我國面臨國際貿易摩擦加劇的原因及其對策分析

四川大學經濟學院 王阿咪 陸璇

我國加入世界貿易組織以來，外匯儲備不斷增加，目前我國的外匯儲備量穩居世界首位。伴隨著我國外匯儲備的增加和我國對外貿易的發展，我國面臨的國際貿易摩擦也越來越多，多年以來我國一直是世界面臨國際貿易摩擦糾紛最多的國家，這說明我國已經進入對外貿易摩擦的高發期。

1 我國面臨的國際貿易摩擦的特點

我國面臨的國際貿易摩擦的具有以下幾方面的特點：

1.1 國際貿易摩擦表現形式多樣化

過去，我國面臨的國際貿易摩擦的手段主要是傳統的貿易壁壘，比如保障措施、特別保障措施、反傾銷、反補貼等。但是現在我國面臨的國際貿易摩擦已經轉向了新貿易壁壘，新貿易保護形式已經發展成為了我國面臨的主要貿易壁壘，包括安全標準、技術性貿易壁壘、環保標準、則會責任體系認證、知識產權調查、反規避、反壟斷、“民間壁壘”等新貿易保護形式。不僅如此，匯率摩擦現在也成為國際貿易摩擦的一個熱點問題。

1.2 國際貿易摩擦的數量不斷增加

連續十多年，中國一直都是世界上遭受反傾銷調查最多的國家和受害最大的國家。目前我國遭受的國際貿易摩擦數量正在不斷增加，并且嚴重程度也在加重。根據商務部數據調查，2001年我國加入世界貿易組織以來，我國有一半以上的出口產品在國外市場遭受技術性貿易壁壘，其中有接近一半的產品出口都受到了不同程度的影響，技術性貿易壁壘每年給我國外貿出口造成的直接損失高達200億美元。其中還有很多產業設計到知識產權調查，這些企業都是我國成長性最好的新興產業，由此可見，新貿易保護壁壘對我國新興產業的發展帶來嚴重的影響。

1.3 國際貿易摩擦涉及的產品領域擴展了

20世紀80年代以前，我國面臨的國際貿易爭端所涉及的領域主要是貨物貿易領域。但是根據商務部的統計，1979年至今，我國一共遭遇了4000多種產品的貿易調查，貿易摩擦所涉及的領域和產品類型多種多樣，包括五礦化工、輕工、食品、機電、紡織、醫療保健等眾多行業。由此可見，我國面臨國際貿易爭端的領域也擴展到了知識產權領域和服務貿易領域，涉及的產品由低附加值產品逐步擴展到了高附加值產品。

1.4 國際貿易摩擦涉及的國家擴散到發展中國家

我國的主要出口國是美國、歐盟、日本等國家，這些國家自然也就成為了我國國際貿易的主要戰場。我國對印度、南非、墨西哥等新興市場的產品和服務出口呈現出快速增長的趨勢，與這些國家大的貿易摩擦很少，但是小的糾紛卻一直不斷。尤其近幾年，我國遭遇的貿易摩擦不僅來自歐美等發達國家，甚至很多發展中國家也對我國的產品展開反傾銷調查。

1.5 從微觀經濟領域擴散到宏觀經濟領域

隨著經濟全球化的發展，世界各國之間的經濟聯系正在加強，國際分工不斷深化，貿易摩擦正在從微觀經濟摩擦遞進到宏觀經濟摩擦。以前，我國的貿易摩擦表現在紡織品、家具、彩電、冰箱等微觀產品方面。但是目前，我國面臨的貿易摩擦開始向宏觀經濟領域擴散，比如人民幣匯率問題、知識產權保護問題。從今以后，國際貿易摩擦更主要的是考驗政府制定政策和制度的水平，而不是單純地考驗其平息國際貿易爭端的能力。

1.6 反補貼成為最大的新特點

根據世界貿易組織統計的數據現實，近幾年反補貼案件數量在全球范圍內呈現出減少的趨勢，但是我國面臨的反補貼調查案件數量卻呈現出明顯的上升趨勢，與國際總體趨勢恰恰相反，由此可見，我國已經在極短時間里發展成為了世界頭號反補貼調查國家。我國遭遇的反補貼調查主要來自加拿大、美國、澳大利亞、南非等國家。從2007年起，反補貼已經成為我國面臨國際貿易摩擦的新領域和熱點領域，我國遭受的反補貼調查頻率已經創了世界貿易救濟史的歷史記錄。例如，2004年，加拿大對我國的燒烤架發起了反補貼調查；2006年11月，美國對我國銅版紙發起反補貼調查；2008年，澳大利亞是對我國產品發起反補貼、反傾銷合并調查。

