管住機構編制 盤活用好編制

浦生林

管住機構編制 盤活用好編制

浦生林

近年來，吉林省機構編制部門堅持改革創新，抓住關鍵，努力破解機構編制工作難題，全面提升管理水平。

一、堅持嚴管政策，“管住”機構編制

吉林省編辦針對全省機構編制主要是事業編制總量偏大的現實，深入調研，認真研究。2008年，省委、省政府下發了《關于實行行政事業編制“零增長”有關問題的通知》（吉廳〔2008〕7號）。2010年4月，省委、省政府印發了《關于進一步加強和規范機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（吉發〔2010〕10號），對加強機構編制管理，確保實現“零增長”目標提出了剛性要求。文件明確規定，除黨中央、國務院和省委、省政府有明確要求外，原則上停止新增機構和編制的審批，必須增設的，要在原機構撤并的基礎上保持增減平衡，所需編制在現有編制總量中調劑解決；停止審批自收自支事業機構和自收自支編制；不再增加機關和事業單位工勤人員編制，新補充工勤人員實行編制員額與財政預算相結合的管理辦法，由用人部門按照勞動合同法的相關規定公開自主聘用人員；實行編制“零增長”主要領導責任制，將“零增長”執行情況納入政府績效評估和年度目標考核。自從行政事業編制“零增長”政策實施以來，編制增長的勢頭得到控制。與2007年相比，2010年底實現了機構數、編制數、實有人員數“三下降”，全省行政事業機構減少15.8%，行政事業編制減少1.2%，實有人員減少7.4%；萬人財政供養實有人員減少27人，排名由全國第5位降至第8位。省委、省政府的科學決策，成為有效控制編制總量的有力支撐。

二、盤活用好編制、破解需求難題

機構編制管理工作的成效如何，最直接的衡量標準就是為經濟社會發展提供機構編制保障支持的能力水平。近年來，吉林省機構編制部門以滿足經濟社會發展對機構編制的需求為重要目標，不斷創新管理手段和工作舉措，初步實現了機構編制由“外延式增長”向“內涵式發展”的轉變，在盤活用好編制、破解需求難題上取得了積極的成效。自2008年以來，以規范清理機構為手段，加大對職能弱化、職責交叉、任務減少的事業單位的整合力度，加快清理“空殼類”事業單位進度，將整合撤銷機構以后的空余編制全部收回，作為機動編制統一管理使用。制定實施《機動編制管理辦法》，根據經濟社會發展的編制需求進行重點保障。2009年下半年以來，在各級黨委、政府的領導下，機構編制部門牽頭抓總，組織、人社、財政等部門密切配合，組織開展了省市縣三級機構編制核查工作，通過逐部門單位、實地公開的“地毯式”核查，在實現摸清底數、解決問題、健全制度的同時，再次對機構編制進行清理規范。 2010年，在總量沒有增長的前提下，全省調劑使用行政編制1900多名、事業編制8000多名，基本滿足了經濟社會發展重點領域、重點工作、重點任務的發展需要，有效化解了經濟社會發展對機構編制的需求與控制機構編制膨脹的矛盾。

三、創新管理制度機制，逐步做到規范管理

一是科學調整縣級機構編制管理權限。針對縣級機構編制管理工作存在問題較多的情況，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）中關于“強化省級機構編制部門對本地區各級事業單位機構編制的管理職責”、“根據各地實際適當上收事業單位機構編制審批權限”的要求，省委、省政府決定將縣（市、區）新增機構編制審批權限上收到省級機構編制管理部門，實行縣級機構編制報省審批制度。

二是建立編制配備標準。以縣（市、區）和行業為重點，研究制定編制配備規模標準，解決以往編制配備管理隨意性比較大的問題。

三是建立編制管理獎懲機制。一方面，對管理效果好的地方或單位實施較為寬松的編制政策，設立機構編制管理獎勵基金，鼓勵激發編制管理使用主體自我約束的積極性；另一方面，對于管理較差的地方或單位實施從緊的編制政策，建立超編事業單位名單管理制度，從嚴重點管理。

四是健全規范管理制度。以黨委、政府或編委、兩辦名義制定下發了一批規章制度，明確了各級編委議事決策的事項、范圍、權限等內容，明確了機構編制、組織、人社、財政等相關部門管理使用編制的職責權限和辦事程序，明確了機構編制部門自身的管理權限、工作程序和紀律約束。

四、增加科技含量，實施開放式精細化管理

一是創新實施“兩證一平臺”管理方式。機關單位使用機構編制管理證，在編人員每人一個電子編制證，建設以編制人事財政信息管理系統為重點的信息化平臺，實現機構編制管理省市縣三級聯動、涉編主體多方監督、調整使用實時監控。二是創新實施精準化管理方式。在編制管理上，利用公安機關人口信息管理系統，把人員編制信息與居民身份證信息核對，清除“漏報”“誤報”“虛報”“瞞報”等信息障礙；借鑒居民個人身份證管理方式，對每名在編人員都制作了電子編制證，做到一人一證，人編對應。在機關單位管理上，重點加強對市縣兩級超編事業單位的管理，實行公布名單、凍結進人、社會監督，使現有超編單位不再進人，超編人員消化完畢再納入正常管理。精準化管理的實施，改變了以往的情況，做到了“機構編制與實體對應”。三是創新推進公開化管理方式。積極探索實施“陽光編制”， 以增強編制工作公開透明度為切入點，建立完善編制信息公開的內容、范圍、程序等管理機制，不斷加大編制信息公開力度，著力發揮社會各界的主體參與和監督作用，提高機構編制工作的公信力。

（作者系吉林省編辦主任）