新時期民辦養老機構管理者素質研究

黃加成

（淄博師范高等專科學校初等教育系，山東淄博255130）

我國已是世界老年人口最多的國家，人口老齡化是21世紀我國面臨的嚴峻挑戰。2011年4月28日國家統計局發布的第六次全國人口普查主要數據公報顯示，全國總人口約為13.4億人，60歲及以上人口將近1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口約為1.19億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。預計到2020年我國老年人數量將達到2.43億，占總人口的17%。2030年我國老年人口將超過總人口的20%，進入高度老齡化階段。2040年以后，我國老年人將超過4億。面臨老齡化的嚴峻形勢，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構”。

隨著社會的發展，老年人對養老機構服務的需求和要求不斷提高，老年人對養老機構服務需求大、增長快、要求高與全社會養老機構數量少、質量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。按照市場化運作，朝著專業化發展，是老齡服務事業的發展方向，也是民辦養老機構為老年人服務的努力方向。隨著養老服務市場化、專業化、產業化的不斷深入，民辦養老機構管理者必須轉變觀念，不斷提升自身素質。筆者認為，民辦養老機構管理者應當是熱愛老齡事業的有識之士，也應是深窨管理之道的有效管理者，更應是掌握為老服務專業知識、精通養老機構業務管理的專業化的職業工作者。

一、當前民辦養老機構管理者素質的現狀

與老齡事業發展的要求相比，當前民辦養老服務機構管理者素質整體狀況不容樂觀，存在著很多亟待改善和提高的問題：

1.文化水平偏低，年齡結構偏大，職業化水平不高

2001年民政部發布的《老年人社會福利機構基本規范》指出，“養老機構的主要領導應具備相關專業大專以上學歷，并接受社會工作類專業知識培訓。這是提高養老機構服務與管理水平的基本要求，今后的發展趨勢是養老機構院長走向職業化。”然而，當前民辦養老機構管理者隊伍整體素質較低，普遍存在文化水平偏低、年齡偏大等問題。大多管理者只有初中以上文化水平，年齡一般都在50歲以上。據對北京養老服務機構主管人員抽樣調查，29位領導干部中，作為領導的學歷構成不容樂觀，僅有本科1名，高中以上17名，中專7名，初中4名。[1]同時，民辦養老機構管理者的職業化之路也是剛剛起步，除了在發達地區、較大的城市、規模較大的養老機構偶有實行外，大多數民辦養老機構（尤其是規模小的養老機構）的管理者就是機構的創辦人，承擔著投資者、管理者等多重角色。

2.專業知識缺乏，經營管理水平不高，專業化程度比較低

養老機構的服務對象是老人，這些老人對服務的要求已不再僅僅是簡單的日常生活照料，現已發展成為一種集物質、精神、康復與養生為一體的專業化服務體系。由于日常管理事務繁雜，或囿于文化水平所限，加上主管部門組織的培訓一般時間短暫、內容簡單、缺乏系統，短時間內難出成效的學習，所以民辦養老機構管理者大多缺乏科學系統的為老服務專業知識和機構專項業務管理知識，經營開拓能力不高，專業化程度較低。據四川省調查，全省民辦養老服務機構356名管理者中受過培訓取得了資格證89人，僅占25%。[2]由于養老護理員（師）職業資格鑒定在山東省尚處于起步階段，當前淄博市民辦養老機構管理者鮮有持養老護理員（師）、社會工作者（師）等職業資格證書者。

3.市場把握不準，服務理念滯后，經營開拓能力不強

老齡服務產業，是正在興起的朝陽產業。以2008年為例，我國養老床位共需800萬張，而當時僅有250萬張，養老機構的養老床位缺口高達550萬張。[3]面對具有廣闊前景和巨大發展潛力的養老服務市場，部分民辦養老機構管理者乘興而來，對投入大、回報時間長的老齡服務產業缺乏清醒認識，沒有找準自身定位，為老服務理念滯后、機構缺乏特色，市場經營開拓能力不強，再加上資金限制和場地制約，很多民辦養老機構經營陷入艱難境地，有的維持正常運營都存在困難。如淄博市86家社會辦養老機構中，目前實現盈利的只占8%，長期虧損的養老機構達到了37%。[4]據四川省老齡辦調查，截止2008年11月1日，全省民辦養老服務機構共有88所，13168張床位，入住老年人7827人。床位的利用率為59.44%。四川省88所民辦養老服務機構中，僅有3所認為運轉良好，37所認為運轉“一般”，47所認為困難和比較困難。[5]

