城市社區建設現狀、問題與對策——以太原市為例

◎ 董紅琴 王源湲 劉志強

城市社區建設現狀、問題與對策
——以太原市為例

◎ 董紅琴 王源湲 劉志強

今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部研討班開班式上發表重要講話強調，扎扎實實提高社會管理科學化水平，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。這一講話為基層社區建設注入了強大動力，為基層社區建設指明了方向。本文以太原市為例，對近年來城市社區建設的現狀及發展進行了初步調研并提出了相應對策性建議。

一、現狀

推進城市社區建設，是經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是城市現代化建設的重要途徑。近年來，我國城市社區建設工作取得了明顯的成績。

1.社區管理體制不斷理順。2010年11月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。近年來，太原市先后制定出臺了《關于全面推進城市社區建設工作的意見》、《關于加強建設和諧社區的意見》等一系列推進城市社區建設的文件，對加強社區建設提出總體目標和具體措施。太原市建立了以社區黨組織為核心，社區居民自治組織為主體，社區中介組織或民間服務組織為補充的“三位一體”的社區組織體系，通過建立健全和諧有力的社區組織體系、共享公平的社區保障和救助體系、利益協調的社區穩定體系、服務便利的社區公共服務體系、溫馨有序的社區環境體系五大體系，有力地促進了和諧社區建設。

2.社區建設投入機制不斷完善。加大資金投入力度，建立社區建設財政投入機制，把社區辦公、黨建經費和社區工作人員的生活補貼納入財政預算。同時，積極探索建立多渠道、全方位的社區用房資金投入機制，加強社區基礎設施建設。以太原市為例，一是增加社區辦公經費。兩次提高了社區辦公經費，由過去的每月30元提高到1000元。二是多渠道投入，加強社區基礎設施建設力度。近年來，太原市采取資源共享、共駐共建等辦法，加大社區基礎設施改造力度，使全市社區辦公服務用房由改制前平均不足5平米發展到平均100平米左右。各社區普遍建立了閱覽室、棋牌室、青少年（老年）活動室等文化活動場所，社區辦公電話、電視、電腦配備率達100%。三是提高社區干部補貼待遇。自2001年社區改制以來，社區干部補貼由改制前平均125元/月提高到平均810元/月。并從2007年10月始為社區在職干部辦理三項保險。

3.社區服務公共平臺不斷改善。一是積極拓展社區服務內容。以居民需求為出發點，從具體事情抓起，根據不同的服務對象，開展為老服務、家政服務、代辦服務、醫療服務、維修服務、文體服務等項目。二是不斷完善社區服務功能。從勞動、衛生、治安、文化、環境等多個方面不斷完善社區服務功能。太原市依托社區勞動保障工作平臺，解決下崗人員再就業問題，為社會各界提供社區服務就業崗位1萬余個，建立社區衛生服務機構252所。三是創新社區服務模式。按照“政府引導、市場運作、企業加盟、百姓參與”的原則，采取市場化運營手段，建立了太原市社區服務信息網絡平臺，使社區居民享受到全方位、多層次的優質快捷服務。

4.社區干部結構得以優化。一是建設一支結構合理、素質優良的社區工作者隊伍，通過公開招聘專職社工人員，使社區人員在年齡結構、文化層次上發生了根本性變化。目前，太原市社區工作者平均年齡由過去的68歲降至37歲，大專以上文化程度由過去的不足20%提高到80%。 二是著力培育社區服務專兼職隊伍。招聘各類社區公益崗服務人員，提升社區服務功能。太原市召開全市動員會，積極推進社區志愿者注冊制度，已形成了10.2萬人的注冊志愿者隊伍。三是進一步發揚基層民主，擴大直選比例。直接選舉比例和戶代表選舉都有所提高，并嘗試了社區居委會不設候選人的海選方式，充分調動了社區居民群眾參與社會事務管理、建設和諧社區的積極性。

二、問題

隨著經濟社會的發展和改革的進一步深入，城市社區建設過程中還存在一些問題亟待解決。

1.社區管理體制不順。社區居委會是群眾自治組織，但實際工作中往往就是政府的基層機構，行政化傾向明顯，影響了社區自治功能的發揮。

2.社區職責不清。1989年頒布的《居委會組織法》規定居委會要協助政府開展有關工作，但對“協助項目”只作原則規定，實際操作過程中居委會協作的項目包括政府的所有工作。中發辦[2000] 23號文件規定，對不屬于社區居委會職責范圍的工作和向社區下放的各種負擔，社區居委會有權拒絕。但實際上，對于好多部門下放的工作，社區居委會又難以拒絕。由于沒有十分明確的職責范圍和保護性措施，社區承擔了相當一部分不屬于自己的工作。

3.社區基礎設施薄弱。社區基礎設施包括社區居委會的辦公場所、社區服務和居民活動的設施。目前太原市全市共有540個社區，辦公用房達100平方米以上的有161個，60～100平方米的有172個，60平方米以下的有207個，且絕大多數為臨建、借用，產權歸屬不明確，社區服務和居民活動的設施尤其緊張。

