信息視點

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國土資源部中央農村工作領導小組辦公室財政部農業部聯合下發意見規范和加快推進農村集體土地確權登記發證

為進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作，日前，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號），對確權登記發證的范圍、主體、政策依據、技術手段和標準等作出詳細規定。《意見》規定，農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。確定集體土地所有權主體，遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。針對現實中“合村并組”、“撤村建居”涉及的集體土地權屬問題，《意見》明確，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。《意見》強調，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

《全國土地變更調查工作規則（試行）》發布

國土資源部日前下發《全國土地變更調查工作規則（試行）》，標志著全國土地變更調查工作步入常態化、規范化、法制化新軌。《規則》分五章37條，對全國土地變更調查工作的要求、內容、程序以及質量控制與成果管理等作出了詳細規定。《規則》指出，土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的重要依據，是編制國民經濟和社會發展規劃及有關專項規劃的基礎。全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。全國土地變更調查工作在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時間是當年的12月31日。《規則》強調，全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少年度變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。《規則》明確，全國土地變更調查工作實行質量檢查與監理制度、成果質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。國土資源部負責對全國土地調查成果進行核查。《規則》確定，全國土地調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

國土資源部與人民日報合作宣傳國土資源節約集約工作

11月15日下午，國土資源部與人民日報社在京舉行合作協議簽約儀式。根據協議，雙方將就提升國土資源節約集約宣傳工作展開長期合作。國土資源部黨組成員、副部長王世元，人民日報社副總編輯謝國明簽署《關于提升國土資源節約集約宣傳工作合作框架協議》。王世元指出，國土資源部與人民日報社共同開展國土資源節約集約宣傳工作，具有重要的意義。國土資源部啟動國土資源節約集約模范縣（市）創建活動一年來，地方政府關心、過問資源節約集約工作的明顯多了，干部、群眾、企業對節約集約工作提建議、措施的明顯多了，倡導節約集約利用資源的公眾聲音明顯多了。國土資源部與人民日報社在節約集約宣傳工作上的合作，必將更好地為形成國土資源節約集約社會共識，提供新機遇，搭建新平臺。王世元強調，雙方要以這次合作為契機，切實增強緊迫感和責任感，更加主動地落實“節約優先戰略”，服務經濟社會發展，把國土資源節約集約宣傳工作擺在更加突出的位置，結合“走基層、轉作風、改文風”活動，多深入基層、發掘典型，宣傳報道各地在推進資源節約集約利用工作中涌現的好模式、好機制，為促進國土資源文化大發展、大繁榮助力，為推動國土資源事業改革發展提供強有力的輿論支持。謝國明表示，近年來國土資源領域節約集約利用方面涌現出的模范典型，應該大力宣傳，做好示范。通過典型示范，能夠提升國土資源節約集約利用總體水平，使國土資源工作在推進經濟社會可持續發展中發揮更大作用。人民日報將努力做好國土資源節約集約利用方面的先進經驗、模范典型、創新成果的宣傳工作。

我國已經建立起全國礦山地質控制測量點體系

從11月1日在京召開的全國礦產整合暨礦業權實地核查總結表揚電視電話會議上獲悉，通過歷時3年的全國礦業權實地核查，我國已建立起全國所有礦山的地質控制測量點體系，實現了礦業權分布范圍的準確清晰和礦業權空間數據數字化管理。全國礦業權實地核查，核實了近3.7萬個探礦權和11萬余個采礦權，取得了14.9萬個礦業權的拐點坐標數據，并實現了在1980西安坐標系、1985國家高程基準內的統一；實測編制了1.8萬張重要探礦權勘查工程實際材料圖和11萬張采礦權開拓采掘工程分布圖，編制了全國礦業權分布圖，建成了全國礦業權空間數據庫。全國共建立測量加密控制點4萬多個，向礦區引入測量控制點16.5萬個，露天采礦權埋設界樁24.3萬個，建立了礦山地質控制測量點體系，實現了礦業權空間數據數字化管理。

廣西：加大國土資源執法監察力度

為加強國土資源執法監察巡查和報告工作，廣西國土資源廳近日印發了執法監察巡查工作責任制度和違法行為報告暫行規定。廣西廳要求各市縣嚴格履行國土資源巡查和報告職責。各市縣要將所轄區域劃分為一級巡查區和二級巡查區，明確一級巡查區和二級巡查區的范圍；建立詳實完備的巡查工作臺賬，對巡查中發現的問題應及時處理，發現重大問題應及時向上級國土資源管理部門報告。廣西廳強調，各市縣要嚴格執行國土資源違法違規責任追究制度。出現巡查工作落實不到位，出現漏查、隱瞞不報、弄虛作假等情況的，經上級主管部門檢查發現，追究該級巡查部門負責人的責任。對不按規定報告的，國土資源行政主管部門應負相關責任。

