民政部門要爭當創新社會管理的排頭兵

全志勇

黨的十七屆五中全會把加強社會建設、創新社會管理作為“十二五”規劃綱要的一項重要內容，具有十分重要的戰略意義。作為承擔著政府社會管理和服務職能的民政部門，要在保障和改善民生、發揮社會組織作用以及推進城鄉社區建設等民政社會管理領域積極創新作為，奮力爭當排頭兵，為和諧社會建設貢獻力量。

（一）用保障改善民生的新舉措來推進社會管理。要健全覆蓋城鄉的社會救助體系，重點發展面向困難群體的社會救助服務，及時將需要保障的城鄉困難群眾納入最低生活保障范圍，穩步開展臨時生活困難救助，完善“五位一體”的醫療救助“一站式”即時結算制度，加大農村敬老院改擴建力度，不斷提高五保供養水平。要發展適度普惠型社會福利，適應人口老齡化趨勢，積極推進養老服務機構建設，探索集中供養、分散供養新途徑，不斷完善基本養老服務體系。要進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務，積極探索機構、公共、公益福利服務相結合的特殊群體福利服務體系。要健全流動困難人群救助管理制度，在開展無償救助的同時，創新救助方式，完善服務功能，在社區普遍建立“慈善超市”、“愛心藥房”等公益項目，盡最大努力幫助困難群眾解決生活難題。

（二）用發揮社會組織的新作用來強化社會管理。要積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，適當降低準入門檻，簡化程序，完善制度，大力培育扶持和鼓勵行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、城鄉社區社會組織等符合“四化兩型”發展要求的重點領域社會組織發展壯大。擴大社會組織稅收優惠種類和范圍，對公益慈善類組織的捐贈稅收優惠實行普惠制。逐步取消行業協會業務主管單位，減少行政干預，以提升行業協會參與社會管理和社會服務的能力。要順應“小政府、大社會”發展趨勢，將由政府承擔的微觀層面的事務性服務職能、部分行業管理職能、城市社區公共服務職能、社會慈善和社會公益等職能轉移給社會組織，職能轉移由“費隨人轉”向“費隨事轉”轉變，同時劃定政府購買服務的范圍和種類，通過采取政府向社會組織購買服務的方式，不斷擴大公共服務供給，降低社會管理行政成本，使社會多樣化需求得到進一步滿足。

（三）用城鄉社區建設的新成效來提升社會管理。社區是社會的基本單元，是社會管理的基礎。在農村社區，要大力宣傳新修訂的《村委會組織法》，認真部署開展好村委會換屆選舉及后續工作。健全村務公開民主管理制度，抓好“難點村”治理，繼續開展村務公開民主管理示范單位創建活動。進一步拓展農村社區建設的內容，創新農村社區建設形式，努力打造一批農村精品社區。注重城鄉統籌，不斷拓展農村社區建設實驗全覆蓋。在城市社區，要以加強社區居委會建設為突破口，進一步加強社區組織建設、制度建設、基礎設施建設和干部隊伍建設，深入開展和諧社區建設示范單位創建活動，不斷提高和諧社區建設工作的整體水平，要通過建立和完善公共服務事項準入制度，將“公共服務進社區”活動進一步深化。要大力推進社區居家養老服務，加強居家養老管理和服務隊伍建設，積極培育和組建成立居家養老服務組織，提高服務質量。探索建立“社會管理社區化、社區管理社會化”的社區管理新模式，大力推進社區共駐共建共享，積極鼓勵社區居民參與社區志愿者活動，推動建立社區社會組織孵化基地，建立起各類社區志愿者組織，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優質的便民利民服務，以滿足社區居民不同層次的需求，從而實現政府行政管理與居民自治管理的良性互動和有效對接。