加快行政管理體制改革為建設中國特色世界城市提供體制機制保障

黃 強

加快行政管理體制改革為建設中國特色世界城市提供體制機制保障

黃 強

“十一五”時期，在黨中央、國務院和市委、市政府的領導下，全市機構編制部門緊緊圍繞深化行政管理體制改革總體目標，緊緊圍繞實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，不斷創新體制機制，推進行政管理體制改革，努力建設服務型政府和法治政府，取得了積極成效。

一是著力創新奧運工程建設和環境建設管理體制機制，加強食品安全、環境保護、醫療衛生等領域的工作力量，完善公安和城市綜合行政執法體制機制，圓滿完成奧運盛會和籌辦新中國成立60周年慶祝活動的機構編制保障任務，并實現了奧運機制的長效化。

二是著力轉變政府職能，積極推進大興區和北京經濟技術開發區、首都功能核心區、海淀區和昌平區等重點區域的行政資源整合，完善重點產業功能區管理體制機制，深化行政審批制度改革，組建市級固定資產投資服務大廳，優化運行機制，有效推動了首都科學發展和經濟發展方式的轉變。

三是著力創新社會建設和管理體制機制，健全流動人口與出租房屋管理體制，完善城市應急和公共安全管理體制，參與深化醫藥衛生、教育、文化、住房保障等體制改革，為提升政府“四個服務”水平、持續改善民生提供了堅實的體制機制保障。

四是著力深化行政管理體制改革總體研究，制定《關于深化北京市行政管理體制改革的實施意見》，擬訂北京市行政管理體制改革十年推進方案，圓滿完成市、區縣政府機構改革任務，探索建立職能有機統一的大部門體制，深入推進事業單位分類改革研究，繼續推動“政事分開、管辦分離”改革試點，積極推進鄉鎮機構改革試點。

在深化行政管理體制改革的同時，著力創新北京市機構編制工作理念，明確了機構編制是黨的執政資源和政府的行政資源的重要站位，明確了機構編制部門要充分履行規劃、改革、建設、管理和服務“五位一體”職能的重要定位。

當前，首都的發展進入了一個新的歷史階段。中央指示北京要實現經濟發展創新驅動，在推動科學發展、加快轉變發展方式中當好標桿和火炬手，切實提高城市管理水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都。市委、市政府根據這一系列重要指示精神，全面分析了新階段首都發展所面臨的形勢，提出了北京要建設中國特色世界城市的戰略目標，并明確“十二五”時期是推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐的關鍵時期。機構編制部門要牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，認真落實市委、市政府提出的目標要求，努力構建具有中國特色世界城市特點的行政管理體制。

一、緊緊圍繞率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，深化行政管理體制改革

狠抓創新驅動，是市委、市政府明確的當前北京經濟工作的重中之重。要做好創新這篇大文章，創新體制機制是關鍵因素。要著力健全有利于自主創新的行政管理體制機制，激發全社會創新活力，確保首都經濟率先進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

一是進一步完善中關村國家自主創新示范區管理體制機制，充分發揮龍頭帶動作用。重點是整合中關村國家自主創新示范區行政資源，做到統籌謀劃、整體考量、科學布局，有利于推進中關村先行先試改革的有效落實，促進中關村科學城、未來科技城等園區的加快建設，形成創新驅動合力，努力在體制機制創新上取得實實在在的成果。要努力為搭建科技創新平臺提供體制機制保障，中關村科技創新和產業化促進中心掛牌運行后，要密切跟蹤體制機制運行狀況，推進六大平臺建設，促進首都地區科技自主創新能力的提高。

二是完善各重點產業功能區管理體制機制。目前，北京已經形成了六大高端產業功能區、南北兩個高端產業聚集區等若干不同產業特點的重點發展區域。要著力研究健全符合各功能區發展特點的行政體制和運行機制，促進各園區科學發展，有效發揮中央企業、科研機構的主力軍作用，發揮戰略性新興產業的先導和支柱作用，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。

三是理順功能區與行政區關系。要著力整合行政資源，推動建設以北京經濟技術開發區和大興區整合后的空間資源為依托的南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區；要著力加強統籌協調，建立健全海淀區和昌平區跨區域的高新技術產業及研發的統籌協調機制，推動建設北部研發服務和高新技術產業聚集區，還要研究健全永定河生態發展帶、臨空經濟區等區域的統籌協調機制，努力破除行政區的體制性障礙，為率先形成創新驅動的發展格局提供堅實的體制保障。

率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是市委、市政府充分考慮首都經濟社會發展現實基礎和長遠需要而提出的宏偉目標。機構編制部門要緊緊圍繞市委、市政府推進城鄉一體化的各項工作任務，深化城鄉建設管理體制改革，創新統籌城鄉發展的體制機制，努力做好服務保障工作。

一是健全城鄉結合部地區管理體制機制，加快郊區城鎮化步伐。要合理劃分事權，進一步落實區縣部門責任，下放管理權限，充分發揮區縣的主導作用、農民的主體作用；要健全體制機制，確保城鄉結合部50個村城市化進程順利推進。

二是進一步完善新城建設體制機制，促進現代化國際新城的加快建設。要落實市委、市政府聚焦通州，大力發展順義、亦莊等新城的要求，從管理體制機制上引導教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，引導重大產業、商業項目向新城布局，切實提升新城宜居宜業水平。

三是不斷深化農村行政管理體制改革，增強郊區農村發展活力。要全面完成鄉鎮機構改革，切實增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，有力促進農村集體土地、集體經濟、專業合作組織、集體林權、農村金融等領域的制度創新，為促進城鄉一體化發展提供強有力的體制機制保障。

