適應新形勢新任務 加強參政黨建設 提高參政黨素質

嚴雋琪

(中央社會主義學院,北京 100081)

今年是我國實施“十二五”規劃的開局之年。我們要把握經濟社會發展的主題和主線,進一步把思想和行動統一到中共中央的決策部署上來,把智慧和力量凝聚到推動科學發展上來,把推動“十二五”規劃綱要的貫徹落實作為民進履行職能的首要任務,謀“轉型”之計,聚發展之力,促進黨和政府科學決策和有效施政,為“十二五”規劃藍圖的實現作出貢獻。

一、參政黨的新變化和面臨的新要求

(一)執政黨的建設站在了新的起點上

中國共產黨實現了從革命黨到執政黨的歷史性轉變,理論創新上卓有成效,以馬克思主義中國化的理論成果,回答了關于旗幟 道路和理論體系的根本性問題。中共中央以高度的憂患意識和改革創新的時代精神不斷推進黨的建設新的偉大工程,從主線到目標都得到進一步的明確。

從 1997年黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家,到 2010年形成中國特色社會主義法律體系,表明黨的領導方式和執政方式的深刻轉變之一,就是從過去主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律,為提高執政能力提供了更加扎實的法制基礎。

(二)民主黨派自身也發生了深刻變化,呈現出許多新特點

在中國民主政治進程不斷推進、多黨合作事業不斷發展的過程中,民主黨派的內部組成、任務職能、環境條件也發生了許多變化,伴隨著經濟的增長,其成員政治參與的需求也會提升。民主黨派面臨著使老一輩的堅定信念、優良傳統和高尚風范代代相傳,鞏固多黨合作的共同思想政治基礎,推動統一戰線和多黨合作事業持續健康發展的新要求,面臨著不斷提高履職能力和水平的新要求。

一是在領導方式上,從主要依靠代表性人士的個人魅力向主要依靠集體領導的轉變。在民主黨派發展的歷史進程中,民主黨派內部的領導體制和領導方式,是以發揮代表性人士的社會影響力為主的,這種領導體制和領導方式是民主黨派的歷史存在。我們的前輩領導人,他們的道德文章堪稱世人的楷模,他們的獨特經歷和歷史貢獻為后人景仰不已。因此,由這些大師來擔任民主黨派的領導人,是廣大民主黨派成員的驕傲。隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入,特別是隨著人事制度的改革和退休制度的逐步施行,多黨合作這棵“大樹”需要不斷有新人來“施肥”、“澆水”,只有這樣,才能枝繁葉茂、青春永駐。通過 1997年換屆,在新民主主義革命時期和中國共產黨風雨同舟、患難與共的民主黨派老一輩領導人基本退出了中央領導崗位,領導班子實現了整體性的新老交替和政治交接;又經過 2002年、2007年換屆,一批出生在新中國成立前后、20世紀 90年代前后加入民主黨派的同志走上領導崗位。這期間,以《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》為標志,多黨合作制度和民主黨派工作逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道,民主黨派內部的領導體制和方式向集體領導轉變成為必然。而執政黨和民主黨派自身的發展變化,客觀上也要求參政黨應更加強調發揮集體的力量,這是不以個人意志為轉移的歷史進步。這個變化帶來了一系列需要解決的問題,包括制度的完善、決策的民主、意志的統一和效率的提高等等。民進中央在 2007年換屆后,高度重視加強領導班子建設和制度建設,不斷提高班子成員對民主集中制的認識,并重視言行一致,在實踐中切實推進,逐步完善和健全民進中央研究工作和進行決策的會議制度。通過領導帶頭和制度保障,有效地避免了“臨時拍腦袋”和“一言堂”的現象,使班子中的每個成員、每個常委的智慧和積極性得到較好的發揮,使民進中央和地方、基層的工作有了較好的互動。

