中國特色政黨制度的回應需求和進向分析

黎玉林,鮑躍華

(1,2.江蘇省社會主義學院,江蘇 南京 210007)

現代政黨制度是現代民主政治制度的重要組成部分。“政黨起了民主政府締造者的主要作用。政黨創造了民主,倘若沒有政黨,現代民主是不可想象的。”[1]一個國家實行何種政黨制度,既反映出對民主的追求,也取決于該國的歷史傳承和現實國情。同時,任何政黨制度都產生于一定的社會生態并且是對社會生態的回應。制度回應是制度自適應性的自然表現,也是制度生機的保證。制度經濟學認為,由于人們的有限理性和資源的稀缺性,制度的供給總是有限的、稀缺的。隨著外界環境的變化或自身理性程度的提高,人們會不斷提出對新的制度的需求,以實現預期增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時,制度是穩定的;當現存制度不能使人們的需求滿足時,就會發生制度的演進。從這個意義上說,制度回應是永恒的現象。江澤民同志曾經指出:“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新,不斷在實踐中探索前進,永不自滿,永不懈怠。這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”[2]

一、中國特色政黨制度是社會回應的創新成果

政黨制度是現代政治制度的核心部分,對一個國家的政治穩定和發展具有決定性作用。一個國家的政黨制度如何形成,是自然生長抑或人為選擇,還是兼而有之,似乎都難有定論。無論如何,一個國家政黨制度的適應性是政黨制度是否合理的主要判斷標準。這種適應性表現為對政黨秩序的構建和對現實政治生態的回應與成效。

中國特色政黨制度是世界上獨有的政黨制度,它既不同于西方國家的兩黨制或多黨制,也有別于有的國家實行的一黨制,是具有中國特色的社會主義政黨制度,是適合我國國情的一項基本政治制度。它超越了一和多的數字邏輯,也克服了執政和在野的兩極對立,集中反映了我國人民的政治智慧。它源于對民主的真切向往,同時也充分詮釋了制度回應的內在機理,是中國共產黨與各民主黨派在長期的合作過程中所形成的政治創造,是中國政治發展過程中不可多得的政治資源。

從我國第一個近代政黨的產生到中國特色政黨制度的確立,經歷了半個世紀。在這半個世紀中,我們先后嘗試過競爭性政黨制度、兩黨合作、一黨專制等多種政黨制度,但都沒有達到預期的效果。辛亥革命后,在民主共和的社會氛圍中,“國內人士紛紛組織政黨,一時風起云涌,政團林立”[3]。在短時間內,政黨政團數目高達三百個之多,形成政黨叢林現象。政黨組建的繁榮,反映了國人對政黨的期望,“除受政黨取得合法地位的慣性力量的驅使之外,與當時的社會生態環境也有直接關系”[4]。政黨的繁榮催生著政黨制度的萌芽。深受西方資產階級政黨制度思想影響的中國資產階級革命領袖,積極推動著中國移植資產階級兩黨競爭的議會政治。他們進行政黨聯合,組織政黨競選,推進議會政治,然而,這種脫離中國國情的多黨制的嘗試最終以很沉重的方式宣告失敗。其中原因固然很多,但這種政黨制度對現實社會的回應偏低,無法解決社會的現實訴求,不能不說是一個重要原因。半殖民地、半封建社會根本不存在多黨競爭的土壤和條件,兩頭小、中間大的社會階級結構也注定了資產階級政黨的應者寥寥。

多黨競爭移植失敗后,孫中山開始嘗試學習蘇聯一黨制的政黨制度模式。經過多次革命失敗的經驗總結,他認為,要把革命進行到底,就只能由革命黨一黨掌權。然而,這種一黨制的設想更多地停留在理想層面,因為當時革命黨力量弱小,還不足以做到一黨專政。國民黨的一黨訓政體制不可謂不嚴密,在政治上以《訓政時期約法》國家根本法的形式確認國民黨一黨專政統治地位,嚴行黨禁政策,對共產黨和其他黨派實行鎮壓和打擊,軍事獨裁、特務統治、思想理論教化一應俱全。然而,這種政黨制度眾叛親離,不僅沒有消除其他黨派的存在,反而使自身陷入分崩離析的境地。從根本上說,不適應中國社會的政治生態,不能有效回應民眾的社會需求,逆歷史潮流而動,必然逃脫不了失敗的命運。

