淺析國內外電子商務立法的發展現狀

河北軟件職業技術學院 劉志軍 王春寶

進入21世紀以來，我國的電子商務取得了迅猛的發展。特別是隨著國內大型電子商務網站，如2003年5月10日阿里巴巴的淘寶網和2010年12月8日北京當當網信息技術有限公司投資在美國上市的當當網等的出現和快速發展，使得電子商務的理念深入人心，也使普通民眾的生活購物方式受到了一定的積極影響。進行電子商務交易，可以達到購物更加便利，價格更加便宜，付款更加簡易之目的。然而，在很多電子商務交易中，出現了欺瞞甚至詐騙消費者的法律問題，如何解決這些法律問題，已經成為當前電子商務發展的關鍵所在。

要解決電子商務中出現的法律問題，根本直接的途徑就是要完善電子商務立法體系。那么完善電子商務立法就要了解何為電子商務法，國內外的電子商務立法發展的現狀如何。本文正是基于分析國內外電子商務立法的發展現狀，借此對我國電子商務的發展起到一定的積極推動作用。

1 電子商務法的內涵

電子商務是新世紀產生的新事物，電子商務法又是伴隨著電子商務活動而產生的新事物。目前關于電子商務法的內涵，理論界的意見還不一致。電子商務是指采用現代通信技術手段，以數字化通訊網絡和計算機代替傳統交易過程中的紙質中間環節，從而實現商品服務和交易管理等活動的在線交易，進而達到管理效率優化和擴大企業利潤的目的。由此來看，電子商務僅僅改變了交易的手段和方式，其本質還是商業活動，傳統法律的絕大部分規則仍然適用于電子商務。也就是說，電子商務首先應該遵守傳統商法的基本規則。

電子商務法將其焦點放在因交易手段和方式發生改變而引發的特定法律問題上，不是要重建商業運作規則。因此，電子商務法應該主要研究商業行為在計算機網絡的特殊環境下的問題。鑒于此，我們認為，電子商務法的內涵是：電子商務法是調整在線交易及其引發的各類法律問題的總稱，電子商務法的基本理論主要有：電子商務立法、電子商務法律關系、電子商務經營者法律規制、電子合同法律制度、電子簽名法律制度、電子支付法律制度和CA認證法律制度等。另外，電子商務法還具有技術性、復合性、程序性、國際性、虛擬性、開放性和廣泛性的特征。

2 電子商務國際立法的發展現狀

2.1 國際組織的電子商務立法

在各種國際組織中，對電子商務進行立法的主要有聯合國、世界貿易組織、國際商會、經濟合作與發展組織和歐盟等。國際組織中最早開始關注和研究電子商務立法的是聯合國，其在20世紀80年代積極探討了電子商務中的有關法律問題，特別是在1982年聯合國貿法會第15界會議上正式提出的計算機記錄的法律價值問題，邁出了電子商務立法的第一步。隨后，在第17界會議上又正式提出了計算機自動數據處理在國際貿易流通中引發的各種法律問題，自此聯合國貿法會全面開始了電子商務立法的研究工作。1996年6月《電子商務示范法》藍本提出后，于1996年12月在聯合國大會上通過。《電子商務示范法》藍本旨在為各國電子商務立法提供基本框架和示范文本，為解決電子商務中出現的法律問題奠定了基礎，促進了全球電子商務的發展。緊接著，1997年聯合國又制定了“電子商務未來工作計劃”，主要研究電子簽名和認證機構等法律問題。2000年9月，聯合國電子商務工作組制定了《電子簽名統一規則》，2001年又審議通過了《電子簽名示范法》。

世界貿易組織主要是在1997年圍繞信息技術先后達成了《全球基礎電信協議》、《信息技術協議》和《開放全球金融服務市場協議》三大協議，為全球電子商務的穩步發展掃清了不少障礙。國際商會1997年11月發布的《國際數字化安全商務應用指南》和1998年10月發布的《銀行間支付規則草案》，進一步規范和促進了電子商務立法的發展。經濟合作與發展組織1998年10月發布了《OECD電子商務行動計劃》、《有關國際組織和地區組織的報告：電子商務活動和計劃》和《工商界全球商務行動計劃》三個文件，也在電子商務立法的發展中走出了堅實的一步。歐盟發布的和電子商務相關的法律法規主要有1997年的《歐洲電子商務行動方案》、1998年的《關于信息社會服務的透明機制的指令》、《歐盟電子簽名法律框架之年》和《歐盟隱私保護指令》、1999年的《數字簽名統一規則草案》等，這些法律為歐盟及其世界的電子商務立法提供了強有力的保障。

