論職業(yè)院校實踐教學(xué)支出績效評價的內(nèi)容及原則

廣東 陳暉

論職業(yè)院校實踐教學(xué)支出績效評價的內(nèi)容及原則

高職的實踐教學(xué)支出是高職財政支出的重要組成部分，然而從實際情況來看,目前我國高職院校在實踐教學(xué)支出管理方面存在缺少績效評價的問題。本文在要加強高職院校實踐教學(xué)支出績效評價應(yīng)具備的理論基礎(chǔ)方面，對實踐教學(xué)支出績效評價的概念、實踐教學(xué)支出績效評價的理論基礎(chǔ)、實踐教學(xué)支出績效評價的內(nèi)容、實踐教學(xué)支出績效評價的原則等幾個內(nèi)容進行了探討。

高職；實踐教學(xué)支出；績效評價；理論基礎(chǔ)

廣東 陳暉

一、實踐教學(xué)支出績效評價的概念

本文通過一個例子引出實踐教學(xué)支出績效評價的概念。例，廣州某院校為了滿足會計學(xué)生手工實訓(xùn)的要求，需要建一個會計手工模擬實訓(xùn)室。但是相關(guān)部門只將建實訓(xùn)室本身做為目標(biāo)。實訓(xùn)室建好以后，學(xué)生和老師發(fā)現(xiàn)，實訓(xùn)室除了兩扇門，四周都無窗，且至于整座大樓底層的最里面，就連已有的兩扇門出去都是其它專業(yè)的實訓(xùn)室。這樣的環(huán)境，學(xué)生和老師都寧愿選擇教室作為手工模擬實訓(xùn)的場地。這個實訓(xùn)室，雖然里面的實訓(xùn)設(shè)備、資料、工具、教材等都一一俱全，但是很少被使用，所以績效評價的結(jié)果，可想而知。

通過這個例子說明，如果把大部分精力都放在資金分配上，而忽視了資金使用后的效果，必然導(dǎo)致財政資金使用的巨大浪費和低效益現(xiàn)象。我們都知道，多年來各高校在實踐教學(xué)支出管理方面一直都在強調(diào)“做大蛋糕”、“切好蛋糕”，而往往忽視“用好蛋糕”。事實上，用好財政蛋糕，發(fā)揮財政資金的使用效益，才是各高校實踐教學(xué)支出管理工作的最終目的，也是高校財政改革和發(fā)展的必然趨勢。

為了用好蛋糕，就必然要用一套科學(xué)的制度來衡量實踐教學(xué)支出的績效，這就引出了實踐教學(xué)支出績效評價的概念。所謂實踐教學(xué)支出績效評價是指采用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對實訓(xùn)支出行為過程及其效果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，簡單來說就是對實踐教學(xué)支出與辦事效果的比較，即能否以低成本的方式辦更多的有效果的事。

二、實踐教學(xué)支出績效評價的理論基礎(chǔ)

從社會資源的角度看，資源永遠是稀缺的，資源的稀缺性正是公共財政研究的理論基點。既然社會存在著資源稀缺問題，就有一個如何提高資源配置效率的問題。同樣，高職院校實踐教學(xué)支出的效率性體現(xiàn)在院校對實踐教學(xué)項目的資源配置是否達到最優(yōu)化，實踐教學(xué)項目的提供成本是否最低，提供的水平和結(jié)構(gòu)是否合理，這是高職院校實踐教學(xué)支出管理方面所追求的永恒主題。“效率優(yōu)先、兼顧公平”是高職院校實訓(xùn)經(jīng)費分配的重要原則。

西方國家在財政支出績效評價實踐中廣泛使用“3E”原則。即學(xué)者芬維克(FnewiCk)提出的績效評價包括三個層面:經(jīng)濟性(Ecnoomy)、效率(Effi-Ciency)和有效性(EffeCtiveness)。

1.經(jīng)濟性指標(biāo)：是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，簡單地說就是支出是否節(jié)約。如:將實際支出與預(yù)算進行比較，實際支出是否合理;所掌握的資源是否得到有效利用;政府采購是否以最低的價格獲得同樣的商品。

2.效率性指標(biāo)：是指工作組織方式和成本投入方式是否有效和合理。如：項目的可行性研究是否現(xiàn)實；項目實施進度是否按計劃實施；項目是否可以以另一種更合理的方式進行，以盡可能降低成本。

3.有效性方面。有效性是指多大程度上達到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡單地說就是是否達到目標(biāo)。如：是否以合理的成本、在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)了目標(biāo)；在多大程度上實現(xiàn)了目標(biāo)；公眾的滿意程度如何。

同樣，我國的高職院校實踐教學(xué)支出績效評價體系的構(gòu)建中，也可以借鑒使用“3E”原則。

三、實踐教學(xué)支出績效評價的內(nèi)容

高等教育是以培養(yǎng)人才為目標(biāo)的，它的產(chǎn)出是具有一定知識技能的學(xué)生。對高職院校實訓(xùn)支出的績效，可以從高職院校實踐教學(xué)資金運作能力評價和實踐教學(xué)發(fā)展能力評價兩大方面進行概括評價。

