以統一戰線的優勢力促廉政文化建設

孫敬禹,孟 翚

(1,2.本溪市社會主義學院,遼寧 本溪 117008)

中國共產黨成立九十年來,從革命到建設再到改革開放,逐步探索出一條適合中國國情的社會主義道路。但是,面對復雜的國際國內形勢和人民群眾日益增長的物質文化生活需求,黨的執政能力還有不適應的地方。例如,從全國來看,在反腐倡廉建設上雖然取得了明顯的成效,但是,在一些地區、一些領域腐敗現象仍然頻發不斷。制度是治理腐敗的根本,然而,制度的執行力直接決定著廉政建設的成效。而影響制度執行力的因素除制度本身的科學性之外,還有人的因素和文化的因素。“在某些文化中,人們往往有這樣不同的價值觀,即認為腐敗不是違法的,相反卻是可以接受的,甚至可能是社會習慣的一個組成部分。”[1]當社會文化認可腐敗的時候,就會助長腐敗現象的蔓延。腐敗現象并不可怕,可怕的是腐敗文化的形成。腐敗文化是對待腐敗行為和腐敗現象時所產生的一系列畸形的、扭曲的認知。一個事物的存在總有它的對立面,治理腐朽落后的文化必須樹立另一種與之相對立的先進文化來擠壓其生存的空間,而這種先進文化就是廉政文化。

廉政文化是公正從政的文化。2010年初,中紀委等六部委聯合下發的《關于加強廉政文化建設的意見》(以下簡稱《意見》)指出:“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向,融價值理念、行為規范和社會風尚為一體,反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求,是社會主義先進文化的重要組成部分。”文化是一個社會的重要精神支柱,毛澤東指出:“一定的文化 (當作觀念形態的文化)是一定社會的政治和經濟的反映,又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟。”[2]基于文化對政治的巨大影響,廉政文化建設在反腐倡廉建設中處于基礎性地位。先進文化對社會發展能夠起到推動作用,相反,落后文化則對社會發展起著阻礙作用。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調:“當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”,“要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新高潮,激發全民族文化創造活力,提高國家文化軟實力”[3]。因此,加強廉政文化建設是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略舉措,對于加強黨的執政能力建設和先進性建設,提高黨員干部的拒腐防變能力,從源頭上預防和減少腐敗現象的發生具有重要意義。

文化通常包括組織文化、個體文化和社會文化,三者相互作用、相互影響。組織文化是指組織成員的共同價值觀體系,就廉政文化來講,組織文化指執政黨的廉政文化和參政黨的廉政文化;個體文化是指與整體相對應的個體的習慣、道德、行為模式等;社會文化則是指社會傳統、習俗、風氣、道德和行為模式等。

《意見》分別從廉潔組織文化、廉潔個體文化、廉潔社會文化三個方面提出要求,要大力培育和弘揚廉潔的價值理念;要樹立領導干部秉公用權、廉潔從政的價值理念;要培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念;增強全社會大力支持、有序參與反腐倡廉的責任意識。

一、統一戰線在廉政文化建設中的地位和優勢

黨的十六大以來,黨中央高度重視廉政文化建設,并取得了一定的成績。然而,成績主要集中在政黨組織文化建設領域,對社會文化建設需要給予更多的關注與投入。就組織文化建設而言,一些理論與實踐問題也有待進一步探索。《意見》指出:一方面,反腐倡廉制度和措施有效運行所必需的文化基礎和社會環境尚未完全形成,影響了反腐倡廉建設的整體效能;另一方面,腐朽落后文化的存在,腐蝕人們的心靈,敗壞社會風氣,致使少數黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡、價值觀念扭曲,甚至走上違紀違法的道路。面對上述問題,除共產黨自身要努力建設廉政文化外,還應該調動一切資源,共同營造風清氣正的社會政治環境。

中國特色政黨制度給廉政文化建設探索提供了得天獨厚的優勢。在人類政治文明發展史中,不同國家演化形成了不同的政治制度,中國共產黨創造性地形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。在我國,建設和發展中國特色社會主義,是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的共同理想和共同目標。各民主黨派輔佐共產黨執好政,一方面,有利于提高執政黨的執政效率,抓好廉政文化建設;另一方面,也有利于確保廉政文化建設的科學性。