中國共產黨深刻分析中國革命的歷史規律,始終堅持統一戰線的基本方針,提出了“中國現階段的歷史將形成中國現階段的制度,在一個長時期中,將產生一個對于我們完全必要和完全合理同時又區別于俄國制度的特殊形態,即幾個民主階級聯盟的新民主主義的國家形態和政權形態”、“不可能,因此就不應該是一個階級的專政和一黨獨占政府機構的制度”[5]。中國共產黨尊重并保持與各民主黨派的長期合作關系,始終將回應社會現狀和民眾需求作為政黨制度自身發展的首要目標。中國特色政黨制度經歷了從“三三制”政權建立的嘗試、民主聯合政府的提議到新政協的召開,直到黨的十一屆三中全會后恢復并確立中國特色政黨制度的基本框架,將這一制度作為長期存在和發展的基本政治制度。所有這一切,都與中國革命、建設、改革的發展實際密切關聯,順應了中國革命的復雜使命、新政權建立的艱難任務和中國特色社會主義事業的宏偉目標。可以說,中國特色政黨制度沒有現成的模式可以借鑒,也沒有固定的格式可以運轉,在實踐中回應和創新是其保持生命力的源泉。

二、當前中國特色政黨制度需要回應的問題

中國特色政黨制度消沉后的復蘇,在很大程度上是執政黨主導和推動的結果。恢復民主黨派活動,既是改革開放后撥亂反正的自然舉措,也是改革開放后新的形勢任務的必然選擇。盡管民主黨派積極參與改革開放和現代化建設事業,為推動祖國統一大業和社會全面進步不斷建言獻策,通過政治協商和民主監督等形式在國家政治及社會生活中發揮了重要作用,但從政黨制度的視角考量,民主黨派作為參政黨所起的作用還很不充分,自身的建設也亟須加強,政黨制度的優勢尚待進一步發掘。

(一)世界政黨制度變革的挑戰

當前,世界政黨制度面臨著嚴峻的挑戰,政黨原初的功能和空間正在萎縮,政黨制度呈現衰落化的趨勢。正如亨廷頓所預言的:“政治黨派是一種特別適合于工業社會需要的政治形式。因而,進入后工業階段的運動意味著就我們所知的政黨體制的終結。”[6]以信息技術為核心的新技術革命浪潮,引起經濟、政治、思想、文化、教育、社會關系、階級關系等各個方面的深刻變化。新興中間階層迅速崛起,對執政黨的階級基礎、社會基礎產生強烈沖擊,導致政黨實用主義傾向加重,理論主張及綱領模糊,政策不斷趨同,社會分化不斷加劇,利益集團政治日益突出;非政府組織的大量涌現和公民社會的興起,使政黨的吸引力和作用大大降低;信息社會的發展、大眾傳媒作用的加強,改變了西方國家政黨的生存方式與政治運作模式,政黨的部分職能由傳媒所取代,導致政黨組織結構日趨松散,日益失去其宣傳群眾、組織群眾、反映群眾呼聲的傳統職能,政黨的影響力和吸引力下降。社會信息化愈來愈成為一種彰顯政治的剛性主導力量,在現代政黨政治中發揮著愈來愈重要的作用。以互聯網為代表的“第四媒介”,成為現代新型媒介民主。現代媒介民主不僅實施了政治監督、民意測驗等傳統的功能,而且承擔了原本應當由政黨承擔的利益聚合及表達功能,成為躍然于現代社會的第四種權力,人類的政治文明愈來愈成為建立在現代傳媒基礎上的文明。在當今大多數國家,選舉業績對政黨的生存和發展具有決定性意義,許多政黨的改革都圍繞著如何獲得更好的選舉業績而進行。政黨政策調整中的隨意性、投機性增強,領袖人物的個人魅力、個人形象、個人作用越來越突出,黨的組織加速向純選舉機器的方向演化。加上傳統政黨因涉嫌腐敗而屢屢受到沖擊等等,使得政黨政治出現不少困難乃至危機。如何回應這些挑戰,世界各國政黨都在嘗試積極的變革,政黨變革成為政黨政治的主旋律。