1.7 與我國發生貿易摩擦的國家相對集中

縱觀我國在全球的貿易伙伴國，與我國發生國際貿易摩擦的國家呈現出相對比較集中的趨勢。其中，歐美與我國是貿易摩擦發生最為突出的國家和地區。在歐洲反傾銷調查的案件中，我國遭遇的案件數已經連續八年位居第一。

2 我國遭遇國際貿易摩擦加劇的原因分析

當前我國貿易摩擦高發的原因是多方面的，總結出來，既有外部國際經濟貿易環境因素，也有內部經濟結構和體制因素。從外部經濟環境變化來看，主要有以下三個方面的原因：

2.1 經濟全球化和貿易自由化

隨著經濟全球化的發展，客觀上要求世界各國都具有趨同的制度、文化和風俗，但是我國作為發展中國家和社會主義國家，在這些方面在相當長的時間內是不可能與西方發達國家趨同的。與發達國家在這些方面存在的差異是我國面臨國際貿易摩擦的重要原因之一。

2.2 主要發達國家經濟增長緩慢

很多西方發達國家都是我國主要的貿易伙伴國，隨著2001年我國加入WTO之后，中國的出口產品能夠進入到這些國家的市場，這勢必給這些國家的國內相關企業造成生存壓力。金融危機之后，世界主要發達國家經濟發展速度放緩，這也是我國面臨國際貿易摩擦加劇的一個重要原因。危機之后，西方發達國家為了保護國內企業發展，降低國內失業率，紛紛采取貿易保護主義，導致我國面臨的國際貿易摩擦增加。

2.3 國外對我國市場經濟認識的偏差

我國已經確立了市場經濟體制，但是很多發達國家對我國的市場經濟認識還存在嚴重的偏差，這是導致我國遭遇國際貿易摩擦案件持續上升的主要原因。現在，仍然有許多國家視我國為“非市場經濟國”，在反傾銷調查中使用“替代國制度”等歧視性辦法，這種非市場經濟待遇使我國的貿易出口在反傾銷中顯得十分被動，對我國出口企業有效應訴構成了很大障礙，這是我國成為全球反傾銷第一國的重要原因。

2.4 世界各國對中國經濟崛起的恐慌

中國經濟正在崛起，與發達國家和其他發展中國家的比較優勢也因此被改變，在力量此消彼長的時候，國際貿易摩擦在所難免。隨著我國經濟改革的加快，我國獲得了越來越多的貿易機會，出口急劇增加，在國際貿易中的市場份額和地位也不斷上升，“中國威脅論”在國際上越來越流行，很多國家認為是中國掠奪了他們國家的市場，導致其失業率上升，于是將中國視為競爭對手，大肆地打壓我國的出口，從而導致我國面臨國際貿易摩擦的增多。

2.5 中國重商主義性質的外貿政策

20世紀80年代，我國外匯極其短缺，因此，國家積極鼓勵出口創匯。在那個時候，這種“重出口輕進口”重商主義的外貿政策的實施是十分正確的，在當時極大地推動了中國經濟的增長。但是，這種重商主義性質的外貿政策將我國推到一種尷尬的境地。隨著我國貿易出口的增加，我國已經成為世界的貿易順差大國，外匯儲備逐年增加，目前我國的外匯儲備已經高達3萬多億美元，成為世界第一外匯儲備大國。但是同時，由于貿易順差長期存在，很多發達國家以平衡貿易收支、維護本國經濟安全為借口對我國發起了越來越多的貿易摩擦。

2.6 國際貿易保護主義的影響

國際貿易摩擦的一個最根本的因素是貿易保護主義根深蒂固。隨著經濟全球化的發展，世界各國的貿易政策越來越自由，但是金融危機之后，新貿易保護主義再次抬頭。發達國家為了復蘇本國經濟，增加本國產品的生產，增加本國的就業，維護本國在國際市場上的市場份額，采取限制進口或鼓勵出口的行為。很多發達國家以WTO中某些模糊規則，設置各種貿易壁壘，增加了我國外貿出口面臨的貿易摩擦。

