民政部門要爭當創(chuàng)新社會管理的排頭兵

全志勇

黨的十七屆五中全會把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為“十二五”規(guī)劃綱要的一項重要內(nèi)容，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。作為承擔(dān)著政府社會管理和服務(wù)職能的民政部門，要在保障和改善民生、發(fā)揮社會組織作用以及推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等民政社會管理領(lǐng)域積極創(chuàng)新作為，奮力爭當排頭兵，為和諧社會建設(shè)貢獻力量。

（一）用保障改善民生的新舉措來推進社會管理。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，重點發(fā)展面向困難群體的社會救助服務(wù)，及時將需要保障的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障范圍，穩(wěn)步開展臨時生活困難救助，完善“五位一體”的醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算制度，加大農(nóng)村敬老院改擴建力度，不斷提高五保供養(yǎng)水平。要發(fā)展適度普惠型社會福利，適應(yīng)人口老齡化趨勢，積極推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)新途徑，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。要進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)，積極探索機構(gòu)、公共、公益福利服務(wù)相結(jié)合的特殊群體福利服務(wù)體系。要健全流動困難人群救助管理制度，在開展無償救助的同時，創(chuàng)新救助方式，完善服務(wù)功能，在社區(qū)普遍建立“慈善超市”、“愛心藥房”等公益項目，盡最大努力幫助困難群眾解決生活難題。

（二）用發(fā)揮社會組織的新作用來強化社會管理。要積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，適當降低準入門檻，簡化程序，完善制度，大力培育扶持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等符合“四化兩型”發(fā)展要求的重點領(lǐng)域社會組織發(fā)展壯大。擴大社會組織稅收優(yōu)惠種類和范圍，對公益慈善類組織的捐贈稅收優(yōu)惠實行普惠制。逐步取消行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位，減少行政干預(yù)，以提升行業(yè)協(xié)會參與社會管理和社會服務(wù)的能力。要順應(yīng)“小政府、大社會”發(fā)展趨勢，將由政府承擔(dān)的微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)公共服務(wù)職能、社會慈善和社會公益等職能轉(zhuǎn)移給社會組織，職能轉(zhuǎn)移由“費隨人轉(zhuǎn)”向“費隨事轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，同時劃定政府購買服務(wù)的范圍和種類，通過采取政府向社會組織購買服務(wù)的方式，不斷擴大公共服務(wù)供給，降低社會管理行政成本，使社會多樣化需求得到進一步滿足。

（三）用城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的新成效來提升社會管理。社區(qū)是社會的基本單元，是社會管理的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社區(qū)，要大力宣傳新修訂的《村委會組織法》，認真部署開展好村委會換屆選舉及后續(xù)工作。健全村務(wù)公開民主管理制度，抓好“難點村”治理，繼續(xù)開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動。進一步拓展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形式，努力打造一批農(nóng)村精品社區(qū)。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷拓展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋。在城市社區(qū)，要以加強社區(qū)居委會建設(shè)為突破口，進一步加強社區(qū)組織建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，不斷提高和諧社區(qū)建設(shè)工作的整體水平，要通過建立和完善公共服務(wù)事項準入制度，將“公共服務(wù)進社區(qū)”活動進一步深化。要大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強居家養(yǎng)老管理和服務(wù)隊伍建設(shè)，積極培育和組建成立居家養(yǎng)老服務(wù)組織，提高服務(wù)質(zhì)量。探索建立“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”的社區(qū)管理新模式，大力推進社區(qū)共駐共建共享，積極鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者活動，推動建立社區(qū)社會組織孵化基地，建立起各類社區(qū)志愿者組織，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優(yōu)質(zhì)的便民利民服務(wù)，以滿足社區(qū)居民不同層次的需求，從而實現(xiàn)政府行政管理與居民自治管理的良性互動和有效對接。