試論公安成人教育規律對公安成人教育改革的啟示

◆金 劍

(中國刑事警察學院)

試論公安成人教育規律對公安成人教育改革的啟示

◆金 劍

(中國刑事警察學院)

一、公安成人教育規律概述

在公安教育體制持續深化改革的當代,公安成人教育的地位得到了前所未有的重視。作為公安教育活動的踐行者和探索者,對公安成人教育開展研究,乃是時代及公安工作的切實需要。從公安成人教育在整個公安教育中的地位和作用來看,公安成人教育有三種職能:第一,執政需要。通過教育不斷提升警察的執政與執法能力,達到維護執政地位的要求。第二,提升學歷。不斷提升學歷層次,對于穩定警察隊伍十分有力。第三,增加隊伍戰斗力。通過成人教育學習,不斷補充現代知識,以增加隊伍的戰斗力和工作能力。公安成人教育合理、科學的進行,是實現上述三個職能的重要保障。而對公安成人教育的任何研究,都離不開對公安成人教育規律的理解和把握。

1.教育對象的成人化

從公安成人教育的對象來看,無論是學歷教育還是業務培訓教育,其參與者多為成人。即 25～45歲之間,在崗或者在職,具有較廣泛的社會閱歷和一定工作經驗的成年干警。他們具有較穩定的個性差異和智能區別,對社會往往能做出各種判斷,較之于普通公安院校學員,其學習目的更明確,自控力、理解力更強,概括水平更高,對學習具有主動選擇性和更明顯的學習自主性。

2.教育模式的多樣化

相對于普通公安教育而言,公安成人教育的模式可謂種類繁多。根據不同的教育對象和教育目的,可將公安成人教育模式劃分為成人學歷教育、業務培訓教育和警銜晉升培訓等形式。其中,成人學歷教育的范圍最廣,包括函授教育、專科升本科教育、第二學士學位教育、研究生教育等。其教學成果的體現主要是學員學歷層次的提高;業務培訓教育是最常見的公安成人教育模式,以提高干警專業素質為基本教育目標。具有教育組織模式多樣,靈活性強,教育周期自主性強等特點。警銜晉升培訓教育是《中華人民共和國公務員法》規定必須履行的晉升環節。無論是警司晉升警督,還是警督晉升總監,都必須由相關部門安排培訓教育。其特點是參訓人員身份特殊、培訓時間不特定、培訓內容和方式靈活等特點。

3.教育內容的專業化

公安成人教育作為公安教育的一部分,天然具有專業化的色彩。這一點,是由公安教育所服務的對象——公安工作的特點決定的。公安工作面向社會的方方面面,涉及到各行各業,所轄案件、事件五花八門,具有復雜性、多樣性和對抗性等特點。這就決定公安教育必須從實戰意義出發,著重培養學員的專業技能。尤其在公安成人教育的視域下,這一需求體現得格外明顯。根據筆者了解到的情況,大多數成人教育的學員,都是在公安機關有過相當長的從業時間,積累了一定的實踐經驗。同時,或多或少地在各種公安技能方面存有困惑。因此,他們在接受教育培訓的時候,往往是帶著問題來,并希望帶著滿意的答復回歸工作崗位。因此,專業化程度強的教育內容,恰恰是他們最希望接受的。

二、公安成人教育改革的若干思路——以公安成人教育規律為視角的思考

根據上述對公安成人教育規律的論述,在公安教育體制改革的當下,無論是制度設計還是具體操作,都不能離開乃至違背公安成人教育規律。相反,我們要遵循上述規律,深刻理解及把握其內涵,大膽發揮優勢,改革弊端,走科學發展的公安成人教育改革之路。

1.根據成人教育對象的特點,改革公安教育工作思路

首先,成人學員往往具有在職干警和在校學員的雙重身份。這也決定了他們在學習行為及動機和目標上的多重性特點。從學習行為上看,成人學員往往因工作情況的變化而對學習形成制約,具有不穩定的特點,甚至難以保證長時間在校接受教育。從學習動機上看,成人學員既有提高學歷的動機,也有工作的需要,且大多出于自發心態。從學習目標上來看,由于其從業時間及實踐經驗,務實性很強,對于與其專業及工作相關的學科往往表現出極強的興趣。其次,成人學員的學習方法追求高效務實,且能自主將理論與實踐相結合。由于學員在校時間有限,且要受工作情況的制約。因此,學員往往要求學習過程精簡、學時縮短、力求在最短的時間內完成學習目標,且目標明確,即忽略知識全面儲備而要求專業技能的短期速成。同時,學員的學習目的往往是為了指導公安實踐工作。因此,在學習的過程中,他們往往自發地將學到的理論知識與實踐結合考察。成人學員的上述特點決定了公安成人教育工作的若干思路。首先,公安實戰部門和公安教育管理部門要意識到學習時間的保障對成人教育的重要性。從公安實戰部門的角度來看,要充分認識到學員的培訓教育是為了更好地從事公安工作,兩者應互為補充而并非互為障礙。因此,實戰部門應該盡可能地為培訓學員創造良好的學習條件和學習環境,如非特別需要的情形必須調回,要盡量要保證他們的學習時間。從公安教育管理部門的角度來看,一是要與公安實戰部門做好溝通協調,確保學員的在校培訓時間,二是要嚴格管理,完善考勤制度,用紀律約束的方式提高學員的學習效率。其次,要明確成教教師在培訓工作中的主導地位,并對他們提出更高的要求。良好的教學工作離不開一支高水平的教師隊伍。在公安成人教育的視域下,“高水平”顯然有更深層次的內涵。其一,要求教師要具備相當的專業水平和技能,能夠勝任教學工作;其二,要求教師要具備一定的靈活變通的能力,要根據教學對象的層次、專業及現有知識結構,及時調整教學對象和方法,不能與其他學員使用同樣的教材、教案,教學方法,講授同樣的內容;其三,教師要具備一定的實踐經驗和解決實際問題的能力,以滿足成人學員的直接需求;其四,教師要具備良好的溝通,以及和學生互動的能力。需要強調的是,成人學員與其他學員不同,其具備的生活閱歷和工作實踐經驗要求教師要將自己置于與學員平等的地位,切忌高高在上和自認權威,已達到和學員良好溝通,促進教學雙長的目的。