二、新時期民辦養老機構管理者素質的建構

養老機構的管理者不同于一般的企業管理者，其在注重管理效率的同時還要注意體現尊老、敬老、愛老、服務老人的觀念，要愛崗敬業，自身要有充足的護老專業知識儲備。[6]與公辦養老機構管理者相比，民辦養老機構管理者在投資開發、運營管理、風險防范等方面面臨更多的壓力與挑戰。結合現有社會工作者（師）和養老護理員（師）國家職業標準，針對民辦養老機構管理工作實際，我們嘗試從職業道德、知識、能力、心理等四個層面對新時期民辦養老機構管理者的素質建構，進行了以下幾個方面的闡述：

（一）職業道德素質

良好的職業道德，是反映組織文化的重要窗口，是增強組織凝聚力的重要手段，是事業成功的重要保證。新時期民辦養老機構管理者應恪守以下職業道德：

1.尊老敬老，以人為本。養老機構服務的對象是老人，民辦養老機構管理者首先要有顆“敬老愛老之心”，從心底真正尊重老人、關愛老人、服務老人，在工作中能真正做到以人為本，想老人所想，急老人所急，幫老人所需，關愛每一位員工，讓每位入住老人和工作人員都能體受到尊重與關懷。

2.愛崗敬業，開拓創新。興辦養老機構，是一項福利事業。新時期民辦養老機構的管理者應能抵御住各種誘惑，正確認識自己所從事工作的意義，熱愛本職工作，忠于老齡服務事業，在工作中積極進取、開拓創新，努力在平凡的崗位上實現自我價值。

3.依法行政，自律奉獻。新時期養老機構管理者應樹立嚴格的法律觀念，認真學習并遵守法律法規，特別是有關老年人、老齡產業的各項政策法規，依法行政，辦事公道，嚴于律己，樂于奉獻，帶領員工不斷提升機構的聲譽和效益。

（二）知識素質

新時期養老機構的管理者除了學習和掌握社會學、公共關系學、計算機等一般基礎知識以外，還應著重學習并掌握以下知識：

1.老年政策與法規知識。包括國家、地區制定的有關養老服務的各種規范和法規，老年人權益保障的各項政策與法規，國家及省市地區主管部門制定的有關老齡產業發展的各種規定和政策等。

2.為老服務專業知識。包括老年人健康評估、老年人日常生活照護、技術護理、中西醫康復護理、心理護理、老年膳食搭配、老年人際溝通與交流、老年社會工作、老年活動組織與設計等方面的專業知識。

3.基本事務管理知識。包括行政管理、人力資源管理、財務管理、質量管理、風險管理、文化建設與管理、后勤事務管理等日常事務知識。

4.專項業務管理知識。包括出入院管理、日常生活照護管理、醫療服務管理、老年膳食服務管理、老年康復護理管理、老年人和員工心理護理管理等知識。

5.市場經營開發知識。包括養老服務市場開發與運營管理知識、為老服務項目、產品的開發、推廣和營銷知識、養老服務品牌戰略形成與推廣知識等。

（三）能力素質

新時期的養老機構管理者，除了具備一般管理者的交際、表達、辦事等能力素質之外，還需著重培養和提高以下能力：

1.組織管理能力。具體包括：（1）駕馭全局的能力，即能審時度勢，預測和把握養老產業的發展態勢；（2）深邃的洞察能力，即能在機構日常運行中敏銳地發現潛在問題，及時解決問題；（3）良好的組織協調能力，即對外能妥善處理各項關系，爭取上級領導和社會各界對養老事業的關心支持，對內能形成合力調動全體員工的積極性，能使服務對象也參與民主管理，了解、理解、支持院方的工作；（4）嚴密的組織計劃能力，即善于抓住工作重點，制訂科學合理的工作計劃，動員和帶領全體員工實現組織機構的管理目標。[7]

