抓住機遇 乘勢而上扎實推進地質環境管理工作

浙江省國土資源廳地質環境處

抓住機遇 乘勢而上扎實推進地質環境管理工作

浙江省國土資源廳地質環境處

中央領導同志近期關于國土資源管理工作的三次重要講話，對國土資源管理工作的定位和作用、工作方針、工作機制、工作要求、面臨挑戰等方面提出了明確的要求，內涵豐富，意義深遠。徐紹史部長在近期全國國土資源廳局長會議和深入推進雙保工程電視電話會議上對如何學習貫徹中央領導同志講話精神，破解當前國土資源管理中的難題，把國土資源管理工作推向新的高度進行了具體部署。

近年來，雖然全省地質環境管理工作得到了長足的發展，但地質災害環境管理工作形勢依然嚴峻。地質災害防治的突發性和隱蔽性決定了當前和今后一個時期地質災害防治工作任務的艱巨性和長期性；沿海地區等區域社會經濟發展對地質環境承載力評價和合理開發提出了更高的要求；發展低碳經濟和生態文明建設需要進一步加強地熱、地下水、地質遺跡等資源的勘查與開發利用。我們學習貫徹中央和部領導講話精神，就是要抓住機遇，乘勢而上，以“與時俱進的意識、敢于擔當的勇氣、改革創新的激情、貫徹落實的智慧、拒腐防變的底線”，真正學起來、動起來、干起來，將全省地質環境管理工作推向新的高度。

一、構建地質災害防治新格局，圍繞地質災害防治四大體系建設，努力完成“守護生命任務”

地質災害防治工作是黨和政府交給我們的一項政治任務，是守護人民生命和財產安全的生命任務。做好地質災害防治工作，必須加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的地質災害防治工作新格局，圍繞建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，全面提升地質災害防治工作水平。

1、緊抓機遇，進一步完善地質災害防治責任體系

根據《浙江省地質災害防治條例》和《國務院加強地質災害防治工作的決定》的要求，積極會同相關部門，盡快制定《浙江省貫徹落實＜決定＞重點工作分工方案》，以省政府名義將各項重點任務分解落實到有關地區、相關部門和單位，明確預期成效和完成時限。充分利用全省地質災害防治省級聯席會議制度，加強地質災害防治宣傳，進一步完善地質災害防治責任體系。

2、職責下移，進一步夯實地質災害群測群防體系

在全面完成地質災害防治“十有縣”建設的基礎上，用三年時間，把全省地質災害易發區內的所有基層國土資源所建設成為以“評估到位、預案到位、巡查到位、宣傳到位、人員到位”為主要內容的地質災害防治“五到位”國土資源所。通過“五到位”建設，探索建立國土資源所地質災害防治責任體系和防治經費補助機制，進一步發揮基層國土所在地質災害防治工作的重要基礎作用，提高基層地質災害防治能力水平。

3、結合創新，組織實施好地質災害避讓搬遷和工程項目

一是資金的結合。充分發揮省地質災害防治專項資金的作用，在積極爭取中央財政支持的同時，充分帶動地方財政和社會資金對地質災害防治工作的投入。二是政策的結合。將地質災害避讓搬遷和工程治理與農村土地綜合整治、農村危舊房改造、土地復墾等工作有機的結合起來，促進地質災害綜合治理項目的順利實施。三是管理的結合。將政府管理和中介服務、技術支撐結合起來，進一步規范地質災害防治資質市場，建立資質單位誠信體系，加強治理的質量管理，保障人民群眾生命財產安全。

二、加強地質遺跡保護和地質公園建設，著力打造具有浙江特色的地質文化

地質遺跡保護和地質公園建設是生態省建設的重要考核內容之一，2010年《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》中，將地質公園、礦山公園納入建設生態文化的載體之一，要求加強建設和管理，使其成為生態文化的重要平臺。按照“嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用”的要求，依法保護地質遺跡資源，全面提高地質（礦山）公園規劃建設品位和保護管理水平，使地質（礦山）公園成為我省人與自然和諧相處的典范，著力打造具有浙江特色的地質文化。

1、深入開展地質遺跡調查評價與科學研究，創立地質文化

按照地質遺跡保護規劃的部署，積極推進縣域地質遺跡調查與風景名勝區地質遺跡詳查，至2015年覆蓋全省一半國土面積。選擇浙江特色的流紋巖地貌景觀、錢塘江河口海岸地貌景觀、丹霞地貌、古生代地質景觀、古代銀礦采冶遺址、古代采石遺址等地質遺跡類型開展專題研究，提高我省地質遺跡研究水平，挖掘地質遺跡價值，創立地質文化。

