融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快建成上饒民政“四個體系”

◎ 朱寅健

融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快建成上饒民政“四個體系”

◎ 朱寅健

上饒市位于江西東北部，轄12個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?48萬，是四省交界區(qū)域中心城市和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。今后五年，上饒民政工作將緊緊圍繞國家發(fā)改委《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《民政部、省政府共同推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議》的要求，認(rèn)真履行政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，切實(shí)加快民政民生保障、社區(qū)和社會組織、服務(wù)社會管理和雙擁優(yōu)撫保障“四個體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的發(fā)展全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、加快民政民生保障體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“八個提高”：一是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時物價補(bǔ)貼與物價指數(shù)相協(xié)調(diào)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，低保對象資格審查和低保家庭定期復(fù)核以及低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對核查機(jī)制，使低保家庭收入有較大幅度增長，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平實(shí)現(xiàn)五年翻一番。二是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)。五年內(nèi)，新建和重建農(nóng)村敬老院80所，改擴(kuò)建100所，新增床位6000張，基本形成農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)載體，確保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。不斷提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)五保供養(yǎng)責(zé)任。

三是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和流浪乞討人員救助水平。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度和慈善救助的銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、救助比例、救助模式一體化。完善臨時救助制度。提高城市流浪乞討人員救助標(biāo)準(zhǔn)，按照布局合理、方便快捷、安全高效的要求，全市建成11個救助管理站。四是提高救災(zāi)和綜合減災(zāi)水平。完善應(yīng)急救援體系，健全以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，救災(zāi)物資儲備體系為支撐，社會動員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。建成救災(zāi)減災(zāi)指揮中心13個，標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲備庫12個，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展綜合減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建600個國家和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。大力實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助工作，幫助農(nóng)村困難群眾新建（重建）和維修住房4300套。五是提高養(yǎng)老服務(wù)水平。以推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)和加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張的目標(biāo)。六是提高孤兒養(yǎng)育水平。逐步提高養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，納入自然增長機(jī)制，保障孤兒的基本生活和健康成長。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。七是提高慈善工作水平。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市、縣有關(guān)單位（如學(xué)校）慈善組織和慈善義工隊(duì)伍，形成慈善網(wǎng)絡(luò)體系。建立社會化和市場化勸募機(jī)制，精心打造和實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，充分發(fā)揮慈善工作在社會保障中的補(bǔ)充作用。八是提高福利彩票發(fā)行水平。力爭發(fā)行率年均遞增10%以上，籌集更多資金發(fā)展社會福利事業(yè)。

二、加快社區(qū)和社會組織體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“三個加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。形成社會廣泛參與、服務(wù)覆蓋全體居民、基本滿足居民不同需求的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。在全市250個城市社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站（占70%），同時打造100個精品社區(qū)。在全市15個街道建立社區(qū)服務(wù)中心（占100%），215個城市社區(qū)建立服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺（占60%）。在全市1300個村委會建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（占60%），132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心（占70%）。實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者（義工）注冊率占居民人口總數(shù)的10%以上。二是加強(qiáng)村（居）民自治。深入開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐，全部實(shí)現(xiàn)村（居）務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)基層民主管理的程序化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)社會組織建設(shè)。加大社會組織培育發(fā)展力度，使全市社會組織數(shù)量達(dá)到2200個。同時，強(qiáng)化登記管理，開展登記評估，公開辦事流程，優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會。

三、加快民政服務(wù)社會管理體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“三個推進(jìn)”：一是推進(jìn)行政區(qū)劃和地名工作。開展城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制、縣城區(qū)管理體制的改革，推進(jìn)市轄區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣（市）撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道工作。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線勘定工作，做好市本級和11個市縣地名規(guī)劃編制工作，完成村級地名標(biāo)志設(shè)置，力爭全市2100余個行政村全部設(shè)置地名標(biāo)志。二是推進(jìn)殯葬改革。改革和完善現(xiàn)行殯葬管理，努力實(shí)現(xiàn)公民遺體免費(fèi)火化，加大殯儀設(shè)備改造力度，更新火化爐50余臺（套），高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能。有序推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公益性墓地1800余座。三是推進(jìn)基層民政單位建設(shè)。在12個縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心、203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置民政窗口，在2514個村（居）委會設(shè)立便民服務(wù)站，民政行政許可和便民服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)行一個窗口對外，一條龍服務(wù)。在全市十一類民政基層單位開展行風(fēng)建設(shè)活動。大力加強(qiáng)基層婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)，使12個縣級、137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級婚姻登記機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“三個提升”：一是提升雙擁工作水平。廣泛深入地開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，提高綜合應(yīng)急救援水平。發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系，推動軍民融合式發(fā)展。市本級達(dá)到全國雙擁模范城標(biāo)準(zhǔn)，80%的縣（市、區(qū)）達(dá)到全省雙擁模范城（縣）標(biāo)準(zhǔn)，所有縣（市、區(qū)）達(dá)到全市雙擁模范城（縣）標(biāo)準(zhǔn)。二是提升優(yōu)撫工作水平。全面落實(shí)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策和就醫(yī)優(yōu)惠減免措施，完善優(yōu)待撫恤自然增長機(jī)制，提高優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等方面的綜合保障水平。妥善解決涉軍維穩(wěn)問題。全面落實(shí)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到上年度城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到上年度農(nóng)民人均純收入的70%。三是提升安置工作水平。大力開展退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，落實(shí)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系江西省上饒市人民政府副市長、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記）