2.風險規避能力。養老設施產業，是一個高風險行業。在養老機構經營管理活動中，存在著各種風險和意外事故。新時期民辦養老機構管理者，應具有強烈的風險意識，掌握經濟規律和法律法規，避免各種經濟風險和合同風險，能防范各類安全事故，具有保險意識，會適當轉移風險等各種能力。另外，面臨突發事件，管理者還應頭腦理智清醒、臨陣不驚，具有意外事故糾紛的處理能力。

3.業務管理能力。管理者應精通老年社會工作、老年人健康評估、老年人日常生活照護、醫療服務護理、老年人康復保健、心理護理、老年膳食搭配、老年人際溝通與交流等業務技術，具有開展員工業務指導、心理照護、培訓與管理的能力。

4.市場經營能力。管理者應具有強烈的市場經營意識和營銷理念，能緊緊圍繞老齡產業化、市場化的發展趨勢，積極開拓與老齡服務市場經營相關的各種相關資源，具備市場開發運作能力；應該能夠圍繞老年人生活照護、老年人生活用品、老年護理培訓、護理員職業技能鑒定、老年膳食配送、老年人旅游等服務項目進行新業務的研發和推廣；應能探索養老機構整合重組，或以連鎖經營為代表的新經營機制能力。

5.戰略管理能力。組織的發展戰略，是養老機構的總體發展目標，也是養老機構管理的首要任務。組織戰略任務完成的好壞，直接關系到養老機構經營的成敗。民辦養老機構管理者應注意在資源一定的條件下，把握好部分與整體之間的關系，把養老機構活動的各個部分綜合為一個可行的均衡計劃，在充分調查研究及對市場發展態勢進行科學預測的基礎上，正確處理長遠利益與當前利益的關系，制定出符合機構實際的長遠發展規劃。

（四）心理素質

良好的心理素質，是確保民辦養老機構管理者履行職責的重要條件。新時期民辦養老機構管理者除了堅定的信念、穩定的氣質之外，在性格心理方面還需具備以下特質：

1.執著。執著表現在對養老事業理想追求的堅持，工作中對敬老愛老原則的恪守等方面。一旦確立了為老齡事業奉獻的信念后，就應該始終堅持理想和原則，積極進取，絕不能因為運營過程中的困難和挫折輕言放棄。

2.樂觀。管理者要保持對養老事業飽滿的熱情、旺盛的斗志，既要在事業經營順利、健康發展的順境時期表現出樂觀的情緒，也要在工作不順、事業受挫時表現出樂觀的胸懷；管理者還應通過自己的樂觀情緒，影響帶動員工直面一切困難，迎刃而上，化解一切危機。

3.自信。自信是在審時度勢后，建立在正確認識自我基礎上的自我肯定。有了自信心，就敢于承擔養老機構管理過程中的各種責任，勇于開拓經營，敢于面對各種風險，迎接老齡服務市場挑戰，改革創新。

4.沉穩。面對著復雜多變的老齡服務市場，激烈競爭的老齡產業格局，時隱時現的機構內外矛盾與風險，錯綜復雜的社會關系網路，新時期民辦養老機構的管理者應表現出從容沉穩的品格。待人沉穩，穩重不輕佻，辦事沉穩，周全不疏漏，遇急沉穩，從容而不迫。

三、新時期民辦養老機構管理者素質提高的途徑

新時期民辦養老機構管理者要提高自身素質，除了自我在處理繁雜的機構事務工作之余勤于自學、勇于探索之外，國家和相關部門機構應站在整個養老事業全局的高度，高度重視養老機構管理者提高工作素質，重點做好以下工作：