(二)國內社會生態變遷的回應

中國特色政黨制度是社會回應的產物,社會的變遷自然也會對政黨制度的回應加以期待。當前,我國社會正處于激烈的社會變動時期,這種變動是不可逆轉、不可抗拒的。

第一,發展是解決我國一切問題的關鍵,是中國共產黨執政的第一要務,也是民主黨派參政議政的第一要務。發展首先是發展經濟,增加社會物質財富,滿足人民日益增長的物質文化需求。發展經濟需要調動和凝聚一切社會發展力量,開發各種創造活力,尤其是人的主體地位的保障和對人的價值的尊重。以長久創新為基礎的經濟要產生活力,從長遠來看,需要有效的制度保障,保障經濟部門有廣泛的自主權,保障那些有創新能力的公民的權利[7]。在我國,市場經濟體制的建立為發揮人的創造潛能、激發社會創造活力提供了制度前提。但從我國目前來看,社會主義市場經濟體制正處于不斷完善之中,市場的資源配置作用還受到權力的極大滲透,影響著市場經濟活力和人的積極性的充分發揮。同時,市場經濟所帶來的消極方面也不可忽視。當前,在國際金融危機背景下,我國經濟發展的深層次結構性矛盾日益顯現,科學發展的任務愈發艱巨,如何保證經濟穩定持續發展考驗著政黨制度的能力和優勢。中國特色政黨制度的優勢在很大程度上是以改革開放三十多年來的經濟發展成就為合法性基礎的,當這種經濟發展合法性已經放緩并出現困難時,如何化解發展難題、促進經濟發展是執政黨和參政黨共同面臨的迫切問題。執政黨的宏觀經濟決策如何協調經濟發展質量與效益、城鄉區域間的差異、各經濟主體的利益矛盾、經濟發展與生態文明的權衡、國內發展與對外開放的關系,讓創造社會財富的活力競相迸發、源泉充分涌流,參政黨如何把各自成員及其所聯系群眾的意志和力量都凝聚到為經濟建設、社會發展作出積極貢獻,所有這些,都考量著政黨制度的創造力,需要作出及時回應。

第二,社會主義民主如何真正實現民主和集中、民主和公平、民主和效率、民主與法治的統一,關系到民主的發展程度。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出:“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”改革開放以來,我國人民群眾普遍從經濟改革和社會開放中受益,而現代化的深入發展要求他們積極參與和支持改革開放,民主制度本身被內化為一種價值。社會主義民主是在繼承和批判資本主義民主的基礎上建立起來的,發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。它既要把實現最廣大人民真正當家作主和人的全面發展作為奮斗目標,保證國家權力始終掌握在最廣大人民手中,還要解決權力無效率、濫用和腐敗等問題,最大限度地發揮政府公權力的效能,把人民權利和國家權力統一起來。一方面,社會主義民主要滿足民眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的參與要求,保障人民真正享有民主權利;另一方面,中國民主政治建設的經驗表明,沒有法制的民主不是真正的人民當家作主的民主,民主如不能制度化和法律化,將難以持久和持續。政黨制度是社會主義民主的重要實現載體,也是社會主義民主的表現形式。公民民主意識的擴張和表達,需要一種制度上的有效途徑來反映各方面的利益、愿望和訴求,需要通過各種載體和橋梁來暢通利益表達渠道,這就在客觀上拓展了政黨制度的功能需求,以適應人們進行有序政治參與的愿望和要求。政黨制度如何擴大和容納社會各階層、各團體和各方面的政治參與,吸納和整合來自各方面的利益、愿望和要求,需要不斷豐富民主形式,拓寬民主參與渠道,提升民主參與強度,規范民主參與制度。

第三,隨著信息技術的發展和全球化進程的加快,各種文化的互動日益頻繁,文化的交流和滲透日趨增多。由于信息的社會化和互聯網的迅速普及,西方的民主觀念和政治制度在我國社會成員中廣泛傳播,社會呈現出多元價值觀并存、多種社會思潮涌動、多種文化觀念相互碰撞激蕩的態勢。可以預見,未來很長時間內,思想文化的多元將是社會發展的常態,以思想文化為核心的意識形態將是一切社會與政治的話語與行動的基礎。在意識形態難以“一統天下”的情勢下,如何“建設社會主義核心價值體系,增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”,將是擺在執政黨面前的嚴峻任務。中國特色社會主義理論是中國特色政黨制度的共同的政治基礎。思想觀念和價值取向的多元化,使得人們對堅持和完善我國政黨制度提出了不符合實際的甚至錯誤的期待和要求。這就要求政黨制度在實際運作中展現實實在在的說服力,使人民群眾真切感受到這種制度的優越性,提高人民建設社會主義核心價值體系的積極性、創造性和主動性,不斷增強社會主義核心價值體系引領意識形態建設的親和力。