4.社區工作者的人才規格和補貼待遇偏低。目前我國社區普遍存在人才規格標準低，人才進入機制不合理的問題。以太原市為例，在崗的社區干部補貼為正職、社工及專職副書記每人每月840元，副主任810元，委員780元，還達不到目前城市最低工資標準（每月850元），除此之外沒有其他的收入和福利。現在從事社區工作的都是一些原來沒有工作或企業下崗的人員，他們已經把社區工作當作自己謀生的職業，但其收入來源是市區兩級財政撥付的生活補貼，低收入不能滿足他們的基本生活需要。

5.社區辦公經費不足。社區基礎設施建設、社區活動的開展，需要大量的資金投入，而社區的辦公經費主要來源于市、區兩級政府的投入，太原市每個社區每月辦公經費為1000元。社區的經費開支確實已由政府不斷增撥，但是支出項目也在不斷增加，致使社區辦公經費十分緊張。

三、對策

1.創新社區管理體制，明確社區自治范圍。社區建設是一個系統工程，需要建立一種“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社區力量支持、群眾廣泛參與”的工作機制。首先，在觀念上要明確社區是自治組織，要還原社區的自治本質。其次，要推動政府職能轉變，對社區、政府部門、街道的關系進行系統的厘清。社區能不能有效實現自治，關鍵要破除計劃經濟時代社區工作行政化色彩，突破口是轉變政府職能、理順條塊關系。第三，認真研究進一步建立部門委辦工作進入社區準入制度，強化落實，規范政府部門對需社區協助的工作要有具體的方案措施及經費保障，并經相關程序審批核準，方可進入社區。進一步落實“權隨責走，費隨事轉”的社區工作格局，最終實現“政務居務分離”，充分發揮社區居委會民主自治功能。

2.統籌規劃社區建設，加強社區基礎設施建設。政府要科學合理的調整劃分社區居委會的規模，根據社區居委會實際工作承接能力，按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效率的原則，合理調整劃定社區。政府應將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設，同時對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等做出明確規定。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的建設單位必經按照國家有關標準要求，將服務設施配套建設納入建設工程規劃、設計方案，未按規劃要求建設社區居委會工作用房和居民公益性服務設施的不能通過驗收；老城區和已建成居住區沒有社區居委會工作用房和居民公益性服務設施的或不能滿足需要的，由政府負責建設，或通過置換、購買等方式，為社區解決辦公和服務場所，這也是消除社區發展不平衡的主要辦法。同時，各級政府要重視和支持社區建設，加大社區公共設施的投入，鼓勵單位面向社區居民開放公共設施，逐步解決公共資源匱乏的現象，最大限度的實現資源共有共享。

3.完善社區居委會經費保障機制。

政府應加大對社區的公共財政投入，在預算社區辦公經費時，可采取按社區服務的人口數量劃撥辦公經費，如可采取人均2元劃撥給各社區辦公經費。各級財政每年要增加預算，專項用于社區基礎設施建設。要研究制定鼓勵社區創收的優惠政策，推進社區創收，彌補經費不足問題，實行“權隨責走、費隨事轉”，使責、權、利逐步統一起來，既增加社區工作經費又調動社區干部的工作積極性。此外，社區建設工作需要全社會的參與，轄區單位與社區居民的共駐共建是社區工作的基礎工程。在社區建設啟動階段政府投資是必需的，然而加強社區建設是全社會的共同任務，社區建設更需要挖掘社會資源，要鼓勵駐區單位積極支持社區基礎設施的建設，建立社區成員參與能力的增強機制，使越來越多的社區居民都有參與社區建設的積極性和主動性。

4.多途徑優化社區人員配置。廣泛動員社會力量，吸引優秀人才，充實社區力量，這是社區走向規范的人才保障。社區干部構成必須走專業化、知識化的社會工作者支撐之路。要對社區居委會組織法進行修訂，重新界定社區干部的來源、職位、待遇等。一要進一步提高社區工作人員的補貼待遇，將社區工作者和國家公務員、專業技術人員一起作為三大儲備人才，考核其職業技能和資格，由財政部門統一發放補貼，補貼水平不低于當地平均公務員水平，并購買養老、失業、醫療保險等；二要研究建立公務員到社區鍛煉制度，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區居委會工作，或建立經常性聯系制度；鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區任職；鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士及社區專職工作人員參與社區居委會選舉，經過民主選舉擔任社區居委會成員，進一步優化社區工作人員的整體素質；三要對社區干部進行必要的培訓和職業繼續教育，使其掌握專業知識，提高工作能力和水平。

董紅琴，山西省委黨校、王源湲，山西財經大學社會保障專業2010級碩士生、劉志強，太原市小店區營盤街道辦事處）