北京：12月起監測土地出讓價格

11月14日，北京市政府頒布《北京市價格監測辦法》，12月1日起正式實施。《辦法》明確提出對土地出讓價格進行監測。據北京市法制辦通報，《辦法》的出臺是北京首次明確價格監測制度，旨在發揮價格監測在宏觀經濟調控決策中的作用。與此前的《北京市價格監測辦法（送審稿）》相比，此次出臺的《辦法》明確要監測“房屋買賣、租賃和土地出讓”價格，但“臨時價格干預”條款被刪除，僅強調價格監測的目的在于為宏觀調控提供依據。目前，北京已形成了覆蓋全市16個區縣的價格監測信息網絡，確立價格監測定點單位近千個，建立和實施了符合北京市情的價格監測報告制度，內容涵蓋主要農副產品、重要工農業生產資料、能源機電產品、基本日用消費品、房屋土地出租出讓以及部分重要服務價格等600多個監測品種。

安徽：實現用地批后在線監管

近日從安徽省國土資源廳了解到，安徽省建設用地批后實施在線監管系統已通過省國土資源政務專網正式運行，從而實現了對全省建設用地批后實施情況的在線監管，有利于監管工作的進一步科學化、規范化。根據安徽省建設用地批后實施在線監管系統要求，各市、縣（市、區）國土資源局應在獲取建設用地批復后6個月內進行征地，并按照在線監管系統的要求，及時將征地實施情況等信息，通過國土資源政務專網錄入，在線反饋至省國土資源廳。對征收工作不及時的，系統將提出預警；對不按規定征地的，系統會自動生成催辦通知書，以便省廳及時采取相應措施。

青海：土地整理惠及40萬農民

青海省實施土地開發整理工程5年來，新增耕地解決了15萬人的長遠生計問題并惠及40多萬農民。青海省土地整理開發項目起步于2001年，10年來，經國土資源部和青海省國土資源廳批準實施的土地開發整理項目共計66個，總投資4.5億元，建設田、水、路、林綜合配套的高標準農田35.6萬畝，新增耕地12.6萬畝，目前已完工的項目有41個。這些項目的實施使耕地生產能力普遍提高10%-20%，年增加糧食1.2億斤，年增加群眾收入1.25億元，惠及40多萬農民，新增耕地解決了15萬人的長遠生計問題，經濟社會效果顯著。青海省土地開發整理工程不同于以往簡單的土地平整或整治，它是通過系統的工程施工，將原來零碎、貧瘠的耕地和荒草地、裸土地、灘涂等改造為成塊、連片、能灌、能排、土層深厚和肥力增加的高產穩產良田，建設綜合配套的田、水、路、林，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

江西：調高建設用地控制指標

近日，新修訂的《江西省建設用地指標》（2011年版）發布實施。新《指標》較2008年版《指標》涵蓋的行業種類更加齊全、分類體系更加合理，調高了建設用地控制指標，定額指標更加科學集約、內容表述更加規范準確，為節約集約利用土地和優化用地結構提供了支撐。新《指標》增加了行業種類，壓縮了定額指標，生產（建設）規模有所提高，單位用地指標更加集約。其中，部分工業行業生產規模總體上提高了1倍左右，單位用地指標總體集約了27%，公共基礎設施行業指標總體集約了12%，進一步淘汰了落后產能。本次修訂提高了建設用地控制指標，將最低投資強度從50萬元/畝提高到100萬元/畝；全省28個行業平均容積率從0.81提高到0.83；規定行政辦公及生活服務設施用地比例不得超過7%，嚴禁在項目用地范圍內建造賓館等非生產性配套設施。新修訂《指標》規范了內容表述，總則、區域修正系數、行業用地基本規定、控制指標等方面的表述更加規范、準確。2008年1月1日起，《江西省建設用地指標》（2008年版）實施，在全省建設用地管理中發揮了重要作用。為進一步適應該省建設用地管理需要，科學合理配置土地資源，提高執行力，江西省國土資源廳于2010年11月開展了《江西省建設用地指標》修訂工作。

重慶：出臺房屋征收補償配套政策

11月8日從重慶國土資源和房屋管理局獲悉，該市貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》的地方相關配套政策規定，目前已在全國率先出臺重慶市的配套政策總計10個規范性文件，以確保“征收條例”得以貫徹執行。這些規范性文件具體包括全市實施暫行辦法、評估機構確定辦法、停產停業損失補償辦法和評估機構管理與監管辦法、評估技術規范、征收工作程序指導意見等。與此同時，該市國有土地上房屋征收積極啟動，明確了全市38個區縣政府的房屋征收部門、設立了房屋征收實施單位，并有31個征收項目啟動前期準備，其中4個進入征收補償方案公示階段。主城區的同茂隧道項目征收工作進入了簽約階段，涉及征收的房屋有405戶、2.5萬平方米。