廉政文化建設就是要打壓腐敗文化生存的空間,從而營造風清氣正的社會環境。腐敗文化是一種消極文化,幾千年來在人們的頭腦中根深蒂固、不易剔除,因此,必須調動全社會的力量,共同努力,消除腐敗文化的影響。談到反對消極文化,毛澤東曾說:“我們反對腦子里的敵人,常常比反對日本帝國主義還要困難些……為了進行這個斗爭,不能不有廣泛的統一戰線。”[4]鄧小平認為:“這些黨外的民主人士,能夠對于我們黨提供一些單靠黨員所不容易提供的監督,能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點,能夠對于我們的工作作出有益的幫助……他們可以給我們的幫助只有越來越多。”[5]江澤民同志強調:“我們黨是執政黨,必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見,自覺接受人民群眾和民主黨派的監督,始終保持清醒的頭腦,始終兢兢業業工作而不致懈怠。沒有監督,就難以有效防止腐敗。”[6]黨的十六大以來,黨中央多次指出:“統一戰線是我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶,也是我們黨執政興國的重要法寶。”[7]

廉政文化建設作為黨執政能力建設的重要內容,是執政興國的重要保障。統一戰線是共產黨執政的重要資源,它有著獨特的優勢可以確保共產黨執政和興國使命的完成。統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性等特征。

第一,我國各民主黨派都成立于新民主主義革命時期,是在國民黨腐敗不堪的政治環境下成立的,因此,對廉政和廉政文化建設有著深刻的理解。第二,統一戰線可以通過多黨合作和政治協商等渠道,對如何著力加強廉政文化制度建設,逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的廉政文化制度體系,提出建設性意見和建議。第三,統一戰線具有人才薈萃、聯系廣泛的突出優勢,我們要充分發揮他們在教育、文化、衛生、體育、新聞、出版等領域中的作用,充分發揮各民主黨派和無黨派人士以及工會、婦聯、青聯、工商聯、臺聯、僑聯等有關團體的作用,共同營造良好的社會道德風尚和人文環境,發展社會主義先進文化,為促進廉政文化建設服務。

統一戰線在廉政文化建設方面發揮作用主要包括以下三項內容:積極參與廉潔組織文化建設、積極倡導廉潔個體文化建設、積極參加廉潔社會文化建設。

二、統一戰線在廉潔組織文化建設中的作用

中國共產黨是社會主義事業的領導者,統一戰線是全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者最廣泛的聯盟。建設中國特色社會主義,實現中華民族偉大復興,是所有炎黃子孫的歷史使命。中國共產黨把反腐倡廉問題上升到關系黨生死存亡的高度,而廉政文化建設又在反腐倡廉建設中處于基礎性地位。因此,統一戰線的同盟者既有責任也有義務,在黨的廉潔組織文化建設中發揮作用。同時,加強統戰領域自身的廉潔組織文化建設是完成這一使命的前提和保障。

(一)肝膽相照——參與黨的廉政文化建設是義務

參政黨存在的合理性不僅在于與執政黨志同道合,更在于其鮮明的自身特色,在多黨合作中堅持“和而不同、求同存異”的方針。執政黨覺得應該做的事,自然有其理由,但是,這些理由未必都很全面、都很客觀,那么,參政黨就有責任指出這些不全面、不客觀的地方,最終幫助執政黨將其想做的事做好。反之亦然,參政黨還要監督執政黨不做不該做的事[8]。肝膽相照意指真心誠意、真心相見。在參與黨的廉政文化建設方面,真心誠意地提出建設性意見和建議是參政黨的責任和義務。

在任何國家腐敗都無法杜絕,但是,卻可以通過加大腐敗的道德代價來遏制腐敗。決定人的道德行為選擇的最根本動因是人們對行為結果的預期,這種預期是建立在人們對行為結果的酬償和代價分析基礎上的。中國特色政黨制度會在組織外部形成一種壓力和輿論評判,依靠這種組織外部壓力和輿論評判,能夠營造一個揚善抑惡的道德氛圍,從而使執政黨組織成員形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的共同價值取向和行為方式。

