是增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。兩次提高了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，由過去的每月30元提高到1000元。二是多渠道投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來，太原市采取資源共享、共駐共建等辦法，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，使全市社區(qū)辦公服務(wù)用房由改制前平均不足5平米發(fā)展到平均100平米左右。各社區(qū)普遍建立了閱覽室、棋牌室、青少年（老年）活動室等文化活動場所，社區(qū)辦公電話、電視、電腦配備率達(dá)100%。三是提高社區(qū)干部補(bǔ)貼待遇。自2001年社區(qū)改制以來，社區(qū)干部補(bǔ)貼由改制前平均125元/月提高到平均810元/月。并從2007年10月始為社區(qū)在職干部辦理三項(xiàng)保險(xiǎn)。

3.社區(qū)服務(wù)公共平臺不斷改善。一是積極拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，從具體事情抓起，根據(jù)不同的服務(wù)對象，開展為老服務(wù)、家政服務(wù)、代辦服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、維修服務(wù)、文體服務(wù)等項(xiàng)目。二是不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。從勞動、衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境等多個方面不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。太原市依托社區(qū)勞動保障工作平臺，解決下崗人員再就業(yè)問題，為社會各界提供社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位1萬余個，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)252所。三是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)加盟、百姓參與”的原則，采取市場化運(yùn)營手段，建立了太原市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使社區(qū)居民享受到全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。

4.社區(qū)干部結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。一是建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍，通過公開招聘專職社工人員，使社區(qū)人員在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上發(fā)生了根本性變化。目前，太原市社區(qū)工作者平均年齡由過去的68歲降至37歲，大專以上文化程度由過去的不足20%提高到80%。 二是著力培育社區(qū)服務(wù)專兼職隊(duì)伍。招聘各類社區(qū)公益崗服務(wù)人員，提升社區(qū)服務(wù)功能。太原市召開全市動員會，積極推進(jìn)社區(qū)志愿者注冊制度，已形成了10.2萬人的注冊志愿者隊(duì)伍。三是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)基層民主，擴(kuò)大直選比例。直接選舉比例和戶代表選舉都有所提高，并嘗試了社區(qū)居委會不設(shè)候選人的海選方式，充分調(diào)動了社區(qū)居民群眾參與社會事務(wù)管理、建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。

二、問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，城市社區(qū)建設(shè)過程中還存在一些問題亟待解決。

1.社區(qū)管理體制不順。社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實(shí)際工作中往往就是政府的基層機(jī)構(gòu)，行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

2.社區(qū)職責(zé)不清。1989年頒布的《居委會組織法》規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，但對“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過程中居委會協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作。中發(fā)辦[2000] 23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)下放的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕。但實(shí)際上，對于好多部門下放的工作，社區(qū)居委會又難以拒絕。由于沒有十分明確的職責(zé)范圍和保護(hù)性措施，社區(qū)承擔(dān)了相當(dāng)一部分不屬于自己的工作。

3.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括社區(qū)居委會的辦公場所、社區(qū)服務(wù)和居民活動的設(shè)施。目前太原市全市共有540個社區(qū)，辦公用房達(dá)100平方米以上的有161個，60～100平方米的有172個，60平方米以下的有207個，且絕大多數(shù)為臨建、借用，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，社區(qū)服務(wù)和居民活動的設(shè)施尤其緊張。

4.社區(qū)工作者的人才規(guī)格和補(bǔ)貼待遇偏低。目前我國社區(qū)普遍存在人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)低，人才進(jìn)入機(jī)制不合理的問題。以太原市為例，在崗的社區(qū)干部補(bǔ)貼為正職、社工及專職副書記每人每月840元，副主任810元，委員780元，還達(dá)不到目前城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（每月850元），除此之外沒有其他的收入和福利?，F(xiàn)在從事社區(qū)工作的都是一些原來沒有工作或企業(yè)下崗的人員，他們已經(jīng)把社區(qū)工作當(dāng)作自己謀生的職業(yè)，但其收入來源是市區(qū)兩級財(cái)政撥付的生活補(bǔ)貼，低收入不能滿足他們的基本生活需要。