在領導班子中要強調三個觀念:一是群眾觀念。要正確認識自己怎樣走上領導崗位的,怎樣在崗位上盡到自己的領導責任;要提倡向群眾學習、為群眾服務,接受群眾監督;要重視深入群眾、深入實際的作風建設,中央要支持地方的工作。二是集體觀念。在班子中,要理順情緒,開展談心活動;在工作上,要大力構造集智聚力的體制與機制,一把手要支持班子其他成員的工作,要帶頭執行民主集中制。三是民主觀念。民主集中制必須不斷地完善,并體現在我們的議事決策的程序上、人事的制度設計與執行上;要增強中全會、中常會及主席會的集體領導,即對重大問題決策的功能。

二是在履行參政議政職能中,由主要在界別特色領域的參政議政向全面實現社會主義現代化的各個領域的參政議政轉變。參政議政、民主監督、社會服務是民主黨派的重要職能,也是參政黨的生命線和價值所在。如何更好地為我國的社會主義現代化建設服務,是參政黨面臨的重大時代課題。隨著改革開放的不斷深入和中國民主政治的不斷發展,參政黨在履行職能中也面臨新的機遇和挑戰。

挑戰一是來自于外部世界的變化。一方面,隨著世界多極化、經濟全球化的發展,中國在世界上的地位和責任有新變化,國內的問題往往有國際的因素;另一方面,國內在改革和發展中,也伴生了一系列矛盾和問題,其涉及面廣、解決難度大;再一方面,共產黨內和政府部門乃至社會的各種智庫中,聚集了大量知識精英和掌握了各類研究機構,對事關全局的問題有很深入的研究,相對地降低了民主黨派的知識優勢,增加了參政議政的難度。挑戰二是來自于參政黨內部的變化。一方面,民主黨派成員以兼職居多,大家主要是憑自覺性和凝聚力的大小在貢獻力量,組織約束能力較弱;另一方面,隨著社會階層的變化,各黨派成員界別特色呈現趨同化,削弱了黨派界別優勢;再一方面,民主黨派成員的年輕化及政治參與熱情的提高,對民主黨派的影響力、參政議政的質量有更高的期望。挑戰三是來自于多黨合作和政治協商制度進一步制度化、規范化。2005年以來,中共中央先后頒布了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》,進一步明確了我國多黨合作的基本準則和政治協商、參政議政和民主監督等形式、內容和程序,在多黨合作制度化、程序化、規范化方面邁出了新步伐;還對民主黨派、無黨派人士發揮參政議政作用,民主監督的性質、原則、渠道和程序等都進行了具體的規定。因此,全面地、高水平地參政議政和建言獻策,已經成為這個時代賦予我們的不容推卸的職責。

民主黨派依然具有一定的優勢。從外部條件看,有中國共產黨的堅強領導,在一系列重大問題上,如舉什么旗、走什么路、怎樣發展、發展的目標等等都有明確的把舵;有統一戰線事業的發展,共產黨對多黨合作的重視和對民主決策的重視,一批黨外人士進入政界,并有通過“協商”進入公共決策的渠道;有政務公開的推進與互聯網的廣泛應用,信息獲取渠道拓寬。從內部條件看,黨派成員的學歷提高 (碩博士的比例越來越高)、眼界開闊 (他們出國機會很多,與海外聯系密切)、關注國計民生、信息渠道多元,有整合表達自己所代表和聯系的群眾的利益和意見的能力。加上近年來大力抓民主黨派自身建設,黨派整體的參政能力在不斷提高,積累了許多寶貴的經驗和形成了一定的優勢。從參政黨的定位看,可以較少受“權”與“位”、“政績”的約束,可以較少受行政隸屬和區劃的約束,可以較少受學科分類、學術派別的約束,這有利于客觀、真實、冷靜地思考并提出建議,在學科交叉融合中提出新見識。民主黨派還具有獨特而直接的進言渠道,可利用黨派成員的專業資源,與社會資源結成優勢互補的合作伙伴,以內部條件吸引外部資源。