新加坡與北歐國家的廉政建設經驗很好地說明了增加道德滿足感的重要性。新加坡在 2010年透明國際清廉指數排名中與丹麥和新西蘭并列第一,其廉政建設中著名的“廉潔四法”,排在首位的就是“以德倡廉”,從而在根源上“使人不想貪”[10]。中國傳統文化認為,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”。因此,我們要充分發揮統一戰線的優勢,集中統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢,為推動廉政文化建設提供智力支持,努力營造廉政文化的發展環境,從而形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的廉潔組織文化。

(二)榮辱與共——加強自身廉政文化建設是責任

在社會主義建設過程中,民主力量與共產黨肝膽相照、榮辱與共。為了完成參政的歷史使命,統戰領域同樣需要加強廉政文化建設。政黨文化是一個政黨及其成員所認同的意識形態、文化傳統、政治心理、組織心理、表征符號和價值體系的總和,是政黨秉持和奉為根本的普遍價值,表現出政黨的行為和作風。執政黨把廉政文化建設作為政黨文化建設的一部分,同樣,參政黨也要把廉政文化建設作為政黨文化建設的重要方面。目前,在統一戰線內部已經形成了高度共識:民主黨派成員特別是各級領導干部不是生活在真空里,社會上形形色色的意識形態、生活方式和價值觀念也會反映到民主黨派中來,也會危害民主黨派健康的肌體。

《意見》要求,廉政文化建設要面向全黨全社會。因此,為保證統戰領域風清氣正,必須加強廉政建設和廉政文化建設。截至 2008年底,我國各民主黨派中央已全部設立了中央監督委員會并制定了各自的內部監督條例。這些黨內監督條例是民主黨派規范其黨內監督工作的基礎性規范。如前所述,制度需要在一定的文化環境中運行。民主黨派主要由文化教育、科技衛生、新聞出版等領域的高中級知識分子以及商界、僑胞等人士組成,他們知識層次高,易于接受廉政文化理念。民主黨派有著優良的愛國主義傳統、求真務實傳統、追求真理和進步傳統、自我教育傳統等,繼承和發揚這些優良傳統,有利于開展廉政文化建設。民主黨派廉政文化建設要向中國共產黨廉政文化建設中汲取經驗,與時俱進,不斷發展和創新。

三、統一戰線在廉潔個體文化建設中的作用

《意見》指出:“廉政文化建設要面向全體社會成員”、“大力培育和弘揚廉潔價值理念,要培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念”。這是對廉潔個體文化建設提出的要求。個體文化的總和構成了社會文化,同時,個體文化又受社會文化的影響和制約。新時期,統戰工作具有社會整合功能和教育引導功能,我們應充分利用這一功能優勢,促進廉潔個體文化建設。

建設廉潔個體文化,要發揮統戰優勢,弘揚以儒家為代表的傳統價值觀。儒家傳統經典著作《大學》指出:“大學之道,在明明德,在親民,在止于至善。”“大學”與教“灑掃應對進退之節,禮樂射御書數之文”的“小學”對應,即“大人之學”。“大人”指成年人,也有為政者的含意。所謂為政者,既指執政者,也指參政者。為政者的使命在于“明明德”,即弘揚正大光明的美好品德,可理解為弘揚先進的廉政文化;“在親 (新)民”,即“使民新”,可理解為改造社會風氣,打造廉潔的個體文化;文化建設是個動態的過程,追求無止境“止于至善”。堅守“為政者的使命”,有利于轉變社會風氣,建設廉政文化。

