源頭預(yù)防 標(biāo)本兼治確保國土資源信訪穩(wěn)定工作持續(xù)穩(wěn)定

□ 商丘市國土資源局局長 彭顯文

源頭預(yù)防 標(biāo)本兼治確保國土資源信訪穩(wěn)定工作持續(xù)穩(wěn)定

□ 商丘市國土資源局局長 彭顯文

近年來，商丘市始終堅(jiān)持以確保大局穩(wěn)定為目標(biāo)，緊緊抓住“落實(shí)制度、源頭預(yù)防、暢通渠道、解決問題”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，國土資源信訪穩(wěn)定工作取得顯著成效，全市國土資源系統(tǒng)赴京、進(jìn)省上訪總量連年大幅下降，連續(xù)多年沒有出現(xiàn)赴京集體上訪和非正常上訪，特別是2010年赴京、赴省上訪量同比下降87.5%和57.2%，沒有發(fā)生涉法涉訴赴省集體訪和惡性鬧訪，在重大活動期間和敏感時(shí)期，沒有發(fā)生來自商丘的干擾，有力地促進(jìn)了我市國土資源管理各項(xiàng)工作的順利開展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，始終把信訪穩(wěn)定擺在突出位置

我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，第一個聽取信訪工作匯報(bào)，對全市國土資源系統(tǒng)信訪穩(wěn)定形勢深入進(jìn)行了分析研判，研究制定了進(jìn)一步做好信訪穩(wěn)定工作的措施，提出了兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩下降、兩杜絕、三轉(zhuǎn)變、一好轉(zhuǎn)、一提升”的奮斗目標(biāo)。“兩下降”：即赴京、進(jìn)省上訪總量明顯下降，集體訪、重訪明顯下降。“兩杜絕”：即杜絕因處置不力或穩(wěn)控不到位發(fā)生集體進(jìn)京上訪和群體性上訪事件，杜絕因工作不力、處理不當(dāng)而引發(fā)消極負(fù)面影響的信訪問題。“三轉(zhuǎn)變”：即由對信訪情況簡單處理反饋向綜合分析并提出對策建議上轉(zhuǎn)變，由對信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦交辦向督察落實(shí)并推動事要解決上轉(zhuǎn)變，由被動受理信訪事項(xiàng)向主動預(yù)測、提前預(yù)防上轉(zhuǎn)變。“一好轉(zhuǎn)、一提升”：即全市國土資源系統(tǒng)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度和部門形象明顯提升。局黨組堅(jiān)持定期聽取信訪工作匯報(bào)，分析研判信訪形勢，研究解決信訪工作中存在的突出問題。在全局所有領(lǐng)導(dǎo)的重視下，睢縣西陵寺鎮(zhèn)土地糾紛問題、柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)馬瑞勤征地補(bǔ)償問題、夏邑縣火店鄉(xiāng)劉道清宅基地糾紛問題等一批突出信訪問題得到了妥善解決。

二、多措并舉、重心下移，始終把源頭預(yù)防作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我們堅(jiān)持信訪工作關(guān)口前移，重心下移，著重從信訪矛盾的源頭抓起，堅(jiān)持預(yù)防為先、化解在前，始終把信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

我們采取平常時(shí)期堅(jiān)持排查、重點(diǎn)時(shí)期全面排查、重點(diǎn)問題專項(xiàng)排查、苗頭問題超前排查等多種形式，定期或集中時(shí)間組織梳理排查，排查出的問題分類登記建檔，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，明確具體措施和解決時(shí)限。對一時(shí)難以解決的，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府做好所涉人員的思想教育、政策釋疑和穩(wěn)控工作，力爭使矛盾問題在基層得到較好解決。同時(shí)，我們不斷強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，特別注重加強(qiáng)全市4600多名村級土地協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們宣傳員、信息員、調(diào)解員、導(dǎo)訪員的作用，及時(shí)把信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)，收到了良好效果。我們還堅(jiān)持實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估制度，通過科學(xué)的預(yù)測評估，及早預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。2010年，我們實(shí)施的解決批而未征、征而未供土地問題、征地補(bǔ)償、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，均進(jìn)行了社會風(fēng)險(xiǎn)評估，有效防止了多起集訪群訪事件發(fā)生，推動了重點(diǎn)工作的順利開展。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)，注重激勵，始終把提升素質(zhì)作為工作基礎(chǔ)

去年初，我們以《信訪條例》實(shí)施五周年為契機(jī)，積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位練兵，努力形成學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。同時(shí)，積極開展接待群眾熱心、聽取意見耐心、解決問題真心、糾正錯誤決心的“四心”活動，努力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層硬件建設(shè)，目前全市80%以上縣（市、區(qū)）局信訪辦配備了通訊、車輛、辦公自動化等基本設(shè)施，達(dá)到了上級規(guī)定的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。我們不斷規(guī)范初信初訪程序。目前，全市初信初訪辦結(jié)率、群眾滿意率明顯提高，重信重訪逐步減少，基層信訪人員接訪水平和辦案能力明顯提高。我們還大膽創(chuàng)新激勵機(jī)制，切實(shí)關(guān)心信訪干部的成長進(jìn)步，按新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)信訪崗位津貼。特別明確了對長期工作在信訪一線的優(yōu)秀基層干部，可采取定向考察、單獨(dú)考察的方式予以提拔重用。

四、查糾結(jié)合，狠抓督察，始終把矛盾化解作為和諧目標(biāo)

近年來，我們注重在加強(qiáng)督察督辦、嚴(yán)格責(zé)任追究上狠下工夫，以妥善解決群眾反映的問題為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定。

一是抓好重要事項(xiàng)的督察督辦，確保上級交辦信訪事項(xiàng)“件件有著落，事事有回音”。二是抓好初信初訪的督察督辦，杜絕因工作人員失誤失職造成越級進(jìn)京、來省上訪。三是抓好專項(xiàng)工作的督察督辦，防止發(fā)生因征地補(bǔ)償、拆遷等引發(fā)集體上訪和群體性事件，有力地保證了重點(diǎn)工作平穩(wěn)順利的開展。四是抓好督察督辦的責(zé)任追究。為嚴(yán)格控制赴京、進(jìn)省非正常上訪和集體訪，我們制定了《責(zé)任追究暫行規(guī)定》并嚴(yán)格落實(shí)。通過狠抓督察，2010年全市系統(tǒng)赴京、進(jìn)省上訪與往年同期相比大幅度下降，集體進(jìn)省訪和來市訪案件得到了有效遏制，確保了全市國土資源系統(tǒng)大局穩(wěn)定。