農民專業合作社的建立及日常管理初探

蘇維剛 蒙曉琳 韋麗珍

一、農民專業合作社建立存在的問題

1.建立目的不純。部分合作社的建立僅僅是為了獲得國家的重大項目資金的支持等優惠政策；部分是為取得銀行貸款的便利以及擴大融資渠道；有的專業合作社的建立僅是為了完成政府下達的指標任務；還有些合作社是為了贏得國家各項補助資金以獲得一些生活、生產條件的改善。因為建立動機不明確，組織起來的農民專業合作社組織渙散，紀律性不強，組織章程徒有其表，更沒有組織成員開展相關的農業生產經營活動，農業生產專業性難以發揮其應有的作用。

2.制度不健全。當前雖然我國出臺了《農民專業合作社法》以及其他一些相關法規，但由于各種因素的影響這些制度還存在相當多的缺陷，漏洞較多，沒有起到指導約束合作社發展的目的。

3.配套措施不完善。由于各項管理制度上的缺陷使得農民專業合作社的日常經營管理存在多種問題，后期配套管理措施的缺失以及政府監督管理的不力，阻礙了合作社健康有序的發展。政府扶持力度薄弱，融資渠道狹窄，資金短缺等問題一直是合作社難以解決的問題，同時政府的扶持政策卻難以落實到合作社上來，使得一些合作社發展速度緩慢、后勁不足、發展層面有限、成功率低，許多合作社僅僅是限制于農產品種植和粗加工、畜牧養殖和初級畜產品的銷售等都是屬于勞動密集型產業，同時對市場的變化不夠了解，信息掌握不及時，使得合作社抗風險能力較低，農民增收狀況難以體現。

4.經營管理混亂。在農民經營合作社的管理中雖然按照制度進行了工商注冊登記，一些配套制度也都制定了，但是其理事會以及監事會在實際工作中卻沒有起到積極作用，例如在現實中往往“一人執政、個人獨裁”，運作與經營管理個人隨意性較大。在產品質量生產和驗收上沒有考察市場的需求，同時更沒有嚴格按照要求制訂生產流程以及驗收標準；在組織采購以及合作社產品投入上比例較小，同時社員產品加工、運輸、儲藏等服務上落后與市場需求，沒有制定統一的生產經營的標準。使合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

5.專業合作社生產規模相對偏小。。當前在不少農村合作社中其實際規模往往只有十幾戶社員而已，沒有形成規?；?，影響力較小，實際促進作用較低。在眾多地區現有社員的覆蓋率在占整個地區農戶數量1%左右，能起到帶動作用的農戶占10%左右。另外在實際中現有合作社在當地農業主導經濟為主的經營中所占比重非常小，對當地經濟的影響力不大，而且還存在著同一村莊同一行業成立多個合作社的現象，在市場競爭中缺乏“話語權”。

6.現代化生產技術及設施利用率低。隨著社會經濟的改變，現在的農民合作社與建國時期的合作社在性質也有著諸多不同，但是卻也有著一定的共同點，那就是現代化生產技術利用較低，現代化設備使用較少，市場開發力度不夠，深加工和產業鏈的開發不夠廣，阻礙了其進一步的發展。

二、完善建立與管理的措施

1.建立激勵發展措施。為促進農民專業合作社的發展，政府應制定一些必要的扶持措施以加大幫扶力度，政策傾斜部分發展較好的基礎產業、經營發展前途較好以及規模較大、產品質量較高、生態效益、經濟效益好與社會效益明顯的農業產業制定幫扶措施，以更好的帶動農民致富，以點帶面，推動農村經濟的發展，進而更好的調動農民加入合作社，發揮自身能動性的積極性。

2.加強日常規范建設。當前農村合作社的管理人員知識層次較低以及實際管理能力都比較弱，其在指導合作社的生產以及開展工作時極易出現不規范的現象，為促進其走向科學、合理化道路，首先要加強對其管理人員的各項培訓，普及其管理知識以及法律意識；其次政府應鼓勵有知識、有理想的青年大學生走向農村基層建設中去，為農村合作社提供知識輔導以及其他各項幫助；再次在日常運作中要加強各項制度的建立與完善，并嚴格執行內部運作和管理制度。這是專業合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發展的基礎；最后要在現有的基礎上，充分研究新情況以探索新的發展形式以及合作方式，有效地推動農民自覺、自愿加入到合作社的建設與管理工作中來，如可利用投資入股以實現增資擴股，以壯大發展規模。

3.加強產、學、研的輔助與合作。在推動農民專業合作社發展的道路上可以加強合作社與高校或科研機構的聯系與合作，高?？蔀楹献魃缣岣呷瞬胖С忠约凹夹g上的指導，科研機構可以為合作社提供新品種、新技術、新成果在專業合作社中應用。同時，農民可以把種植信息及時反饋給科研機構，利于科研的技術改進等等，實現雙方互贏的良好循環。以更好的推動農民專業合作社從初級農產品生產銷售向深加工農產品發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使專業合作社更加具有生命力和市場競爭力。

4.加強監管力度。由于我國在監督機制這一重大環節上普遍存在不力的情況，因而使得農村合作社也同樣是監督不到位，給許多政治覺悟不高的人制造了謀取私利的機會。尤其是在一些初級合作社中違紀行為層出不窮，因此要加強對這些單位的監管力度，完善相關監督制度，并制定嚴厲的處罰措施，保障合作社各項工作的順利開展，進而提高其整體利益以及增強抗市場風險的能力。

5.進一步擴大專業合作社的生產規模。農業是我國經濟中不可缺少的主體之一，也是國家穩定發展的重要基礎，而農村是農業發展的基地，要實現農民專業合作化的有效開展就必須打破現有狀態，實現規?；洜I以帶動更多農戶自愿加入其中，以提高收入。在實際工作中，其一可以通過地方實力企業的加入來吸引農戶加入，參照“公司+基地+農戶”的模式運作農民合作社，也是對合作社發展的一種保障；其二可以通過以土地流轉的方式來推動農業的規?；洜I，也可以納入合作社經營范圍之中以擴大其經營范圍；其三是提倡實施幫扶發展“一村一品”、“一村一業”、“一村一行”的專業發展模式，以提高農業專業合作社統一安排生產、加工銷售和產品的供給能力。

6.建立農業專業合作社產品產地注冊和建檔跟蹤制度。農業專業合作社要走向發展壯大，實現不斷提高農民收入，促進地方經濟發展的目的，就必須要建立一套科學的管理制度來確保其朝著合理、正確的道路上前行。在實際管理中農業專業合作社產品可以在當地進行產地注冊，以保證農業生產產品的質量，實現放心農業工程；并建立一套完善的跟蹤檔案來檢測產品的質量狀況和市場銷售情況，并及時根據反饋進行調整，這對于農民專業合作社改進產品的生產、銷售與管理有著重要意義。

三、總結

農民專業合作社雖然是在計劃經濟體制中就已經出現了，但是經過社會主義的改造以及在市場經濟的影響下，其性質已經發生了重大變化，其對農村經濟的發展也有著極大的促進作用。但是其當前所遇到的難題也在不斷的提醒著我們要加強對其的研究與管理，以更好的提升其為農民增收的能力。