2、加強地質遺跡保護和地質（礦山）公園建設，展示地質文化

系統推進全省重要地質遺跡保護和地質（礦山）公園建設，形成科學合理的世界級、國家級和省級地質公園建設梯隊。在繼續做好已有地質（礦山）公園建設的基礎上，以普陀山島為核心，涵蓋嵊泗列島、岱山島、桃花島等地區，力爭申報普陀山世界地質公園；指導磐安大盤山、余姚四明山、景寧九龍山省級地質公園申報國家地質公園；鼓勵臨安、象山、文成、東陽、衢江區等縣（市、區）具有突出地質遺跡資源優勢的地區，申報建設省級地質公園。通過地質（礦山）公園的建設來大力展示地質文化。

3、加強地質遺跡保護的宣傳工作，傳頌地質文化

我國十枚“金釘子”中四枚在浙江，是全國擁有“金釘子”最多的省份，要以“金釘子”為品牌，大力宣傳我省地質遺跡保護工作。編制出版《浙江地質公園叢書》，擴大媒體宣傳范圍，建設浙江省地質遺跡科普網站，廣泛深入地開展各種主題宣傳活動，使全社會保護地質遺跡的意識和地方的科普水平有一個新的提高，傳頌地質文化。

三、推進浙江省海洋經濟示范區地質環境調查評價項目，服務海洋經濟示范區建設

根據國土資源部和浙江省人民政府《關于創新國土資源管理機制共同推進浙江海洋經濟發展示范區建設的合作協議》提出“國土資源部支持浙江省全面提升海洋基礎地質、資源地質、環境地質保障能力，加強沿海平原地面沉降和臺風暴雨引發地質災害防治；支持開展淺層地溫能和地熱調查評價和合理利用，不斷拓寬地質服務領域。”要求，開展沿海地區地質環境調查項目，是拓寬領域、突出重點、服務大局的重要體現。

1、編制《浙江省海洋經濟發展示范區地質環境調查評價計劃項目實施方案》

9月16日，我廳將《浙江省海洋經濟發展示范區地質環境調查評價計劃項目實施方案》正式行文上報國土資源部和中國地調局，要求將《浙江省海洋經濟示范區地質環境調查評價》列入國土資源部2012年地質調查計劃項目。

2、組織開展相關項目可行性研究

及時組織對《浙江海洋經濟發展示范區地質環境綜合調查與評價（1：25萬）》，《舟山群島新區地質環境調查（1：5萬）》、《嘉興城市地質調查》和《縣（市）地質災害詳細調查》等四個地質調查工作項目可行性研究，為實施海洋經濟示范區地質環境調查評價項目奠定基礎。

3、積極探索省部合作項目管理新模式

切實加強地質環境調查項目實施管理研究，積極探索按國家地質調查項目屬地分級管理、具有水工環地質調查（勘查）類資質的地勘隊伍采用競爭性談判方式優選產生項目承擔單位、地方政府全面落實配套資金，支持浙江省海洋經濟示范區地質環境調查工作等地質環境調查評價項目管理新模式。

四、加快實現地熱找礦新突破，為節能減排和提高生活品質服務

地熱資源，是指在當前技術經濟條件下能夠科學合理地開發和利用的地球內部熱能資源，包括地熱流體及其有用組分。地熱資源是高清潔度的綠色能源，具有儲量巨大、可再生和開發利用的環境影響小等特點。開發利用地熱資源成為當前全球應對氣候變化、發展低碳經濟的重要方向。我省地處我國東南沿海地熱帶的北東段，有一定的地熱資源勘查潛力。要按照“規劃統籌，有序勘查；政府引導，市場運作；依靠科技，注重人才；典型示范，引領發展”的原則，加快推進地熱資源勘查與開發利用工作。

1、進一步創新地熱資源勘查開發新機制

逐步建立健全“模型理論研究、專業單位實施、專家咨詢指導、行政監督協調、基金資金共助”的地熱資源勘查新模式，鼓勵杭州、寧波、嘉興、湖州等地方政府出資共同開展地熱資源勘查，同時積極引導帶動基金和商業性地熱資源勘查。對其中找礦潛力大，近期有望取得重大突破的重點區域，集中人力、物力、財力，實現地熱資源勘查的快速突破。

2、科學規劃地熱資源勘查開發工作

按照《浙江省地熱資源區劃研究》分析，全省需實施地熱資源詳細調查地熱點75處，面積為13309.7平方公里，其中可進行重點勘查的地熱點62處，面積2286.7平方公里，全省除舟山以外的十個市均有分布。充分利用區劃研究成果，適時對外公布，科學規劃引導地熱資源勘查開發工作，同時大力查處違法勘查開發行為，保障全省地熱資源勘查開發的良好秩序。

3、進一步做好淺層地溫能調查評價工作

以《浙江省可再生能源開發利用促進條例》制定為契機，進一步明確國土資源主管部門在制定地熱能開發 利用的技術規范和標準、保護與合理開發利用淺層低溫 能方面的法律地位。同時按照“調查先行、規劃跟進、 工程示范、政策保障”的模式，查明杭州、寧波、義烏 等城市淺層地溫能資源量，劃分淺層地溫能開發利用適 宜區，制定開發利用規劃，建立淺層地溫能監測網，為推進地熱能開發利用，節能減排服務。