2.2 美國的電子商務立法

美國作為全球最發達的經濟第一大國，其電子商務也最為發達，電子商務的立法也相對健全。美國的電子商務立法主要包括州立法和聯邦立法兩個層面。在州立法中，猶他州1995年頒布的《數字簽名法》，不僅是美國也是世界上第一部全面確定電子商務運行規范的法律，打響了電子商務立法的第一槍。另外，還有伊利諾伊州的《電子商務安全法》和《金融機構數字簽名法》，佛羅里達州的《電子簽名法》和《數字簽名與電子公證法》等等。在聯邦立法中，主要有《全球電子商務綱要》、《因特網稅收豁免條例》、《統一計算機信息交易法》和《統一電子交易法》，其中最為著名的就是1997年7月1日由聯邦政府頒布的《全球電子商務綱要》。該綱要主要涉及了關稅、電子支付、知識產權、公民隱私、電子商務和法律政策等內容，為美國電子商務的迅速發展奠定了堅實的基礎。

2.3 其他國家(地區)的電子商務立法

繼美國1995年頒布《數字簽名法》，開創世界電子商務立法的先河之后，其他世界各國(地區)為了發展自身的電子商務，也紛紛開始了電子商務立法工作。1997年馬來西亞制定的《數字簽名法》，成為亞洲最早的電子商務法。當年，歐洲的意大利制定了《數字簽名法》和德國制定的《數字簽名法》、《數字簽名條例》。1999年，新加坡制定了《新加坡電子交易規則》和《新加坡認證機構安全方針》，韓國制定了《電子商務基本法》，加拿大制定了《統一電子商務法》，澳大利亞制定了《電子商務交易法》，歐盟制定了《歐盟電子簽名統一框架指令》。2000年，我國香港的《電子交易條例》，日本的《數字化日本之發展行動綱領》，印度的《電子簽名和電子交易法》和西班牙的《電子簽名與認證服務法》。2001年，我國臺灣的《電子簽名法》，日本的《電子簽名與認證服務法》和波蘭的《電子簽名法》。2002年，羅馬尼亞的《電子交易法》，2003年，荷蘭的《電子簽章法》。這些國家(地區)相關電子商務的立法，極大地推動了全球電子商務的迅速發展。

3 我國電子商務立法的發展現狀

21世紀的競爭是高新技術的競爭，發展電子商務已經成為國家生存發展的重要戰略機遇。然而，我國電子商務立法的開展卻比較晚，前期立法主要是行政法規和部門規章，以及發達地區的地方性法規。主要有《電信管理條例》、《商用密碼管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《網上證券委托暫行管理辦法》和《網上銀行業務管理暫行辦法》等等。這些法律法規只是對電子商務中的基礎問題做了規定，而對電子商務的核心問題卻基本沒有涉及或涉及很少。目前來看，我國電子商務立法主要由《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》和《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》三部法律法規集中體現。

3.1 中華人民共和國電子簽名法

《中華人民共和國電子簽名法》于2004年8月28日十屆全國人大常委會第一次會議表決通過，并于2005年4月1日起實施。該法的通過，標志著我國第一部真正意義上的信息化法律的誕生；該法的實施，已經對我國電子商務的發展起到了至關重要的推動作用。該法經過三年的艱難編撰才得以面世，全文4500字左右，共有5章36條內容，主要包括總則、數據電文、電子簽名與認證、法律責任和附則。該法最終在我國信息化戰略的指引下出臺，可以說是電子商務業內人士期待已久的舉措，也受到了政府部門和相關企業的高度關注。該法是我國電子商務立法的處女行，奠定了我國電子商務立法的堅實基礎，為我國進一步開展商務方面的各種立法鋪平了道路，也為我國電子商務的發展提供了強大的動力。

3.2 電子認證服務管理辦法

《電子認證服務管理辦法》是為了強有力配合《中華人民共和國電子簽名法》的有效實施，由我國信息產業部2005年1月28日的第十二次部務會議審議通過，并于2005年4月1日起實施的一部電子商務部門規章。該辦法雖然只是一部部門規章，但是因為它是由國家法律特別授權進行制定的，并且與《中華人民共和國電子簽名法》同步配套實施，就使其有別于一般的部門規章，使其具有極其重要的法律效力和特殊作用。該辦法以電子認證服務機構為主線，圍繞電子服務行為規范等方面的具體內容作出了比較具體的規定，而其他的電子商務問題暫時還沒有涉及，主要的目的在于盡快出臺，從而保證《中華人民共和國電子簽名法》的順利實施。

3.3 國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見

《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》，是2005年1月8日頒布的我國第一個專門指導電子商務發展的政策性文件。該意見用政策性的文件形式解釋了國家政府對我國電子商務發展的重要意見，確定了我國電子商務發展的指導思想和基本原則，提出了我國促進電子商務發展的重大舉措。具體來說，該意見的頒布結束了我國電子商務發展長期以來缺乏明確指引的現狀，在我國電子商務立法的歷史上具有非常重要的現實意義。該意見的頒布實施必將極大地推動我國電子商務及其立法的迅速發展，為國際電子商務的進一步發展做出貢獻。

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