玉樹抗震救災(zāi)工作：措施、經(jīng)驗與啟示

◎ 馬旦珠

玉樹抗震救災(zāi)工作：措施、經(jīng)驗與啟示

◎ 馬旦珠

2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生里氏7.1級地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害發(fā)生后，青海省民政廳積極采取各項救災(zāi)措施，保障了災(zāi)民的基本需求和災(zāi)區(qū)的生活穩(wěn)定。回顧一年來的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，有許多經(jīng)驗和啟示值得總結(jié)。

一、抗震救災(zāi)的主要措施

一是制定政策，依法有序開展救災(zāi)工作，保障災(zāi)民基本生活。玉樹地震發(fā)生后，青海省政府啟動了《青海省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》一級響應(yīng)。省民政廳及時確立了“區(qū)分對象、確定標(biāo)準(zhǔn)、制定政策、安撫災(zāi)民”的工作思路，堅持一手核查統(tǒng)計災(zāi)情，一手組織災(zāi)民救助，會同有關(guān)部門制定了玉樹地震困難群眾生活補助、轉(zhuǎn)移安置補助、“三孤”人員生活補助、遇難人員撫慰金發(fā)放管理辦法和傷愈人員返程安置等12項政策規(guī)定，為科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效開展救災(zāi)工作提供了政策依據(jù)。

二是多方籌措救災(zāi)款物，為災(zāi)民救助提供保障。玉樹地震發(fā)生后，中央財政安排綜合財力補助資金13.75億元、青海省財政安排抗震救災(zāi)資金1.28億元，用于應(yīng)急搶險救災(zāi)、災(zāi)民過渡安置、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶修、疾病防控和災(zāi)民生活救助。其中用于民政專項救災(zāi)資金達7.04億元。這些資金的及時發(fā)放，保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。全省目前累計接收社會捐贈款物96.8億元，其中：捐款88.51億元、捐物折價8.29億元，完成捐贈資金重建項目對接16億元，涉及教育、衛(wèi)生、災(zāi)民倒房重建、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等400多個民生項目。

三是依靠基層，強化災(zāi)區(qū)社會管理。

玉樹地震發(fā)生后，省民政廳會同基層政府，及時建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民共建、領(lǐng)導(dǎo)包片、三級聯(lián)動”的社會管理工作機制，在基本保持震前基層組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將災(zāi)民安置點劃分為19個片區(qū)，組建基層黨組織和帳篷社區(qū)，為基層黨員干部統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志胸牌，方便群眾辦事。協(xié)調(diào)駐軍部隊參與社會管理，建立起災(zāi)民救助體系、社會服務(wù)體系和社會治安管理體系。災(zāi)區(qū)社會秩序井然，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點恢復(fù)，社會治安狀況良好，受災(zāi)群眾時時感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

四是跟蹤檢查，確保資金物資落實到位。在救災(zāi)資金的發(fā)放使用上，堅持公平、公正、公開的原則，做到發(fā)放對象、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)四公開，保證了救災(zāi)款物的組織、分配、發(fā)放和管理規(guī)范化、制度化。在監(jiān)督管理上，狠抓程序公開，健全群眾監(jiān)督機制；狠抓環(huán)節(jié)公示，健全媒體監(jiān)督機制；狠抓聯(lián)合檢查，健全監(jiān)管機制；對救災(zāi)款物的發(fā)放進行跟蹤督查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，從而提高了救災(zāi)款物的使用效率，得到了中央救災(zāi)物資檢查組和省紀(jì)委的好評。

二、經(jīng)驗和啟示

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、舉國全力救援，是奪取抗震救災(zāi)階段性勝利的根本保證。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府緊急部署、迅速行動，領(lǐng)導(dǎo)同志情系災(zāi)區(qū)、心系人民群眾，與災(zāi)區(qū)人民同甘苦、共患難。堅持人民利益至上，緊急動員、迅速集結(jié)各方力量抗震救災(zāi)，顯示出強大的領(lǐng)導(dǎo)、組織和動員能力。民政部等國家各部委，多次派出工作組，查看災(zāi)情，安排救災(zāi)款物，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。軍地有關(guān)部門密切協(xié)作、相互配合，兄弟省區(qū)無私援助，災(zāi)區(qū)軍民頑強拼搏，確保了各項工作的順利推進。玉樹災(zāi)區(qū)各級黨委政府和廣大黨員、干部群眾主動克服困難，奮起自救、共克時艱，為玉樹抗震救災(zāi)提供了有力的組織保證。

