構建具有首都特點的社會管理體制新格局

宋貴倫

構建具有首都特點的社會管理體制新格局

宋貴倫

近年來，北京市委市政府認真貫徹落實黨的十七大精神，從完善社會主義市場經濟體制和構建“四位一體”建設格局出發，創新社會管理體制機制，積極探索和努力構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會管理體制新格局。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，成立了市社會建設工作領導小組，在市委建立了市委社會工委，在市政府成立了市社會建設工作辦公室，在各區縣成立了相應機構，在街道（鄉鎮）建立社會工作黨委，基本形成了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區四級社會管理組織體系和工作網絡。

一、創新社會管理體制是構建“四位一體”總體格局的戰略需要

作為首都，北京的社會建設和管理的站位是搞好“四個服務”，即為中央機關服務、為國際交往服務、為科技教育文化發展服務、為全國人民服務。國際城市、流動人口多，決定了北京社會建設和管理要面對復雜多變的新情況。北京社會建設和管理面臨的問題，集中反映在體制機制不適應和政策不完善上，解決北京社會建設和管理問題的出路和動力在于創新體制機制。

一是加強對社會建設組織領導的需要。社會建設和管理是一個系統工程，加強這方面的工作，必須加強統籌協調，調動方方面面的力量和資源，集中統一、步調一致地開展工作。北京市成立了由劉淇書記為組長、郭金龍市長為第一副組長的社會建設工作領導小組，加強社會建設的組織領導、宏觀管理以及社會建設工作發展戰略和規劃、相關政策、年度計劃以及重大工作和活動的統籌。成立社會工作機構，在宏觀上協助市委、市政府抓好整體規劃、政策研究、工作協調等重大問題，在工作層面上，加強社區、社會組織、“兩新”組織黨建以及人才隊伍建設等薄弱環節的管理。這既有利于市委發揮“總攬全局、協調各方”作用，又能夠使政府更好地履行社會管理和公共服務職能。

二是構建與“四位一體”建設格局相適應的體制框架的需要。成立社會工作機構，是要搭建一個“平臺”，加強對社會建設工作的統籌規劃、綜合協調和指導監督。這樣做，可以有效地解決部門分割、力量分散、效率不高等問題，使全市社會建設的各項工作形成有機整體，進一步激發社會活力，更好地落實十七大確定的社會建設“五有”目標和六項工作任務。

三是轉換工作機制的需要。要從傳統的以行政手段為主的單一管理體制向動員全社會共同參與社會建設和管理的公共治理結構轉變，逐步建立起在黨的領導和政府主導下的以社區為基礎、以社會組織為載體、以市場為依托、以社區和“兩新”組織黨建為保障，動員全體社會成員和廣大社會志愿者以及社會工作者廣泛參與的新的社會體制。

二、創新社會管理體制的關鍵是健全全面覆蓋的社會管理體系

要解決社會管理的覆蓋問題，要“管得到”。近年來，北京市通過建立社會組織“樞紐型”工作體系、商務樓宇社會工作站，加強對特殊群體的服務管理，開展專業社會工作服務，基本形成全覆蓋的社會服務管理體系。

一是基本形成社會建設和社會管理工作網絡。市社會建設工作領導小組及其辦公室通過全體會、專題會、辦公室主任會等形式，研究解決社會建設的重大問題，協調開展工作，充分發揮統籌作用。印發了《北京市加強社會建設實施綱要》等社會建設“1+4+X”系列文件，基本形成了社會建設一系列政策和制度體系。設立社會建設專項資金，通過專項支持和購買社會組織服務等方式，保障社會建設重點工作順利實施。通過年初發布全市社會建設工作要點、年中開展督促檢查、年底印發督查報告等舉措，指導、協調社會建設相關部門和各區縣按照各自職責做好社會領域各項工作。與首都高校和研究機構共建9個社會建設研究基地，形成了社會建設決策研究咨詢機制。

二是基本構建城鄉一體的公共服務體系。社會基本公共服務體系不斷完善，已基本建立公共財政體系，實施政府辦實事工程，實現了社會保障制度城鄉一體化。以設立社會建設專項資金、建立政府購買社會組織服務體制等為主要標志，政府提供公共服務方式不斷改革創新。以實施養老助殘“九養”政策、加強社區服務站和商務樓宇社會服務站建設以及實施《社區基本公共服務指導目錄》、建設“15分鐘社區便民服務圈”等為主要標志，公益服務和便民服務體系不斷完善。

三是基本形成全面覆蓋的社會管理體制。在縱向上，社會工作機構從市、區縣兩級延伸到街道（鄉鎮）社會工作黨委和社區；在橫向上，通過“樞紐型”社會組織工作體系覆蓋到80%的社會組織，通過商務樓宇社會工作站和商管協會等覆蓋了大部分的新經濟組織及其從業人員。以推進社會服務管理創新為契機，東城、朝陽、順義三個區開展綜合試點，探索網格化社會服務管理模式，充分利用信息化手段，將人、地、物、事、組織全部納入網格進行精細化服務管理。創新流動人口服務管理方式，加快推進流動人口雙向管理協作體系，完善了“以證管人、以房管人、以業管人”工作模式。