傳統文化是中國古圣先賢幾千年經驗、智慧的結晶。“廉”是儒家“八德”之一,是清白正氣的根基,是道德的外在表現和政治價值。儒家講求通過“格物致知誠意正心”來“修身、齊家”,從而達到“治國、平天下”的目的。顯然,作為個體文化建設的修身、齊家是治國、平天下的基礎。此外,“道法自然”、“依法治國”等道家、法家的價值觀,不僅可以“治人”、“修己”,而且可以改變社會風氣,推動廉潔的社會文化在與腐敗文化的博弈中占據上風。民主黨派云集了文化、教育、新聞出版等領域的高級知識分子,對于弘揚傳統文化具有獨持的優勢。

四、統一戰線在廉潔社會文化建設中的作用

《意見》指出:加強廉政文化建設的基本原則是要堅持突出重點、面向社會。以黨政機關和領導干部為重點,面向全體社會成員,擴大覆蓋面,增強影響力,形成有利于反腐倡廉建設的廣泛群眾基礎和良好社會氛圍。社會文化是組織文化和個體文化運行的大環境,廉潔的社會文化建設直接影響著廉潔的組織文化和個體文化作用的發揮。社會文化是由基層群眾創造的,具有地域性、民族性或群體性等特征,并對社會群體施加廣泛影響的各種文化現象和文化活動的總稱,包括社會風俗和習慣、信仰和價值觀念、行為規范、生活方式、文化傳統等。一個國家需要由社會成員普遍認同的價值體系來維系。價值觀是文化的核心問題,它從根本上決定著文化的性質和走向,對人們的思想感情、言論行動、價值取舍等具有支配和驅動作用。

(一)發揮統戰優勢,力促社會主義核心價值觀的形成

廉政價值觀是價值觀的一般屬性在廉潔從政問題上的具體體現。廉政文化建設是和諧文化建設的有機組成部分,社會主義核心價值觀是構建和諧文化的根本,是社會主義先進文化建設的重要環節,是驅逐腐朽落后的腐敗文化的有力武器。構建社會主義核心價值觀能夠凝聚全黨全國全社會的人心,匯聚力量,提高公眾參與廉政文化建設的熱情,推動廉潔的社會文化建設深入發展。我們要充分發揮民主黨派成員中人文社會科學領域專家學者的作用,深入研究社會主義核心價值體系建設的理論導向、輿論導向、政策導向、利益導向和法制保障,為社會主義核心價值體系獻計出力。

(二)發揮統戰優勢,吸收一切人類文明的優秀成果,力促廉潔的社會文化健康發展

人類文明的基本價值是指在人類發展的歷史進程中,人類普遍認同的、有利于人類自身發展的價值觀念。這些價值觀念不受民族、種族、國家差別的左右,道德也沒有古今中外的界限,人類一切優秀的文明成果都是值得我們研究和借鑒的。統戰工作由政治領域拓展到經濟、文化、社會領域,由大城市拓展到中小城市,由公有制單位拓展到非公有制單位,參與統戰工作的部門和組織日益增多,具有顯著的社會性。統一戰線聯系著各黨派、各民族、各團體、各階層(包括新社會階層)和社會各界人士,這些優勢有利于吸收人類文明的優秀成果并轉化到建設廉潔社會文化的實踐中去。

加強廉政文化建設是全黨全社會的共同責任,是一項長期的戰略任務。社會風氣作為社會文化的一部分反映了一個民族的文明程度,在加強廉政文化建設上,仍然需要統一戰線發揮優勢、匯聚力量,在對執政黨加強監督的同時,提高自身的廉政文化建設水平。

[1][9] 羅伯特·克利特加德.控制腐敗[M].北京:中央編譯出版社,1998.96,78-84.

[2] 毛澤東選集 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1966.624.

[3] 胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告 [N].人民日報,2007-10-15(1).

[4] 毛澤東選集 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1966.912.

[5] 鄧小平文選 (第 1卷)[M].北京:人民出版社,1994.225.

[6] 江澤民.堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度[N].人民日報,2000-12-05(1).

[7] 胡錦濤走訪民主黨派中央和全國工商聯[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/2002/Dec/253785.htm.

[8] 張峰,袁廷華.樹立和踐行社會主義核心價值體系 [M].北京:華文出版社,2010.15.

[10] 呂元禮.新加坡為什么能 (上冊)[M].南昌:江西人民出版社,2007.196.