第四,社會危機的風險和化解能力也考驗著政黨制度的整合能力。美國國家情報委員會的《2015年全球趨勢:圍繞未來與非政府專家對話》估計,2015年前,中國的發展充滿艱難和不確定,要求在經濟快速增長的同時又要保持現有政體不變會使社會、政治和經濟發展充滿壓力和挑戰,這些挑戰影響到政權的合法性,甚至其生存[8]。當前,我國社會正處于改革的攻堅階段,社會轉型帶來了利益的重新調整,利益方式的調整產生了新的社會問題和矛盾,潛在矛盾激化的誘因增多,導致信訪量和群體事件以及各種侵財案件的不斷增加。當前,最突出的是腐敗現象的居高不下、社會財富的分配不公、收入的差距懸殊等。如果為了減少社會不平等而對現代化成果進行再分配的有效措施得不到及時施行的話,那么,承擔現代化成本的社會集團對制度的擁護就會減弱,就會成為制約社會發展的最為艱難的挑戰;而權力腐敗如果不能得到有效遏止,就會成為引發各種矛盾激化的催化劑。從根本上說,中國社會矛盾突出在很大程度上是由于社會公正機制缺失,人們會產生嚴重的社會相對剝奪感和不公正感,所有這些都嚴重侵蝕著執政黨的執政基礎,拷問著政黨制度的社會整合功能。公平正義是我們在推動科學發展、促進社會和諧過程中進行制度安排和制度創新的重要依據,是協調社會各階層關系的基本準則,也是增強社會凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟。能否切實維護和實現社會公平正義,不僅關系到各方面社會關系的協調和人們積極性、主動性、創造性的充分發揮,也直接考驗著執政者的執政取向和執政膽識,成為政黨制度優越性的試金石。

(三)政黨制度自身發展的問題

中國特色政黨制度自建立以來,對于國家的穩定與發展發揮了積極作用。但是,政黨制度在實際運行中也遇到了很多問題,影響著政黨制度功能的發揮。新中國成立后,民主黨派成為具有新民主主義性質的政黨并在國家政治生活中發揮作用,但那時并沒有明確民主黨派的參政黨地位,中共黨內對于多黨合作的認識還存在各種不同意見。如今,黨內對多黨合作的認識有了明顯提高,民主黨派也明確了參政黨地位和“一個參加、三個參與”的參政基本點,參政黨作用逐步得到發揮。但不容否認,由于歷史和現實的原因,黨內對政黨制度還存在許多模糊認識和錯誤觀點,對多黨合作的重要性和長期性的認識還不深刻,實際中與民主黨派的合作還存在許多不盡人意的地方;民主黨派自身對參政黨的性質、作用發揮和自身建設等在理論和實踐中還不完善、不充分,如何成為適應新世紀多黨合作需要的參政黨,是一個新的課題。多黨合作和政治協商的內容、形式、程序、方法、途徑等,如何更加科學、合理和有效,在表達社會各方面成員的政治愿望和實現政治參與上,在促進國家重大決策的民主化、科學化上,在深化改革、促進發展、維護穩定和實現祖國完全統一上,如何發揮新的更大的作用,還需要我們認真改進和完善。

三、中國特色政黨制度的現實發展進向

中國特色政黨制度是在實踐中建設和發展起來的,其內在的制度優勢也是在實踐中不斷展現和豐富的。不斷增強中國特色政黨制度的回應能力,努力在符合我國國情、繼承優良傳統和適應時代發展、促進社會進步的基礎上實現制度創新,是保持政黨制度特色、發展中國特色政黨制度的現實取向。