童年的時光是多么美好,多么令人向往。童年是一段純真難忘的歲月,這讓我想起了童年在鄉下快樂踢足球的那件事。

總之,要解決參政黨資源有限與任務繁重、界別特點與全面參政議政的矛盾,必須開拓思路、創新機制,充分調動多方資源和力量,切實提高民主黨派參政議政的能力和水平。既要有界別特色,保持在主要界別領域參政議政的優勢,又要在順勢中開拓新領域,全面對中國特色社會主義事業建言獻策,更好地處理“老陣地”和“新領域”的問題。如果不能深入社會實踐的第一線,如果不能與時俱進地改善知識結構,如果不能充分地調動民進組織內的一切智力資源和廣泛的社會力量,將難以達到中國共產黨的要求,也難以實現全體會員的期望。

民進中央在繼承上一屆經驗的基礎上,提出了“以新作為鞏固老陣地、在順勢中開辟新領域”和“從集智聚力的體制與機制的創新中迸發活力”的工作思路。老陣地上必須不斷有新作為,只有通過新作為才能真正鞏固老陣地;新領域需要“順勢開拓”,這個“勢”,就是形勢使然、優勢使然、規律使然,有所為有所不為;還要不斷完善黨派了解社情、反映民意、集智聚力的體制和機制;要不斷創新參政議政的方法和手段,搭建更大的參政議政平臺,整合參政議政資源。例如,對每年的重點調研題目要更早謀劃、提前做好預調研;要注意進一步調動專門委員會的積極性與工作效率;要爭取地方組織和會中央的互動與雙贏;要實現社會服務與參政議政的互動,使成果能夠互相轉化;要進一步發揮政府實職人員和特殊骨干人員的作用。通過開放的體制和集成資源的機制,把各級組織和廣大會員的工作熱情激發出來,把民進中央與省市地方組織的智慧凝聚起來,把會內力量與會外資源互動起來。

三是在自身建設上,從學習改造為主向全面提高政黨素質轉變。民主黨派已經從具有階級聯盟性質的政黨發展成為進步性與廣泛性相統一的政治聯盟;從與中國共產黨密切合作致力于爭取人民民主、實現民族獨立、建立新中國的民主黨派,發展成為在中國共產黨的領導下致力于建設中國特色社會主義事業的參政黨;從以團結教育改造為主要歷史任務發展成為履行參政議政、民主監督職能并在國家政治生活中發揮越來越重要作用的政黨。

我國的民主黨派從成立到新中國成立初期,主要是代表民族資產階級、城市小資產階級及其所聯系的知識分子的利益要求,是具有階級聯盟性質的政黨。1956年社會主義改造結束后,民族資產階級和城市小資產階級失去了存在的經濟基礎,作為階級已經被消滅,這兩個階級中的大部分人們開始被改造成社會主義勞動者,成為勞動人民的一部分。從舊社會過來的知識分子經過改造,逐漸成為工人階級的一部分,由此,我國社會形成了“兩個階級、一個階層”的結構,即工人階級、農民階級和知識分子階層。與社會主義社會階級關系相適應,民主黨派從“為社會主義服務的勞動者的政黨”,逐步發展成為以知識分子為主體的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,多黨合作中的階級關系已經不復存在,多黨合作主要體現為執政黨與執政黨以外的一部分知識界代表性人士的團結與合作。

改革開放前,由于民主黨派在實際中的角色主要是學習改造,沒有參政議政之法定地位,又由于民主黨派不是特定階級的政黨,因此成員的政黨意識不是太強。改革開放后,隨著社會主義市場經濟的不斷深入和發展,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化。所有制結構和分配方式的調整,使我國經歷了從傳統社會向現代社會、農業社會向工業社會、計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、封閉型社會向開放型社會的轉變。原有的社會結構發生顯著變化,經濟成分、組織形式、就業形式、利益關系和分配方式等日益多樣化,具有不同利益傾向和需求的群體、地區、行業等逐漸形成。我國原有的“兩個階級、一個階層”逐漸分化,作為我國社會根本力量的包括知識分子在內的工人階級和農民階級分化為不同的利益群體和階層。同時,新的社會階層從工人、農民中分化出來,經過三十多年的發展,由少到多、由弱變強,成為推動我國社會主義經濟社會發展的一支重要力量。