四是促進村莊社區化管理，提高郊區基本公共服務水平。要圍繞10個新型農村社區建設試點，探索建立適合農村社區特點的管理體制、運行機制和發展模式，及時總結經驗并向全市推廣，努力推動實現城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化。

二、緊緊圍繞保障和改善民生，深化行政管理體制改革

持續改善民生，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，是市委、市政府確定的“十二五”時期首都社會發展的首要任務。要推進民生的持續改善，行政管理體制改革是關鍵因素和重要途徑。

一是要積極參與推進社會事業體制改革。重點是深化醫藥衛生體制改革，深化文化體制改革，推進教育體制改革，建立城鄉一體化社會保障管理體制。目前，黨中央、國務院和市委、市政府已就相關領域行政管理體制改革工作作出了明確部署，機構編制部門必須抓好各項改革任務的有效落實。關鍵是要促進政府切實承擔起保障和改善民生的責任，切實履行服務管理職責，有效推進政府公共服務水平的提升。

二是要推進公共服務體系的完善和基本公共服務均等化。積極穩妥推進事業單位分類改革，妥善處理好政府與市場、政府與社會的關系。要強化政府在公益服務中的主導作用，促進政府公共服務職責的有效履行，提高公共服務資源配置效率和資源利用能力；要強化事業單位公益屬性，突出事業單位面向社會提供公益服務的職能定位，改革管理體制、運行機制和治理結構。

三是要不斷創新社會建設和管理體制機制。要把社會建設作為政府更加重要的職責，不斷健全和完善社會建設組織機構，努力建立與中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。要下大力氣健全維護首都安全穩定的行政管理體制機制，明確屬地責任，加強基層綜治維穩力量，充分發揮街鄉信訪綜治維穩機構的作用，努力從管理體制機制上化解矛盾，維護首都安全穩定。

三、緊緊圍繞提高城市精細化管理水平，深化行政管理體制改革

城市的管理是保證城市運行質量效率、有效克服城市發展瓶頸的重要因素，也是城市軟實力的重要反映。機構編制部門要認真落實黨中央、國務院和市委、市政府對北京城市發展的明確要求，逐步有序推進城市管理體制改革，不斷提升城市精細化管理水平。

在城市規劃方面，要增強規劃的統籌職能，促進各專項規劃之間的統籌協調、城鄉規劃間的統籌協調以及與首都周邊地區規劃的統籌協調，充分發揮城市規劃的龍頭作用，不斷提升政府科學規劃的能力。

在交通管理方面，必須認真落實市政府緩解交通擁堵工作方案及配套政策措施中涉及進一步完善交通行政管理體制的各項改革任務。要加強職能管理，明確職責分工，確定主體責任，堅持誰審批、誰牽頭、誰負責原則，確保每個管理事項、管理環節都有明確的責任主體和牽頭單位；要健全管理體制，改革停車管理體制，逐步調整公安交通管理體制，引導人民群眾更加科學有效地使用車輛；要優化運行機制，建立完善緩解交通擁堵工作會商協調機制，實現部門聯動、齊抓共管，共同應對交通擁堵。

在人口調控方面，要認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，著力健全人口管理體制機制，推進人口管理市級統籌，明確屬地管理責任，促進部門聯動協調機制，努力推動形成全市統一管理、部門和區縣齊抓共管的工作格局，實現人口總量的有序管理。

在城鄉建設管理服務方面，要著力整合行政管理資源，完善運行機制，形成全面覆蓋、功能齊全的長效機制，提高城鄉建設管理服務的科學化水平；要推進管理重心下移，減少管理層級，充分發揮街道、鄉鎮、社區和村民自治組織的積極性，推動形成各項管理任務落實到基層的機制。當前，進一步完善城鄉環境建設工作機制，推動建立區域合作機制，推進市容環境整治向縱深發展，有效改善城鄉環境；建立健全城市運行管理機制，保障城市安全協調運行。

四、緊緊圍繞加快建設法治政府和服務型政府，深化行政管理體制改革

一是加快政府職能轉變，強化政府的社會管理和公共服務職能，減少對微觀經濟活動的干預。要通過深化行政審批制度改革，切實精簡和規范行政審批事項，推動行政審批權限下放、政府管理重心下移；要完善投資審批大廳運行機制，加快市級行政服務中心建設，促進“綠色通道”機制長效化，為社會提供方便快捷的行政服務，營造各類市場主體公平競爭、共同發展的體制環境。

二是進一步優化政府結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。要認真總結市、區縣政府機構改革中，推進大部門體制改革的相關經驗，及時發現運行中的各方面體制機制問題，提出有效的對策措施；要認真研究近期和今后一段時期有條件實行大部門體制改革的領域，研究推進職能有機統一的方式方法，為在更大范圍推進大部門體制改革做好準備工作。

三是加強法治政府建設，提高政府執行力和公信力。要進一步完善行政執法體制和機制，繼續推進綜合行政執法，加強行政執法機構編制管理，強化行政監督職責，努力構建和諧的依法行政體制機制環境。要大力參與政府績效管理，推動建立健全有利于科學發展的政府績效評估指標體系，努力降低行政成本，提高行政效率。

四是積極創新機構編制管理。要加快重點領域機構編制標準制定工作，研究建立機構編制總量管理和動態調整機制，建立健全機構編制“一支筆”審批制度、實名制管理制度、公開制度、評估制度和監督檢查制度等，規范機構編制審批程序，健全機構編制管理辦法。

（作者系北京市編辦主任）