新時期深化地方行政管理體制改革的成功實踐

靳永龍

新時期深化地方行政管理體制改革的成功實踐

靳永龍

根據(jù)中央部署，2008年以來進行了新一輪地方政府機構(gòu)改革，目前已基本結(jié)束。這一輪地方政府機構(gòu)改革是在新的歷史時期進行的，改革的目標(biāo)、原則、主要任務(wù)、方式方法，都與以往有很大的不同。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項改革任務(wù)圓滿完成，改革成效初步顯現(xiàn)。

一、正確判斷形勢，科學(xué)制定改革政策

2008年以來的地方政府機構(gòu)改革，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革的重要組成部分。

為做好機構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作，各級機構(gòu)編制部門進行了深入細致的調(diào)查研究，掌握了大量第一手情況，做了充分的政策儲備，為中央制定改革政策提供科學(xué)依據(jù)。

在擬定改革政策過程中充分發(fā)揚民主，對改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)廣泛征求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見。以調(diào)查問卷的形式，將改革文件稿的主要內(nèi)容歸納成三十多個問題，征求了省、市、縣三級約2000多名黨政主要負責(zé)同志的意見。根據(jù)地方同志的意見建議，對改革文件稿進行了反復(fù)修改和研究論證。

中央對推進地方政府機構(gòu)改革作出的決策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、深化行政管理體制改革的基本要求。根據(jù)黨的十七屆二中全會確定的行政管理體制改革的總目標(biāo)，這次地方政府機構(gòu)改革明確了轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、完善管理體制、嚴格控制機構(gòu)編制等七項主要任務(wù)。對省、市、縣三級政府的機構(gòu)限額作出了明確規(guī)定。

二、各地高度重視，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央改革要求

各地認真執(zhí)行中央確定的各項改革政策，對中央規(guī)定的主要改革任務(wù)，堅決貫徹落實。與國務(wù)院機構(gòu)改革相適應(yīng)，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護管理作為改革重點，進行了體制調(diào)整和機構(gòu)整合，確保政府管理體系的有序運行和上下工作的銜接。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，各地在推進行政管理體制改革中面臨的問題和需要解決的矛盾不盡一致。為此，各地因地制宜確定改革重點，解決當(dāng)?shù)伢w制中存在的突出問題。普遍把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，出臺了一些有針對性的政策措施。深化行政審批制度改革，推進政務(wù)公開，成為轉(zhuǎn)變職能的新的切入點。一些地方總結(jié)推廣近年來政務(wù)服務(wù)中心等窗口機構(gòu)的經(jīng)驗和做法，改進政府管理。黑龍江、湖北、海南等地通過推進政務(wù)公開和電子政務(wù)，改進工作流程，簡化辦事程序，把建設(shè)服務(wù)型政府落到實處。

機構(gòu)設(shè)置歷來是政府機構(gòu)改革中的一個焦點問題。這次改革對地方各級政府機構(gòu)限額未做調(diào)整，只是將以前縣級政府大縣設(shè)22個機構(gòu)、中等縣設(shè)18個機構(gòu)、小縣設(shè)14個機構(gòu)的限額，修改為縣級政府設(shè)14至22個機構(gòu)，具體由地方黨委政府確定。盡管對機構(gòu)編制沒有提出精簡比例規(guī)定，但明確要求各地要對超限額設(shè)置、自行設(shè)置的機構(gòu)進行清理規(guī)范；要在總量內(nèi)核定行政編制，不得超編進人，超職數(shù)安排干部。對各級政府設(shè)置部門管理機構(gòu)做了統(tǒng)一規(guī)定，省級政府設(shè)置不超過6個，地級市政府不超過2個，縣級政府不設(shè)部門管理機構(gòu)。