(一)增強政黨制度的社會認同

政黨制度是整合社會、協調關系、促進社會和諧的重要制度安排。社會認同是政黨制度取得合法性的基礎,也是政黨制度發展完善的前提條件。盡管影響政黨制度發展的因素很多,但最根本的應該是政黨制度被人們熟知和接受的程度。只有人們認同的政黨制度才能獲得人們的支持,才能保持發展的最深厚動力。利普塞特說:“合法性是指政治系統使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。”[9]衡量一個政黨制度的最客觀最真實的評價,應該也是社會的認同即制度的合法性。這種認同既包括價值認同,也包括制度認同和績效認同。社會認同是一個復雜的過程,“盡管能夠從支配性的制度中產生,但只有在社會行動者將之內在化,并圍繞這種內在化過程構建其意義的時候,才能夠成為認同”[10]。中國特色政黨制度盡管有著深厚的文化基因,也符合現代化過程中秩序優先的需要,但中國特色政黨制度的民眾認同度始終不夠,政黨制度的民意基礎尚需增強,政黨制度的政治社會化功能有待進一步拓展。

(二)推進政黨制度的民主功能

政黨制度是現代民主的重要載體,也是推進民主發展的重要形式,政黨制度的形成與民主發展息息相關。我國政黨制度是中國特色社會主義民主的重要內容,促進政治協商、參政議政和民主監督是我國政黨制度的價值訴求,也是我國政黨制度生命力的主要體現。“衡量政黨制度成功與否不是看它從理論上說的民主程度如何,而應當看它在實踐中的作用。”[11]從我國民主發展的現實來看,擴大公民政治參與、提高決策民主、加強民主監督,是當前我國社會主義民主發展的重點和方向。然而,長期以來,我國政黨制度在實踐中并未表現出預想的民主功能,很大程度上影響著政黨制度的生命力,也為政黨制度的演進預留了寬闊的空間。

(三)規范政黨制度的運作空間

政黨制度不是國家的核心制度,甚至很多國家的政黨制度都沒有經過憲法規定。政黨制度只是規范政黨運行及政黨關系、規定政黨進行政治活動的方式或狀態,為政黨政治的運作提供合適的平臺。政黨要真正發揮作用則需要依照法定程序進入國家政權。由于歷史原因,在某種程度上,我國政黨制度是國家制度的產生基礎,形成了政黨制度決定國家制度的現狀。在這種狀況下,將國家命運系于政黨制度,使政黨系統承受著超乎尋常的壓力,不容許有失誤的空間。“對于系統的負責成員來說,載送要求的信息輸入容量過大,以致于將要進行的轉換不能將其處理為決策,這時,系統就不得不冒著崩潰的危險運行。”[12]同時,也容易導致政黨神話的風險,偏離政黨原初的屬性。政黨是腳跨兩界的政治組織,它運行于政治體制的正式 (合法的)部分和非正式 (社會的)部分之間的交界上。政黨謀求權力是其自然屬性,但政黨若過于依賴權力又難免偏離政黨的初衷。合理的政黨制度應該廓清政黨活動的邊界,理順政黨之間的關系,確定某些規則以規范政黨進入政權的手段和程序,約束政黨掌權的消極方面。我國執政黨的權力和參政黨的權力邊際界限不清晰,政黨和國家、社會的內部分工不明確,因此,政黨主導、政黨牟利甚至是個人依托政黨謀私現象難以杜絕。

[1] 愛爾麥·沙茨賴德.政黨政府[M].紐約:紐約萊茵哈特出版社,1942.1.

[2] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編 (上)[M].北京:中央文獻出版社,2005.10.

[3] 梁任公先生年譜長編初稿 (下冊)[M].北京:中華書局,2010.396.

[4] 王邦佐.中國政黨制度的社會生態分析[M].上海:上海人民出版社,2000.45.

[5] 毛澤東選集 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1991.1062.

[6] 亨廷頓.民主的危機[M].北京:求實出版社,1989.86.

[7] 楊·威爾戈斯.社會多元化的挑戰[J].經濟社會體制比較,2006,(1).

[8] “盛世危言”警示:中國能否承受社會危機[EB/OL].http://www.nssc.stats.gov.cn,2004-09-21.

[9] 西摩·馬丁·李普塞特.政治人——政治是社會基礎[M].上海:上海人民出版社,1997.55.

[10] 曼紐爾·卡斯特.認同的力量[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.5.

[11] 周淑真.政黨和政黨制度比較研究 [M].北京:人民出版社,2000.377.

[12] 戴維·伊斯頓.政治生活的系統分析 [M].北京:華夏出版社,1989.63.