1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》將各民主黨派明確定位為參政黨,并于 1993年將民主黨派的地位寫入憲法,各民主黨派的政黨意識有所增強。市場經濟的建立與發展導致利益多元分化日漸突出,新一代成員參政議政的熱情逐步提高。

縱上所述,全面提高參政黨的素質已是新形勢的必然要求。

二、建設符合時代要求的高素質參政黨

(一)思想政治工作更強調實效性

目前,新中國成立前后出生、20世紀 90年代前后加入民主黨派的新一代成員已經成為民主黨派的主體。新一代成員呈現出思維活躍的時代特征:一是關注自我價值的實現。老一輩成員加入民進恰值戰爭時期,革命形勢使其養成了時時處處將國家民族的利益放在個人利益之上的無私奉獻之價值觀,他們的價值觀具有集體性和理想性的特點。而新一代成員加入民進是在改革開放和大力發展市場經濟的大背景下,市場經濟的主要驅動就是來自市場主體之利益追求,因此,他們的競爭意識更強,往往以個人待遇作為自我價值的主要衡量。二是思考問題的角度多元,行為靈活、講求實效。老一輩民進成員多從政治角度考慮問題,重在政治表態。而新一代成員思維活躍,凡事注重實效,憎惡形式主義,行為靈活務實。他們知識面廣,獨立思考意識強,遇事多從政治經濟社會文化等各個角度考慮問題,見解不盡相同。三是對我國政黨制度的認同感不夠深刻。新一代成員是在改革開放后加入的,沒有像老一輩成員那樣經歷過與中國共產黨并肩作戰、生死與共的歲月,因此,與改革開放以前的民主黨派成員相比,這些新成員與民主黨派的歷史聯系明顯淡化,某些成員對本黨派的歷史不甚了解。再加上西方政黨制度的影響,其中一些人對民主黨派接受中國共產黨的領導,無論是從感性認識上還是從實際接受程度上,往往不如老一輩那樣深刻與徹底。

(二)理論研究的重要性更凸顯

只有“理論上的清醒,才能保彰政治上的堅定”,才能有高超的思維、有效和周到的措施,防止胡折騰。李瑞環同志說過,對于成功的經驗,“要從理論的高度進行概括,使其具有普遍的意義,借以指導其它,不能占糊涂便宜”;對于失敗的經驗,“要以辯證唯物主義的態度,找出內在的原因,使之成為成功的先導,不能吃糊涂虧”。要“具體地思考,深入地思考,連貫系統地思考,思考現在、過去和未來,思考自己、他人和整個世界,思考實踐、理論和理論與實踐的結合”。“對反復出現、長期存在的東西,應把握其規律;對大量出現、普遍存在的東西,應掌握好政策。”“就是要將繁雜、零碎的材料掰開了、揉碎了、擺正了、捋順了。要分好類、排好隊、歸好堆、論好輩,不斷地分,來回地分,邊分邊合,分分合合。這是一個尋找事物內在聯系、探求客觀規律的過程,是一個由簡單到復雜、由復雜到簡單、循環往復、螺旋上升的過程,是最難的一步,也是最苦的一關。”特別是年輕的會員們思維活躍、思想開放、自尊自強、崇尚真理,更需要不斷加強理論研究。理論研究是思想宣傳工作的需要,因為我們既要“以情動人”,又要“以理服人”;理論研究也是形成正確工作思路的需要,理論就是對規律的認識和揭示,理論上的清醒說明對規律的掌握,它能保障強大的凝聚力,能避免實踐的盲目性,能提高舉措的準確性。

