創新農村社會管理之對策

王 杰 徐昌陸

當前，山區農村進入快速推進城鎮化建設和城鄉統籌發展的關鍵階段，解決好農村社會管理問題已成為縣域中心工作的重中之重。為此，特建議如下：

（一）提高干部素質，深化“五型理念”。服務農村的干部素質高低和能力強弱，決定著農村社會管理的質量和水平，必須盡快強化素質、深化“四型”理念。其一，要強化“服務型”管理理念，時刻把為人民群眾服務、為市場經濟主體服務、為改革發展服務內化于心、外化于行，努力實現由防范型管理向互動型、服務型管理轉變。其二，要強化“參與型”管理理念，要深化管理者與管理對象是相互聯系、相互作用統一體的認識，實行過程公開、手段多樣、與民合作、便民參與，增強社會管理的親和力，從單一的行政型管理向綜合參與型管理轉變。其三，要強化“和諧型”管理理念，從促進和諧的角度看待和處理問題，讓群眾在社會管理創新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。其四，要強化“互動型”理念，把社會管理創新工作置于黨委、政府中心工作，納入國民經濟和社會發展總體規劃，列入社會治安綜合治理，形成“黨政主導、部門配合、全民參與”的工作格局，努力實現政府行政功能與社會自治功能互補、部門管理力量與社會調節力量互動。

（二）明確角色定位，規范治理職能。要建立規范縣、鄉（鎮）政府、相關部門等行政指導規章、辦法，明確界定職責，正確處理政府與社會組織以及相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位，形成以政府機構為主體的政治組織，以企業為主體的市場經濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系，進一步規范農村社會管理的運作程序，理順各級組織特別是村支“兩委”之間的關系。要結合社會事務特征，綜合提升參與主體社會事務管理能力，不斷促進農村社會管理更加規范有序。

（三）改善基礎設施，繁榮農村經濟。要有機結合新農村建設的機遇，明確用工業化思維謀化農村經濟發展的基本思路，盡快將分散的農戶組織起來，鼓勵引導和政策支持農戶在市場競爭中自愿形成各類合作經濟組織，通過“農戶+協會+龍頭企業”、“農戶+協會+市場”等多種途徑，重點加大農村經濟結構調整的力度，盡快把農業特色產業作為支柱產業大力培育，提高農業生產效益。要培育農村流通市場，暢通農產品流通渠道，逐步形成具有一定特色的規模經濟，促進農村經濟協調快速發展。同時，進一步加大政府投入，擴大財政支農范圍，整合各類財政支農資金，完善“一事一議”制度，下大力氣逐步強化農村基礎設施建設，增強農村基礎設施建設實力。

（四）完善體制機制，健全管理制度。要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理要求，不斷健全完善正確處理人民內部矛盾的工作機制、協調社會利益的工作機制、維護社會穩定的工作機制，將社會建設和社會管理納入單位領導班子和領導干部的年度考核中，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內容。通過規范工作標準、明確達標要求，健全各項工作制度，綜合運用多種督查手段，對基層工作采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創新的過程管理，及時發現和有效解決工作中存在的問題，形成社會管理和公共服務的合力，構建起山區和諧農村建設的科學機制。