湖北：專項清理新開工項目用地

近日，湖北省國土資源廳著手對全省各市、縣2011年新開工項目用地進行專項清理，計劃用4個月左右時間，通過清理工作，做好違法用地的查處、復墾、整改，有效降低違法占用耕地比例，為2011年度執法檢查工作爭取主動。專項清理工作涉及2011年1月1日以后開始動工平整場地的所有建設項目，主要內容包括建設項目用地是否經過批準、用地審批是否符合法律法規、規劃計劃和相關政策規定；供地是否符合國家相關產業政策和供地政策；違法用地及查處整改情況等。湖北廳要求，各級國土資源部門要將違法用地的清理作為重點，對發現的違法用地要及時向政府報告，積極爭取政府主導的清理、查處和整改工作。該拆除的，要及時拆除；能復耕的，要及時復墾后退還原農村集體經濟組織恢復耕種；對查處整改到位的項目，符合補辦用地手續的要及時補辦用地手續。全省將組織4個工作組對清理情況進行督促、檢查。

廣東：推行土地登記代理制度

11月2日，廣東省國土資源廳下發《關于推進土地登記代理制度建設和加強行業管理的通知》，要求充分發揮現有專業技術隊伍的人才和技術優勢，不斷促進全省土地登記工作有序開展。廣東廳要求全省各級國土資源部門加快土地登記代理制度建設，積極支持土地登記代理機構發展，著力培養專業隊伍，為土地產權、產籍管理提供有力的人員和專業技術保障；完善土地登記資料公開查詢制度、土地登記自我舉證制度，按照市場化發展的方式，積極培育土地登記代理獨立第三方中介服務業的發展環境；加強土地登記代理行業監督管理，對土地登記代理機構或當事人提供的土地權屬證明文件、宗地界址和面積等宗地調查測繪等成果進行嚴格審查，并依法提供查詢土地產權、登記資料及相關法律、法規文件的便利。《通知》明確了廣東省土地登記代理實行執業登記制度，廣東省土地估價師與土地登記代理人協會負責土地登記代理機構和代理人的定期登記。各級國土資源管理部門不得干預土地登記代理機構和代理人正常執業，不得暗示、強制或變相強制土地權利人到中介代理機構接受服務。對土地權利人自愿委托代理的，土地登記代理機構應與委托人書面簽訂土地登記代理委托合同。

福建：廉政風險防范納入考核

為切實加強廉政風險防范管理，提高反腐倡廉建設的制度化、科學化水平，近日，福建省國土資源廳下發《福建省國土資源廳廉政風險防范管理暫行規定》，明確將廉政風險防范管理作為檢查國土資源系統各單位落實黨風廉政建設責任制和建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，考核結果作為主要負責人業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。《規定》提出，廉政風險排查以工作職責為對象，以履行職責的流程為主線，從思想道德、業務素質、制度機制、外部環境等方面，通過自己找、群眾提、集體議、班子審等方式進行。排查工作定期開展，每年不少于一次，排查結果歸類匯總后在全省國土資源系統范圍內公開。福建廳要求，積極開展廉政文化建設活動，深化反腐倡廉教育，并作為對新參加工作人員和調動、交流輪崗、掛職、提任人員上崗前教育、培訓的重要內容。按照轉變政府職能的要求，不斷改進國土資源管理體制和工作機制，推進國土資源綜合監管平臺建設，推進土地、礦產要素市場機制完善和行政權力規范運行，嚴格執行民主決策、干部人事、財經管理及政務公開等制度，從源頭上逐步減少和降低廉政風險。

山西：十項機制促轉型跨越發展

山西省國土資源廳近日召開專題會議，要求全省國土資源系統認真學習貫徹中央領導同志重要講話精神，通過構建國土資源管理新機制，服務保障山西轉型跨越發展。山西廳明確，要創新實施十項機制，保障轉型跨越發展：創新露天采礦用地機制，探索露天采礦用地管理新模式；創新礦業存量建設用地利用機制；創新城鄉建設用地增減掛鉤機制；創新土地“征轉分離”機制；創新二次開發利用存量土地機制；創新建設用地利用效率考核機制；創新土地規劃定期評估和適時修改機制；創新地質找礦機制；創新礦產資源配置機制；創新涉礦工程項目資源回收利用機制。

河南：發布意見強調依法確權憑證用地

日前，隨著河南省《關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見》出臺，該省的農村集體土地確權登記發證工作正式拉開帷幕。《意見》明確，該省農村和城鎮的集體土地全部在此次土地確權登記發證的范圍，力爭實現“全覆蓋”。為保證全省農村集體土地確權登記發證工作順利進行，河南省登記發證工作將分階段進行。其中，農村集體土地所有權確權登記發證工作將在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權和集體建設用地使用權登記將于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始，2015年12月31日前基本完成。河南省將著力實行憑證用地管地制度，土地權利證書要發放給權利人,嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區)在辦理土地征收手續時,必須出具被征地農民集體經濟組織的集體土地所有權證；在實施征地拆遷時,要依據集體土地所有權證和集體土地使用證進行補償；依法進入市場流轉的經營性集體建設用地,必須經過確權登記發證,做到產權明晰；未經過確權登記發證的集體建設用地使用權一律禁止流轉；新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的,必須以宅基地使用權證為依據。