(三)組織工作要需要創新性

據中國社科院學者 2002年底發表的《當代中國社會各階層研究報告》:“以職業分類為基礎,以組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準”,可把當代中國社會劃分為十大社會階層。新的社會階層是指在我國改革開放和發展社會主義市場經濟條件下出現的、與非公有制經濟基礎相聯系的新興社會群體。針對新的社會階層的特點和新時期我國社會主義建設事業的要求,中國共產黨及時將新的社會階層納入中國特色社會主義事業建設者的范疇。2004年憲法修正案中,正式把“社會主義建設者”納入統一戰線的范圍。

階級階層的分化特別是新的社會階層的出現,擴大了參政黨政治聯盟的范圍,參政黨由 1979年表述為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟”轉變為 2005年的表述——“各民主黨派已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟”。這一新的表述表明,從原有知識分子隊伍中分化出的新的社會階層,作為中國特色社會主義事業的建設者,已與社會主義勞動者及擁護社會主義的愛國者一起,成為新時期政治聯盟的一部分,因而也就拓展了參政黨的組織基礎。

參政黨的組織工作面臨許多新的挑戰:一是成員的職業界別進一步多樣化、動態化。舊階層的變化和新階層的興起,使得民主黨派成員的職業構成越來越復雜,變動越來越多見。這些不同職業、不同特點成員的加入,或者其身份的變化,既給民主黨派帶來了新的生氣,也給民主黨派工作帶來了新的復雜性。二是共產黨的發展工作在大力進行,黨外知識分子精英及其后備隊伍的傳統來源受到影響。三是會員對會內民主的期望日益提升。

機遇必然與困難同在,就看我們能不能去發現和抓住機遇。比如,要注意研究社會階層的新變化,研究人才成長的規律和時代背景,研究怎樣才能創新讓人才凸顯的機制以及獲得進一步使用機會的新招;要根據形勢和規律創新工作方法,加強人才隊伍建設,與時俱進地改善民進的組織結構和整體知識結構。我們的組織發展必須解放思想、更新觀念,把組織發展工作與履行職能相結合,堅持“在發展中工作,為了工作發展”的原則,著力發展民進各項工作特別是參政議政亟須的代表性人士、有發展潛力的高層次中青年人才。我們主要的界別特色是教育文化出版界,這個不能丟;同時,為了更好地適應參政議政的需要,要在保留界別代表性和延續性的基礎上,合理調整和優化組織結構,注意物色、培養、吸收有較強參政議政能力的同志,有目的地重點發展短缺的專業人才,保證參政議政隊伍有較全面的專業化、系列化人才。

(四)重視制度化、規范化和程序化建設

一個集體性的工作必然需要避免無序、提高效率,各安其位、各盡職守,講“規則”、講協調,追求整體的優化和提高可預測性。民主集中制是匯集集體智慧、避免決策失誤的重要原則,又是營造相互尊重、相互理解的團結和諧氛圍的重要方法。民進中央在制度建設方面進行了不懈的努力:一是學習制度逐步完備,圍繞建設學習型參政黨的目標,大力加強內部學習制度建設,初步形成了比較完備的學習制度;二是堅持貫徹民主集中制原則,基本建立了集體領導和個人分工相結合的領導體制,即民進中央研究工作和進行決策的制度;三是建立健全了履行職能的各項工作制度;四是健全完善機關工作制度、機關干部管理制度;五是加強領導班子談心和下基層的制度建設;六是探索改進會內監督制度。民進中央將繼續堅持以思想建設為核心、以領導班子和骨干隊伍建設為重點、以組織建設為基礎、以制度建設為保障,為全面提高參政黨的素質而不斷努力。

三、強化政治共識是培訓教育的核心內容

《2010-2020年黨外代表人士教育培訓發展和改革綱要》的制定和頒發,充分體現了中共中央鞏固多黨合作政治格局、堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的大謀略,體現了中共中央將黨外人才作為黨和國家人才的重要組成部分,統籌黨內、黨外人才培養的大視野。做好黨外代表人士教育培訓工作,關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的堅持和完善,關系到新世紀新階段統一戰線的鞏固和壯大,關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現,關系到民進的未來和發展。強化政治共識是培訓教育的核心內容,結合當前形勢,強調四點:

(一)堅持中國特色社會主義道路

吳邦國同志在 2011年全國人大常委會工作報告中,深入總結了中國特色社會主義法律體系形成的重大意義并明確指出:“從中國國情出發,鄭重表明我們不搞多黨輪流執政,不搞指導思想多元化,不搞‘三權鼎立’和兩院制,不搞聯邦制,不搞私有化。”最重要的是堅持正確的政治方向,在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。民進全會正在開展樹立和踐行社會主義核心價值體系活動,推進學習型參政黨建設。這是我們適應時代發展、鞏固多黨合作的政治思想基礎、保持參政黨的進步性和廣泛性的需要;是承擔歷史使命,更好履行參政黨職能、發揮作用的需要,具有非常緊迫而現實的意義。民進樹立和踐行社會主義核心價值體系,加強學習型參政黨建設,最重要的也是要在政治方向上堅持接受中國共產黨的領導,堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路,從根本上解決自身建設和履行職能的“方向”與“動力”問題,不斷鞏固共同團結奮斗的思想政治基礎,不斷把建設學習型參政黨的成果和經驗轉化為履行職能的立場、思路和具體建議。

(二)重溫歷史、同心同行

2011年是中國共產黨成立 90周年、辛亥革命100周年,民進中央在 2011年 1月印發了《民進中央關于在全會開展紀念中國共產黨成立 90周年活動的安排意見》。我們要通過開展“重溫歷史、同心同行”等主題活動,學習宣傳中國共產黨領導中國革命、建設、改革所取得的豐功偉績,學習宣傳民進與中國共產黨肝膽相照、風雨同舟的光輝歷程。引導廣大會員充分認識沒有中國共產黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會主義;引導廣大會員繼承和弘揚民進優良傳統,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,與中國共產黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行,為貫徹落實中共中央的大政方針和工作部署,為實現中華民族的偉大復興作出新的貢獻。

(三)做好換屆工作

2011年是民進中央和省級組織換屆籌備的關鍵年,我們的地市級組織也將完成換屆工作。我們要從建設適應時代要求的高素質參政黨、鞏固和發展多黨合作制度、“立會為公”的高度,提高認識、規范程序、嚴明紀律,選好干部、配強班子,為多黨合作事業和民進自身建設提供源源不斷的人才保證,為省級組織換屆積極穩妥地做好籌備工作。要用社會主義核心價值體系引領換屆各項工作,以換屆為契機搞好政治交接,進一步加強組織建設和制度建設,為多黨合作事業和民進自身建設提供堅實可靠的組織保障。

(四)繼續搞好政治交接

政治信念、政治立場是政黨最重要的存在標志。共同的奮斗目標、共同的政治立場、共同的價值觀,即“同道”,是民進全會凝聚力的首要基礎。民進中央提出在全會推進“三個認同”:一是道路認同——堅持走中國特色社會主義政治發展道路;二是目標認同——全面建設小康社會、鞏固和發展中國特色社會主義制度;三是文化認同——以優秀中華文化的精華和民進的優良傳統增強全體會員愛國愛會的情感。樹立和踐行社會主義核心價值體系、建設學習型參政黨活動,與 2007年以來民主黨派開展的政治交接、中國特色社會主義主題教育活動以及學習貫徹科學發展觀活動,是一脈相承的關系,是不斷延續和深化的關系。

作為民進的骨干會員,必須認同民進的章程,認同民進的政治主張,認同民進的優良傳統。我們必須努力具備這樣的政治素質:以中國特色社會主義理論體系為指導,對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有堅定不移的認同,在任何干擾下都始終保持清醒的政治敏銳性,對形勢和大局有正確的把握,對參政黨履行職能有強烈的責任感和使命感。我們要把自身本職崗位工作的成效與我國政治文明的發展、民進事業的發展結合起來,積極服務于參政黨履行職責的需要。因為任何一支隊伍都需要骨干,民主黨派需要擁有更多的政治上堅定、專業上優秀、群眾中認可的高素質代表人士。