5.社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)活動的開展，需要大量的資金投入，而社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)主要來源于市、區(qū)兩級政府的投入，太原市每個社區(qū)每月辦公經(jīng)費(fèi)為1000元。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支確實(shí)已由政府不斷增撥，但是支出項(xiàng)目也在不斷增加，致使社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張。

三、對策

1.創(chuàng)新社區(qū)管理體制，明確社區(qū)自治范圍。社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要建立一種“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)力量支持、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制。首先，在觀念上要明確社區(qū)是自治組織，要還原社區(qū)的自治本質(zhì)。其次，要推動政府職能轉(zhuǎn)變，對社區(qū)、政府部門、街道的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的厘清。社區(qū)能不能有效實(shí)現(xiàn)自治，關(guān)鍵要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代社區(qū)工作行政化色彩，突破口是轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系。第三，認(rèn)真研究進(jìn)一步建立部門委辦工作進(jìn)入社區(qū)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化落實(shí)，規(guī)范政府部門對需社區(qū)協(xié)助的工作要有具體的方案措施及經(jīng)費(fèi)保障，并經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟藴?zhǔn)，方可進(jìn)入社區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)工作格局，最終實(shí)現(xiàn)“政務(wù)居務(wù)分離”，充分發(fā)揮社區(qū)居委會民主自治功能。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要科學(xué)合理的調(diào)整劃分社區(qū)居委會的規(guī)模，根據(jù)社區(qū)居委會實(shí)際工作承接能力，按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。政府應(yīng)將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，同時對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等做出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必經(jīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的不能通過驗(yàn)收；老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或不能滿足需要的，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，或通過置換、購買等方式，為社區(qū)解決辦公和服務(wù)場所，這也是消除社區(qū)發(fā)展不平衡的主要辦法。同時，各級政府要重視和支持社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)公共設(shè)施的投入，鼓勵單位面向社區(qū)居民開放公共設(shè)施，逐步解決公共資源匱乏的現(xiàn)象，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源共有共享。

3.完善社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

政府應(yīng)加大對社區(qū)的公共財(cái)政投入，在預(yù)算社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)時，可采取按社區(qū)服務(wù)的人口數(shù)量劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，如可采取人均2元劃撥給各社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政每年要增加預(yù)算，專項(xiàng)用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要研究制定鼓勵社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，使責(zé)、權(quán)、利逐步統(tǒng)一起來，既增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)又調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性。此外，社區(qū)建設(shè)工作需要全社會的參與，轄區(qū)單位與社區(qū)居民的共駐共建是社區(qū)工作的基礎(chǔ)工程。在社區(qū)建設(shè)啟動階段政府投資是必需的，然而加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是全社會的共同任務(wù)，社區(qū)建設(shè)更需要挖掘社會資源，要鼓勵駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立社區(qū)成員參與能力的增強(qiáng)機(jī)制，使越來越多的社區(qū)居民都有參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。

4.多途徑優(yōu)化社區(qū)人員配置。廣泛動員社會力量，吸引優(yōu)秀人才，充實(shí)社區(qū)力量，這是社區(qū)走向規(guī)范的人才保障。社區(qū)干部構(gòu)成必須走專業(yè)化、知識化的社會工作者支撐之路。要對社區(qū)居委會組織法進(jìn)行修訂，重新界定社區(qū)干部的來源、職位、待遇等。一要進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼待遇，將社區(qū)工作者和國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員一起作為三大儲備人才，考核其職業(yè)技能和資格，由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼水平不低于當(dāng)?shù)仄骄珓?wù)員水平，并購買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等；二要研究建立公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居委會工作，或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度；鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)任職；鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居委會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居委會成員，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)；三要對社區(qū)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育，使其掌握專業(yè)知識，提高工作能力和水平。

董紅琴，山西省委黨校、王源湲，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障專業(yè)2010級碩士生、劉志強(qiáng)，太原市小店區(qū)營盤街道辦事處）