中央在部署地方政府機構(gòu)改革中，充分考慮了政府工作上下聯(lián)系密切、相互影響的特點，盡可能縮短改革時間，盡量減少機構(gòu)改革對政府工作的影響。國務(wù)院機構(gòu)改革一啟動，即著手謀劃地方政府機構(gòu)改革，并于2008年9月印發(fā)改革意見。國務(wù)院機構(gòu)改革與地方政府機構(gòu)改革同一年啟動，時間只相隔半年，這在歷次機構(gòu)改革中是第一次。省、市、縣三級政府機構(gòu)改革同時部署，省級政府機構(gòu)改革于2009年完成，市縣政府機構(gòu)改革于2010年基本完成，地方三級政府機構(gòu)改革相互銜接，保證了政府系統(tǒng)各項工作的正常進行。

三、改革成效顯著，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強體制保障

一是推動了政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府取得明顯成效。在機構(gòu)改革中很多地方全面梳理了政府各部門職能，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠調(diào)節(jié)的事項轉(zhuǎn)移出去，減少政府直接干預(yù)和微觀管理。個別仍由政府部門直接管理國有企業(yè)的省份也在這次改革中將國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國資委監(jiān)管。各地都整合取消了行業(yè)管理辦公室。社會管理和公共服務(wù)職能得到加強，通過強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等職責(zé)，增強了政府公共服務(wù)能力。進一步減少了行政審批事項，簡化辦事程序，解決行政許可過多、“以批代管”等問題。

二是在探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面邁出堅實步伐，政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各省、區(qū)、市在工業(yè)和信息化、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管5個方面對機構(gòu)進行了整合。其中，工業(yè)和信息化系統(tǒng)的整合涉及部門較多，多數(shù)省份將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、國防科工辦、中小企業(yè)局等部門合并為一個部門。江蘇省對公路、港口、巷道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理、城市客運管理等職能全部整合到新組建的交通運輸廳，形成了大交通的管理格局。重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)村綜合改革辦公室?guī)讉€部門整合，成立新的市農(nóng)委，統(tǒng)一負責(zé)“三農(nóng)”各項工作。青海省積極構(gòu)建大文化管理體制，將文化廳、新聞出版局和版權(quán)局進行整合，組建文化和新聞出版廳。廣東省在深圳和順德等地進行大部門體制探索，力度很大，成效明顯。

三是部門職責(zé)關(guān)系進一步理順，明確和強化了責(zé)任。各地對政府工作中職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題認真進行梳理，按照“一件事情由一個部門負責(zé)、確需多個部門管理的事項分清主辦協(xié)辦關(guān)系、明確牽頭部門”的原則，對區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、出租車管理、電影管理等職責(zé)，進行了明確和調(diào)整，并建立了部門間協(xié)調(diào)配合機制。同時，堅持權(quán)責(zé)一致，建立健全了政府權(quán)力運行責(zé)任體系。

四是政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制進一步規(guī)范，政府規(guī)模得到有效控制。在機構(gòu)改革中，各地對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了全面清理和規(guī)范，沒有必要保留的堅決撤銷，確需設(shè)立的，嚴格按規(guī)定程序?qū)徟蛔h事協(xié)調(diào)機構(gòu)不設(shè)實體性辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)；對超限額設(shè)置的機構(gòu)進行了清理，對相關(guān)職能進行了整合, 全國共減少副廳級以上機構(gòu)80多個，同時嚴格控制人員編制。

地方政府機構(gòu)改革結(jié)束后，根據(jù)中央要求，各地進行了機構(gòu)改革的評估工作。省級政府機構(gòu)改革情況評估由中央機構(gòu)編制部門負責(zé)進行，市縣政府機構(gòu)改革情況評估工作由省級機構(gòu)編制部門組織實施。目前，省級政府機構(gòu)改革評估工作已經(jīng)結(jié)束，各方面對這次地方政府機構(gòu)改革都予以充分肯定，認為通過改革進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，推動了服務(wù)型政府的建設(shè)，提高了政府工作效率。

（作者系中央編辦三司司長）