（一）盡快建立并嚴格執行養老服務機構管理者資格準入制度，提高管理者的專業化水平

盡管我國在2001年《老年人社會福利機構基本規范》中對養老機構管理者在學歷和知識方面提出了明確要求，但在實際工作中并沒有嚴格貫徹執行。主管部門應借鑒美、日等發達國家的經驗，盡快建立并嚴格執行養老服務機構管理者職業資格準入制度，對選聘養老機構管理者在學歷、培訓、考核、持有養老護理員（師）、社會工作者（師）等職業資格等級方面作出硬性規定。日本早在1971年對社會福利機構管理者的資格準入作出了規定，要求社會福利機構管理者必須具備下列條件：一是在大學選修了厚生大臣制定的課程，并大學畢業者，二是修定了厚生大臣制定的培訓相關培訓課程，三是通過了厚生大臣制定的社會福利事業工作人員的考試。[8]

（二）加大養老機構管理者培訓力度，提高管理者的經營管理水平

老齡服務產業是社會福利事業，急需國家在資金、智力方面的扶持。當前，民辦養老機構管理者業務和管理培訓嚴重不足。民政、老齡部門應與相關高校科研機構積極合作，有針對性地、有計劃地開展有關“養老服務機構管理者素質提高工程”為主題的系統培訓工作，建立健全相應的培訓制度，切實提高民辦養老機構管理者的為老服務專業知識和機構經營管理能力。從2008年10月起，淄博市民政局與淄博師專合作舉辦“淄博市鄉鎮敬老院院長培訓班”、“淄博市社會養老服務機構負責人培訓班”多屆，開展了不同主題的培訓，并在各區縣建立了相應的培訓制度，對提高養老隊伍整體素質起到了很好的促進作用。

（三）吸納專業人才介入，提升民辦養老機構管理者的職業化水平

吸納專業人才介入，實現養老機構管理者職業化，是提高當前我國養老服務機構管理者素質的重要途徑。民辦養老機構創辦人應改變傳統的家長式管理傳統，聘請熱愛老齡事業、精通養老業務、諳熟管理之道的專業人士從事機構管理工作，為其搭建好事業平臺，讓職業管理者在實現自我的同時，推動機構養老事業的發展，實現社會效益和經濟效益、機構效益和個人收益的共贏。

（四）加大老年服務與管理人才培養力度，做好養老機構管理者人才儲備工作

20世紀90年代以來，我國已有長沙民政職業技術學院、大連職業技術學院、淄博師范高等專科學校等10余所院校陸續開設了老年服務與管理專業，培養適應老齡服務行業發展需要的專門人才。由于老年服務與管理專業在我國是新興專業，沒有可以照搬的模式，各校對人才培養的定位不同，人才培養工作尚處于探索階段。由于社會上人們對養老行業的習慣性偏見以及薪酬待遇不高等方面的原因，養老機構很難選聘、留住所需的專業人才。相關部門應加快制定、實施養老機構從業人員職稱晉級制度，全面提高養老機構從業人員的社會地位和福利待遇，提升養老服務行業對專業大學生的吸引力。在國家政策支持和現實幫扶下，相關院校應針對社會發展和行業人才需求實際，不斷加強專業建設，加大老年服務與管理人才培養力度，進一步提高學生為老服務和機構經營管理能力、創業能力，為老齡服務事業輸送更多的高素質專業人才。

[1] 徐慶紅.我國養老服務人才現狀與出路[J].養老，2010，（11）.

[2][5] 四川省老齡辦.四川省民辦養老服務機構調查報告[Z].2009－05－21.

[3] 王楠.養老機構床位缺口達550萬張[N].法制晚報，2009－12－2.

[4] 淄博市民政局，淄博市老齡辦.關于我市社會化養老發展現狀的情況調研[Z].2009－08－18.

[6] 尚振坤.中國養老機構的服務與管理[J].人口與經濟，2008，（2）.

[7][8] 金萍.養老護理專業對養老機構管理者的素質要求[J].社會福利，2003，（7）.