我國旅游景區門票價格上漲問題分析及對策研究

明達職業技術學院 孫海琴

我國旅游景區的門票漲價之風愈演愈烈，湖北武漢的黃鶴樓公園的門票價格從50元上漲到80元，四川宜賓旅游景區的門票價格上漲到85元，山東青島嶗山旅游景區門票價格上漲30%，云南昆明的民族旅游風景區門票價格也要上漲；從山東曲阜三孔景區的門票價格聽證會到陜西秦始皇帝陵博物院景區的價格聽證會等等都反映出我國旅游景區的門票價格上漲已經引起游客的重視，門票價格漲價之風已經影響到了我國旅游業的發展，為了更好地發展我國的旅游業，旅游管理的相關部門要采取相應措施。

1 我國旅游景區門票價格現狀

1.1 旅游景區存在市場壟斷

我國的旅游景區長期以來一直是國家、省(自治區、直轄市)和各地市擁有所有權和經營權，對旅游資源的壟斷形成了我國旅游景區市場的壟斷，進而從嚴格意義上來說，我國目前的旅游景區還不屬于完全的市場領域，在旅游景區市場上需要政府投資開發景區的經營資金，同時也要政府制定旅游景區的門票價格。近幾年，隨著市場經濟的迅猛發展，僅僅依靠國家投入的開發資金難以滿足市場的需求，從而使得一些民營和外資企業擁有機會可以進入到旅游景區的市場競爭中，這些企業進入旅游景區市場的方式主要是通過租賃經營、合作開發甚至買斷經營權等，這也為旅游景區制定、實施以及管理景點門票價格提供了新的課題。

1.2 旅游景區門票價格管理欠規范

我國目前的旅游景區門票價格管理比較混亂，主要體現在旅游景區門票價格制定方面缺乏統一性、，旅游景區管理方面缺乏相應的資助、調控和操作景區門票價格方面缺乏規范性，而且旅游景區門票收入流失現象也比較嚴重等。旅游景區門票價格管理的不規范，對旅游景區市場的健康發展帶來很大的不利影響，政府有必要認真研究出臺一些必要的規章制度，促使我國的旅游景區門票價格管理走上一條有序規范的發展道路。

1.3 旅游景區門票漲價比較隨意

門票亂漲價在我國旅游景區的市場中比較普遍，是我國旅游景區市場中比較敏感的一個問題。我國很多的旅游景區，尤其是國家級的重點自然資源和人文資源景區，因為游客的流量比較大，這些旅游景區門票價格的隨意上漲對旅游景區市場的發展帶來了很大的負面影響。2005年被稱為旅游風景區的門票漲價年，其中以北京的六處世界文化遺產風景區的門票價格上漲為代表，我國旅游風景區漲價的浪潮迅速蔓延，旅游風景區門票價格漲幅大部分在20%～30%。2009年國慶黃金周各大景區再次掀起了漲價熱，張家界武陵源、九寨溝、黃山、天柱山、武當山、神農架等景區紛紛跟進，有的漲幅高達90%，如此驚人的漲幅讓人瞠目結舌。

2 我國旅游景區門票價格上漲的實質性原因

當前這一輪旅游景區門票漲價風潮，其關注的要點不在于該漲不該漲價，而在于某些旅游景區的相關管理部門為了追逐利益而侵犯了公眾的利益，反映出來的更深層的問題是旅游景區門票價格管理背后制度的缺失。

2.1 旅游景區管理權限比較混亂

我國各旅游景區管理權限比較混亂，理論上來說，無論哪一級政府、部門或企事業單位擁有旅游風景區的管理權限，最終的景區所有權都屬于國家。然而在實際的操作過程中，我國的旅游風景區出現了管理的多頭領導和目標的多重性，旅游景區管理秩序相當混亂，各景區管理部門為了自身利益將旅游景區進行分割，管理權限不明確。在這樣混亂的管理權限之下，旅游景區的產權劃分很不明晰，對旅游景區的保護和建設難以形成統一的標準。為了追求景區門票收入的最大化，各景區相關管理部門無視相關法律法規的規定，壟斷各自能控制的旅游景區，以保護旅游景區的名義破壞景區的相關建設，造成極為不好的影響。