2.7 貿易順差是貿易摩擦的直接原因

近年來，我國對歐美等國家存在持續的貿易順差。2000年以來，我國已經取代日本成為美國眾多貿易伙伴國中最大的貿易逆差國。我國的國際貿易進出口有一個特點就是出口區域比較集中，集中的國家和地區主要是歐美日地區。近幾年，我國對歐美日三大貿易伙伴的貿易額占我國全部進出口總額的50%左右。中國多年來在對外貿易中的持續順差，是我國遭遇越來越多貿易摩擦的直接原因。

2.8 出口市場集中，結構單一

我國的出口結構以低附加值的勞動密集型產品為主，勞動力成本低是我國在全球市場競爭中的比較優勢。我國的外貿出口越來越多，并且出口市場較為集中，這種對集中市場大規模的出口會對相關國家的相關產業產生較大的沖擊。于是這些國家為了限制我國產品出口，保護國內產業的發展，就對我國出口產品設置貿易壁壘，于是我國面臨的國際貿易摩擦就加劇了。

2.9 我國出口產品國際標準存在一定差距

我國目前出口產品的標準制定時間都比較早，其中40%的出口產品生產標準制定時間都已經超過10年，于是很多標準都不能滿足市場的需要。例如，我國的食品檢測效率很低，這對于食品出口在一定程度上產生了比較嚴重的影響。

3 應對國際貿易摩擦的對策分析

隨著我國綜合國力不斷提高，貿易摩擦數量增多并不為奇。我們必須認真研究國際貿易摩擦，一方面要冷靜對待國際貿易摩擦，認清其本質，以平常心態對待國際貿易摩擦，同時在另一方面積極準備應對國際貿易摩擦的措施，積極緩和和化解貿易摩擦。

3.1 建立有效的貿易摩擦應對機制和預警機制

應對國際貿易摩擦，首先就需要建立有效的貿易摩擦應對機制和預警機制。我們應該借鑒國外成熟的經驗，加快預警機制的建設，健全快速反應機制，形成政府、行業和企業一體的貿易摩擦應對體系和預警機制。

3.2 積極參與國際公約的協調制定

解決摩擦要講法律，講道理，靠外交談判是顯然不夠的。所以我們要加強國際貿易規則的研究，學會運用WTO的法律規則解決國際貿易摩擦，維護企業自身的合法權益。政府應當積極參與國際雙邊和多邊談判，爭取在國際貿易壁壘制定的規則方面占據有利的地位。

3.3 加快制度的調整與創新

轉變政府職能，為外貿企業進入國際市場創造良好的環境。按照我國“入世”承諾，我國應當逐步放開國內市場，吸納國外先進技術進入我國市場，盡快完善我國的市場經濟體制。

3.4 加速出口產業結構的調整

國內很多企業群體出口的主要產品是依靠勞動力比較優勢形成的低附加價值產品，我國處于全球產業鏈的低端。但是現在，我國不能再繼續走低技術水平的路線，加快現金技術、設備的研發中，積極開發自主品牌。提高產品的國際市場競爭力，是我國應對國際貿易摩擦的主要途徑。

3.5 調整出口市場格局

要抵消貿易壁壘的不良影響，我國應該形成合理的多元化出口格局。一方面提高產品質量，積極開拓潛在市場和新興市場，完善提升營銷渠道；另一方面積極開拓國際市場，繞開貿易壁壘進行對外投資。

3.6 慎用貿易救濟措施

貿易救濟措施雖然是國際規則所允許使用的，但是不能因為利益集團的壓力而濫用，必須是在萬不得以的情況下使用。動用貿易救濟措施時，更要計算相關產業受到的損害，合理衡量受保護產業的收益。在收益大于損害的時候，我們才能動用貿易救濟措施，否則，會導致國內經濟得不償失的結果，而且極有可能會引起國際貿易摩擦。

3.7 采用國際規則和標準

我國的外貿企業應該樹立起國際化觀念，經濟行為要盡量符合國際經濟規則和標準。在國際通行的規則和標準存在缺陷的時候，我國可以自己制定比國際規則和標準更加科學合理的規則和標準。

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