2.以人為本,強化最適合公安工作需要的教育模式

如前文所述,公安成人教育的模式具有多樣化的特點。在諸多模式中,公安教育管理部門勢必要將工作重心置于那些最適合公安工作的模式上。作為公安工作核心要素的“人”,毫無疑問地成為公安成人教育工作的基本出發點。要在公安成人教育模式的選擇上,貫徹以人為本的理念。即強調教育的自主性、全面性、終身性和人性化。以此為標準,業務培訓教育就成為最適合公安成人教育的模式。在筆者看來,業務培訓教育具有其他教育模式無法替代的優勢。首先,業務培訓的種類繁多,從法律到刑事技術、從法醫到偵查,可涵蓋公安學科的全部領域,公安實戰部門擁有更多的選擇余地和空間;其次,業務培訓的目的性強,專業化程度高,可以直接滿足公安工作的業務需要,可以在短期內迅速提高受訓干警的業務能力和水平;再次,培訓時間可長可短,靈活多變,可滿足不同培訓周期的要求。學員甚至可以在不影響本職工作的前提下,充分實現培訓目的;最后,根據筆者掌握的情況,公安實戰部門最歡迎的就是這種業務培訓教育。這種既符合公安工作需要,又滿足干警提高個人素質和業務水平的教育模式無疑將成為公安成人教育的主流。公安教育主管部門應注意發揮這種模式的優勢,擴大其適用范圍,拓展其發展空間,讓這種充分體現出人本位理念的教育模式惠及全警。

3.不斷強化公安成人教育的專業化程度

大多數參與培訓的干警均有提高學歷的要求和愿望。然而,公安民警的學歷學習應以本專業為主,單純追求學歷水平而不講學歷質量是一種舍本逐末的做法。因此,公安成人教育的專業化不僅是自身的顯著特征,也是受訓學員的迫切希望。不斷強化專業化程度,將是未來公安成人教育的主流發展趨勢。要實現這一目標,首先需要公安院校調整課程設置,轉變教學思路和教學方法,擴大公安專業范圍,抓好實踐環節。這需要公安院校加大對成人教育的投入力度,提供教學工作所需的硬件支撐,如相關的教學場地和教學設備等。其次需要一支專業化程度較高的教師隊伍。從筆者掌握的情況來看,公安院校中從事成人教學的教師普遍存在理論功底扎實,實踐經驗缺乏的現狀。僅僅依靠學員自主將所學知識與公安實踐相結合,顯然是不現實的,仍需教師給予必要的引領和指導。這就需要教師要具有相當程度的實踐經驗和能力。公安院校應該通過掛職鍛煉等途徑定期安排教師深入公安工作第一線,親自參與辦案,積累實踐經驗,提高業務能力。同時,院校應將這種實踐鍛煉和院校整體發展目標相結合,一方面要合理安排教師的工作時間,確保教學和掛職鍛煉兩不誤,另一方面要把掛職鍛煉納入職稱評定和績效考核的體系中來,刺激、鼓勵教師積極參與公安實戰,為成人教育打好基礎,做好準備。同時需要強調的是,強化公安成人教育的專業化,不能忽視受訓學員整體素質的培養。即既要突出專業化,也要兼顧社會化。公安工作是一項社會性程度很高的工作,對公安干警的要求是全方位的。不僅要對受訓學員傳授公安專業知識,培養實戰能力,提高專業技能,還必須注意學員全面素質的培養和提高,使公安成人教育真正符合教育規律,適應公安工作的實際需要。

[1]佟曉艷,李和,包延橋.對發展公安成人教育的幾點思考.公安教育,2007,(5).

[2]張晉軍.遵循公安成人高教規律 探討培養創新人才對策.廣州市公安管理干部學院學報,1999,(4).

[3]劉娟.成人學習特點對公安成人教育改革的啟示.江蘇公安專科學校學報,1999.

[4]瞿志剛.以人為本理念下的公安培訓教育.山西警官高等專科學校學報,2008,(1).

[5]胡靖勇.公安院校成人高等教育辦學思考.云南警官學院學報,2006,(1).