2.2 “門票經濟”的老路，利益驅動明顯

我國大多數的旅游景區依然僅僅依靠門票經濟發展旅游，然而這種單純依靠門票收入來籌措保護旅游景區資金和發展旅游業的方式，并不能適應科學發展旅游業的相關要求，僅僅依賴于門票收入很難保持我國旅游業的健康持續發展。按照道理，由國家和地方根據預算對維護旅游名勝景區所需要的費用進行撥付或追加，門票收入只是起到補充和輔助的作用，然而當前的實際情況卻恰恰相反。根據建設部的相關數據，我國旅游景區的門票收入在總收入中所占比例很高，尤其是部分世界遺產和國家級風景區、名勝區，門票收入在總收入中所占的比例甚至高達90%，門票收入成為風景區經濟收入的最主要和最直接來源，但是來自旅游景區的門票收入僅僅一小部分用于旅游景區的維護和保護，其余大部分門票收入成為相關利益部門的經濟收入。從建設部的數據統計來看，在利益驅動之下，我國旅游景區“門票經濟”的老路不能維持旅游景區的健康持續發展。

2.3 門票價格調整程序缺乏規范性

盡管我國政府出臺了一系列有關旅游景區價格管理方面的法律法規和政策條例，對于景區門票價格進行價格聽證，而且我國旅游景區必須通過政府價格主管部門的審核并通過之后才能進行旅游景區門票價格的調整，成本調查和價格聽證是門票價格調整過程中兩個重要的環節。但是我國出臺的相關法律法規及政策對于門票價格調整沒有特別具體詳細的規定，例如在調價的依據方面，對于旅游景區門票的成本中應該包含的內容規定不清楚，導致在門票價格調整方面的對門票包含的成本審核結論不準確，進而導致景區門票價格的調價依據在很大程度上缺乏準確性，以此制定的價格也比較隨意。價格聽證是政府科學化和民主化的行政決策，是價格管理的一種創新，但是在實際操作過程中，由于不規范和不完善的現行聽證制度，一些旅游風景區利用價格聽證會隨意對景區門票亂漲價，扭曲了原本進行價格聽證的真實目的。

3 促進我國旅游景區門票價格有序調整的政策建議

3.1 旅游景區應該走“產業經濟”的發展道路

目前世界上的旅游強國為了聚攏人氣，從而帶動旅游業及其他相關產業的發展，一直實行低票價的戰略。當前，我國的旅游業的發展階段從初級階段上升到了高速發展的階段，呈現出產業轉型、產業升級以及產業融合的三大發展趨勢。在這樣的發展趨勢下，旅游景區應該放棄門票漲價獲得的短期效益，用更長遠的眼光來關注旅游景區的發展，放棄“門票經濟”策略，走“產業經濟”的發展道路，完善設施和服務，為游客提供高質量的旅游景區產品，努力優化旅游產品結構以滿足旅客不同類型的需求，加速旅游產業轉型升級，推動旅游景區的可持續發展。

3.2 加大景區投入，增強景區供給能力

我國旅游景區門票價格的上漲在很大程度上反映出了我國旅游業市場上的供求關系，景區門票價格的上漲說明我國的旅游景區的旅游需求比較旺盛，也反映出我國旅游景區在數量和質量上不能滿足旅游需求。從支撐我國旅游景區的產品體系來看，我國旅游景區的的核心組成部分仍然是傳統的世界遺產地和部分國家級重點風景名勝區，而且其中有些旅游景區因長期缺乏投入，因公接待旅游比較頻繁，我國旅游景區的發展已經不能適應新的旅游市場需求。因此，為了促進我國旅游業持續快速發展，環節旅游景區門票價格上漲問題，必須要對傳統的旅游景區進行改造提升，并要規劃建設新的旅游景區，加快各類休閑度假產品的規劃建設，全面增加旅游景區供給能力。

3.3 鼓勵旅游管理體制改革創新

我國大部門地區的旅游景區仍然是由政府、事業單位或者企事業單位進行管理，仍然采取收支兩條線的方式對門票的收入進行管理， 導致我國的旅游景區實現的門票收入不僅需要滿足旅游景區自身的開支費用，而且要負擔地方財政預算外的收入。在這種管理體制情況下， 在國家級的旅游景區和世界遺產風景區采取低價策略，而由國家財政補貼差價的方式在目前是行不通的，也是不現實的。我國旅游景區重視門票收入是有歷史繼承性的，是一種階段性的被動選擇，因此需要積極鼓勵旅游管理體制改革創新，為景區門票價格問題的真正破解提供良好的制度環境。

[1]張廣瑞,魏小安,劉德謙.2003～2005年中國旅游發展:分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.

[2]向榮.關于景區門票定價機制的幾點思考和建議.價格理論與實踐,2005(10).

[3]劉思敏.門票也“瘋狂”.中國旅游報,2005-8-15.