1.高職院校實踐教學(xué)資金運作能力評價。這主要是從量的方面來度量實踐教學(xué)支出的效果，其主要考量有：(1)總投入產(chǎn)出評價。實踐教學(xué)投入包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員、設(shè)備及支持物資等主要的資源，這些資源基本可以以貨幣的形式來計量，也即可以以一定的方式進行成本的核算。(2)生產(chǎn)效率評價。生產(chǎn)效率評價是指為實現(xiàn)高職院校實踐教學(xué)目的，對使用資金的單位或部門的成本的評價，是指特定時期內(nèi)這些單位或部門為實踐教學(xué)服務(wù)而發(fā)生的成本支出狀況。(3)資源配置效率評價。為實現(xiàn)高職院校實踐教學(xué)目標(biāo)，必須為所有使用資金的相關(guān)單位或部門分配所需資源。資源的配置能否有效滿足高職實踐教育產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的要求，或能否滿足不同部門產(chǎn)出要求，是體現(xiàn)資源是否合理配置或是否有效配置的重要標(biāo)志。

2.高職院校實踐教學(xué)發(fā)展能力評價。這主要是從質(zhì)的方面來衡量實踐教學(xué)支出的效益，其主要考量有：(1)教育成果的質(zhì)的評價。沒有質(zhì)的高產(chǎn)出是可怕的資源浪費。因此高等職業(yè)教育資金投入不僅要有相應(yīng)的量的產(chǎn)出，更要有相應(yīng)的質(zhì)的產(chǎn)出。如有多少同行水平的產(chǎn)出，有多少高于同行水平的產(chǎn)出，或有多少是國內(nèi)國際領(lǐng)先的產(chǎn)出等。(2)社會效益評價。高職院校實踐教學(xué)產(chǎn)出最終無非是為社會發(fā)展服務(wù)，因此其提供的產(chǎn)品能否滿足社會的真正需求是評價的重中之重。比如學(xué)生對學(xué)校的滿意度，畢業(yè)生受社會歡迎程度、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)校社會知名度等指標(biāo)。

另外，按支出績效評價的形式不同，也可劃分為過程評價和結(jié)果評價。(1)過程評價，評價的重點是分析研究資金支出活動或項目的進展情況，包括資金到位情況、實施進度完成情況等內(nèi)容。根據(jù)對過程評價的結(jié)果，決定繼續(xù)、改進、終止或摒棄正在進行的項目。(2)結(jié)果評價，評價的重點是資金支出活動或項目完成結(jié)果進行的評價，其重點是全面分析財政支出活動的成果，審查和評價成果的各種性能指標(biāo)是否符合計劃的要求。

四、實踐教學(xué)支出績效評價的原則

績效管理要求的是以績效為核心，將結(jié)果作為加強和改進財政管理、提高財政資金使用效益的基本依據(jù)。因此，在設(shè)立指標(biāo)體系時應(yīng)考慮以下原則:

1.可比性原則。評價體系的建立不應(yīng)只適用于某所或某類高等職業(yè)院校，而是針對整個的高等職業(yè)院校，因此同一體系指標(biāo)的設(shè)置對于不同的職業(yè)院校之間應(yīng)該是具可比性的。

2.目的性原則。評價目的在于反映實踐教學(xué)資金投入產(chǎn)出效率及效益問題，而不是去計算職業(yè)院校各種資源狀況，盡管它們之間存在一定的聯(lián)系。

3.系統(tǒng)性原則。高等職業(yè)院校實踐教學(xué)建設(shè)涉及多種投入要素，各要素間也可能存在某種相關(guān)性，因此必須兼顧各要素的質(zhì)和量的問題，從多層次、多角度反映資源的整體配置狀況。

4.適用性原則。由于資源稀缺性以及知識、評價方法的先進性問題，在構(gòu)建指標(biāo)體系時要注意現(xiàn)實條件下評價活動的可操作性和適用性。

5.經(jīng)濟性原則。進行績效評價需要花費相關(guān)的人力、物力，因此體系指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)使得在開展實際評價活動過程中盡可能地降低評價成本。

高職院校實踐教學(xué)支出績效管理，其核心就是提高實踐教學(xué)資金使用效益，與以前的資金管理相比，以前的管理主要看錢花得是否正確和有沒有按預(yù)算來花，當(dāng)中再加一些監(jiān)管，至于對錢花得是否科學(xué)、合理、有效，則考慮得不夠。而高職院校實踐教學(xué)支出績效評價重點關(guān)注的是該不該辦這件事、錢花得是否合理和科學(xué)，通過面向結(jié)果的管理促使用錢單位在要錢的基礎(chǔ)上考慮怎么樣去花錢，建立一種花錢看結(jié)果的財政管理理念。

[1]王敏.中國財政教育支出績效評價探析.財政研究，2005（6）.

[2]宋友春.財政支出績效評價面臨的問題及對策.預(yù)算管理與會計，2005（2）.

[3]曹金華.高職院校內(nèi)部績效預(yù)算管理編制的研究.會計之友，2008：12.

（編輯 劉麗娜）

(作者單位：廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系)