二是立足防災(zāi)減災(zāi)、加強設(shè)施建設(shè)，是有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的重要基礎(chǔ)。玉樹地震災(zāi)區(qū)，自然環(huán)境嚴(yán)酷，災(zāi)害頻發(fā)，交通不便。為有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，大力加強救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在玉樹地區(qū)集中修建了14 座救災(zāi)物資儲備庫，并儲備了一定規(guī)模的救災(zāi)物資，初步形成了物資儲備網(wǎng)絡(luò)和緊急救援機制。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，就近快速調(diào)運救災(zāi)物資，贏得了緊急救援的主動權(quán)。

三是注重政策先行、依法實施救災(zāi)，是保證抗震救災(zāi)有力有序的重要舉措。地震發(fā)生以來，民政部門圍繞救災(zāi)物資發(fā)放、捐贈款物接收、災(zāi)民臨時救助、“三孤”人員生活補助、災(zāi)民后續(xù)生活救助、遇難人員撫慰、過渡期安置等工作，相繼制定了一系列政策規(guī)定，通過政策先行、制度規(guī)范，使抗震救災(zāi)各項工作有章可循、救助及時、保障有力。

四是重建基層組織、創(chuàng)新管理機制，是維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的基本保證。玉樹地震后，廣大基層組織和黨員干部恪盡職守，頑強拼搏，勇于擔(dān)當(dāng)，無私奉獻，堅持依靠當(dāng)?shù)卣訌姽ぷ髦笇?dǎo)，協(xié)調(diào)部隊參與，重建基層組織，強化基層管理功能，迅速恢復(fù)社會秩序，確保了災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)穩(wěn)固、社會安定。

五是加強協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，是確保抗震救災(zāi)取得實效的有力支撐。救災(zāi)工作千頭萬緒，民政部門充分發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)交通、民航、財政、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門及駐軍部隊，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情核查統(tǒng)計、物資調(diào)運發(fā)放、災(zāi)區(qū)社會管理、災(zāi)后重建規(guī)劃等工作。人民軍隊在抗震救災(zāi)中充分發(fā)揮了主力軍、主心骨、工作隊和宣傳隊的作用，展示了其無往不勝的戰(zhàn)斗力。社會各界廣泛參與，積極捐款捐物、奉獻愛心，支援抗震救災(zāi)，各族人民團結(jié)一心，共克時艱，展現(xiàn)了中華民族強大的向心力和凝聚力，形成了抗震救災(zāi)的強大合力。

六是尊重民族習(xí)俗、分類安撫救助，是維護災(zāi)區(qū)民族團結(jié)的有效途徑。根據(jù)民族地區(qū)的特點，合理制定安撫政策。在物資保障上，充分考慮各民族生活習(xí)慣，妥善安排各族群眾生活；在遺體處理上，充分尊重各民族喪葬習(xí)俗和宗教信仰，維護了災(zāi)區(qū)群眾切身利益，增進了各民族團結(jié)和睦。

七是發(fā)揮民政職能、全力以赴救災(zāi)，是取得抗震救災(zāi)工作的重要力量。在大災(zāi)面前，在危急時刻，民政部領(lǐng)導(dǎo)親臨一線檢查指導(dǎo)工作，并多次派出工作組，前往災(zāi)區(qū)，查看災(zāi)情，及時調(diào)撥救災(zāi)款物，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。省州縣三級民政部門廣大干部職工在高寒缺氧、救援保障十分困難的情況下，排除艱難險阻，晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，不惜一切搶救生命、竭盡全力救助災(zāi)民，創(chuàng)造了青海抗震救災(zāi)史上救災(zāi)物資到達最快、安置災(zāi)民行動最快、核查災(zāi)情速度最快、救助政策出臺最快等許多奇跡，出色地完成了應(yīng)急狀態(tài)下災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和群眾生活保障的各項工作。

青海省民政廳）