加快建設元寶區服務業集聚區的幾點建議

張明偉

服務業集聚區是指依靠產業規模大、創新水平高、示范效應強、輻射范圍廣的現代服務產業在城市的聚集，通過向外輸出服務產品，引導和帶動周邊地區經濟社會發展的核心區域。

近年來，各地服務業集聚區的數量和規模均呈現快速增長態勢，已成為推動地區經濟發展的重要力量。元寶區作為丹東市的服務業中心區，通過加快服務業集聚區的建設，可以更好地發揮區位優勢，提升區域經濟的核心競爭力，對于促進區域經濟的發展具有重要的現實意義。

一、建設元寶區服務業集聚區的可行性

1.區位優勢

元寶區位于丹東市城市中心，區內交通高度發達。丹沈、丹大、丹通三條高速公路在區內交匯，丹沈、東北東部鐵路、丹沈客運專線三條鐵路在區內集結。距丹東機場十五公里，距丹東海港二十五公里，是遼東地區連接東北亞的重要國際交通樞紐，獨特的區位優勢構筑了建設服務業集聚區的良好基礎。

2.產業優勢

元寶區工業近年來發展較快，初步形成以裝備制造業為主導產業及農產品加工、紡織服裝等產業集群，為服務業集聚區的快速發展提供了產業基礎。

3.資源優勢

元寶區自然、人文資源豐富，歷史文化底蘊深厚。現有可利用服務業網點40萬平方米，還可通過整合資源等方式增加網點60萬平方米，為各類服務業的引進、做優做強提供了空間潛力。

4.傳統優勢

元寶區不僅是丹東城市的發祥地，更是丹東服務業發展的先河，歷史上就是遼東地區人流、物流、信息流的交匯中心、商賈重地。經過多年的培肓，己基本形成業態齊全、功能配套的服務業格局，服務業中心的作用愈加凸顯。

5、環境優勢

隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略，丹東成為遼寧沿海經濟帶的重要一環。遼寧沿海經濟的開發建設最終要形成一個經濟帶和一條城市帶，并以此作為經濟增長極的載體。元寶區可以在這樣一個大的環境背景下，通過建設服務業集聚區的模式，打造本區的經濟增長極，從而抓住環境變化帶來的發展機遇，促進地區經濟的發展。

新鴨綠江中朝公路大橋的開工以及中朝雙方對朝鮮黃金坪、威化島的開發建設，使丹東外部環境發生了具有劃時代意義的深刻變化，客觀上帶來了前所未有的發展機遇和動力，為元寶區服務業集聚區的建設也提供了有利的支持。

二、影響元寶區服務業集聚區建設的主要因素

1.現有服務業特色不足，整體發展水平尚待提高

目前，元寶區服務業仍然是以批發零售、商貿、住宿餐飲等傳統服務業為主，新興產業發展相對弱小。生產性服務業的發展明顯滯后，尤其是倉儲物流、金融服務、信息咨詢、科技研發等生產性公共服務業基礎非常薄弱。傳統商圈功能受限，新建商圈功能沒有得到充分發揮，服務業的規模效應、品牌效應、技術效應尚未形成。

2.優勢資源尚未得到充分利用

元寶區轄區內山清水秀，人居環境得天獨厚，溫泉資源、生態資源、人文旅游資源豐富，但尚未得到有效開發利用。

3.金山地區的客觀條件對新商圈的支撐力不強

元寶區的金山開發區位于城區北部，轄區面積78平方公里，人口約5萬人，人均密度僅650人/平方公里，使得金山地區服務業集聚區無法得到有力的需求支撐。

4.發展環境有待改善

行政審批管理部門偏多、程序繁瑣、缺少扶持，存在行業歧視的現象，削弱了域內外資本、人才、技術進入服務業領域的吸引力，也極大制約了元寶區服務業進一步發展。

三、加快建設元寶區服務業集聚區的建議

1.強化政府在服務業集聚區建設中的規劃指導作用

集聚區按成因可分為自發型和外生型兩大類型。自發型以市場導向為主，外生型由政府規劃建設形成。元寶區現有的兩大服務業集聚區新安步行街商圈和金海女人街商圈，都屬于自發型集聚區，存在著功能定位不明確、重點不突出、缺少特色等問題。因此，政府在服務業集聚區建設中必須發揮規劃指導的作用，以引導資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結構合理的服務業集聚區發展格局。可將新安步行街商圈規劃為功能完備、集散力強的核心商區，將金海女人街商圈規劃為以購物、娛樂、美食、休閑為主的綜合性商圈。服務業集聚區在規劃中要做到理念先進、起點高、標準高、要有長遠的發展戰略，以保證服務業集聚區的功能完善、業態新穎、特色化、集約化、品牌化發展。要通過政府對集聚區的規劃引領，以集聚區建設為重點，著力打造元寶區服務業發展的新高地、城市服務功能的新載體、經濟增長方式的新動力和城市形象的新名片。

2.通過扶持龍頭企業帶動新型服務業集聚區的發展

龍頭企業是服務業集聚區的核心，是服務業集聚區產業發展的前提，也是帶動區域經濟發展的的重要路徑。元寶區對于現有產業基礎比較薄弱的金山商圈，應該開展有針對性的招商，通過引進、扶持龍頭企業的方式，鼓勵著名服務企業入駐金山商圈。龍頭企業不但可以吸引相關企業遷址落戶到金山地區，也可以在其周邊培育形成一批為之服務的中小企業，從而帶動集聚區的形成和發展。將金山商圈建設成高檔次的城市商業綜合體，以填補金山地區大型商業的空白，加速城鄉一體化進程。

在扶持龍頭企業發展的政策上，要出臺對鼓勵集聚區發展具有實質性、可操作的政策措施。要從規劃和產業政策引導、放寬市場準入、深化服務業領域改革、提高服務業領域對外開放水平、加大服務業投資力度、優化服務業政策環境、加強服務業基礎工作等方面出臺政策措施及工作方案，使運行狀態和管理水平步入制度化、持續化、常態化發展軌道。

3.重點培育生產性服務業集聚區，提升區域經濟的市場競爭力

隨著社會化、專業化分工發展，生產性服務業集聚區越來越成為影響產業結構調整和提升區域經濟競爭力的重要因素。根據元寶區的產業優勢和地域特點，積極發展并合理引導生產性服務業集聚區發展，努力打造具有品牌和特色的生產性服務業集聚區，是今后區域經濟發展的一個重點。在培育生產性服務業集聚區的過程中，要緊緊圍繞制造業發展需求，為制造業提供高效便捷的物流服務、質優價廉的信息服務、更新改造的科技服務以及市場中介、商務營銷、咨詢培訓、低息融資等全方位服務，以降低運營成本，提高經濟效益。要發揮信息化與知識型服務業的聯動作用，引進和培育高科技企業和高智商優秀人才，著力發展創意、設計、研發、孵化和業務流程外包等新興產業，進而增強生產性服務業的市場競爭力。