四是基本形成“三位一體”的社區建設規范化模式。構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”工作格局，從社區黨委、社區居委會、社區服務站工作職能、人員、經費、設施等七個方面制定26項主要指標，近100項具體指標，開展社區規范化建設工作。在全市2633個城市社區中選擇1600個社區進行規范化建設試點，并且逐步向老舊小區、城鄉結合部50個“城中村”和農村社區延伸，推進村莊社區化管理新模式。

五是基本形成“樞紐型”社會組織管理模式。支持以人民團體為骨干的大型社會組織，形成30個左右以人民團體為骨干的大型聯合組織服務管理“樞紐”，構建在黨委政府領導下，“樞紐型”社會組織黨建業務一起抓的分級負責、分類管理的社會組織服務管理網絡。

六是初步形成“社工+義工”的社會動員和社會服務聯動模式。2009年和2010年，全市面向高校和大學生“村官”選聘近5000名大學生社工，各區縣面向社會選聘5000多名大專以上人員到社區工作。全市已有5612人獲得全國社會工作者職業資格證書。培育了17家社會工作事務所。初步轉化奧運志愿者工作成果，先后出臺《加強和改進志愿者工作意見》和《北京市志愿者管理辦法》。同時，通過政府向社會組織購買300個公益服務項目、200個社工崗位，引導專業社工帶領義工（志愿者）參與社會服務的機制，初步形成“社區+社會組織”、“社工+義工”的工作運行模式。

七是初步形成社會矛盾“大調解”格局。市委市政府制訂并印發《關于構建社會矛盾多元調解體系的工作意見》，探索人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作模式。制定并印發《北京市建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見》，逐步建立健全安全穩定工作領導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，健全和完善風險評估機制、訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制，加大矛盾源頭治理力度。推進工會、人力社保、司法、法院、信訪“五方聯動”機制建設，加大勞動爭議調解力度。總結推廣西城區“民事調解進派出所”、原崇文區“信訪代理制”、中關村北京民營科技實業家協會商事和知識產權糾紛調解經驗，不斷探索完善社會矛盾調解新模式。

八是基本實現社會領域黨建工作全覆蓋。在全市141個街道及102個鄉鎮建立了社會工作黨委，社區黨建區域化格局已初步形成。在“樞紐型”社會組織啟動了社會組織黨建工作委員會、社會組織聯合黨組織、社會工作部三項機制建設工作，社會組織黨建“樞紐型”社會組織管理體制初步建立。非公經濟組織黨建工作已經實現全覆蓋。規模以上非公經濟組織基本實現全覆蓋，規模以下的建立了工作站，實現了黨建工作站、社會工作站全覆蓋，并推進社會服務、黨建、工會、共青團、婦聯工作“五站合一”全覆蓋。

三、加強整體設計，全面提升社會管理科學化水平

在2011年省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，胡錦濤總書記強調，要統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。要按照中央要求，結合制定《北京市“十二五”社會建設規劃綱要》，系統規劃和整體設計未來五年首都社會建設發展路徑，努力推動社會建設體制創新、機制創新、制度創新、實踐創新，力爭用2-3年的時間，初步形成具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新格局的基本框架。

一要完善社會公共服務體系。在率先實現社會保障制度城鄉一體化、基本實現基本公共服務各類社會人群全覆蓋和均等化等方面，不斷豐富社會服務內容、完善服務功能，不斷提升社區居民生活便利化程度。

二要完善社會管理體制。加快推進城鄉社區規范化建設，加快完善社會組織工作“樞紐型”管理體系，推進各類群體管理全覆蓋以及現實社會與虛擬社會管理全覆蓋，基本建立健全網格化社會服務管理體系，努力實現社會管理精細化、信息化、全時段、全覆蓋。

三要完善激發社會活力機制。激發社會活力是社會建設的重要著力點。要進一步加大培育社會組織發展的力度，進一步加強社區自治工作，不斷探索市民依托社會組織和社區有序參與公共服務的新機制。加強統籌協調，形成廣泛參與、共建共享的局面。

四要完善社會動員機制。牢固樹立多方參與、共同治理的理念，動員企事業單位、社會組織、居民自治組織和廣大人民群眾積極參與社會建設和管理。不斷加強社會協同，努力形成公眾有序參與更加廣泛、企業社會責任明顯增強、駐區單位參與更加自覺的新格局。

五要完善構建社會和諧機制。不斷完善利益協調、訴求表達、矛盾調解機制，促進融洽各類群體、不同階層之間關系。廣泛開展群眾性社會和諧創建活動，加強人文關懷和社會心理服務，不斷提升城市文明程度。健全群防群治機制，維護社會和諧穩定。

（作者系北京市委社會工委書記、市社會建設工作辦公室主任）