通脹預期背景下完善我國農產品價格監管的對策

營口市委黨校 孟鴻玲

1 通脹預期客觀上要求加強農產品價格監管

當前多種因素致使我國中長期通脹壓力仍然較大，通脹預期比較強烈。國家統計局2011年8月9日公布，7月居民消費價格指數(CPI)同比漲6.5%，創37個月新高，其中食品價格上漲14.8%，位居所有消費品中漲幅最高的品種。受天氣和炒作因素影響食品價格還會繼續上漲。特別是美國通過了提高2.4萬億美元債務上限的計劃，為了償還債務和促進經濟增長，后期實施第三次量化寬松貨幣政策的可能性極大。如果美國繼續實施量化寬松貨幣政策，一方面可能推高大宗商品價格，使得國際輸入性壓力加劇，另一方面可能會因大量的貿易順差通過結匯渠道流入銀行體系和國外大量資金涌入國內尋找投資機會等原因而引發更多熱錢繼續流向中國，導致國內投機性資金增加，增大我國穩定物價總水平的難度。反危機實施的擴張性經濟政策致使央行釋放了過量的流動性，2009年我國新增貸款規模為9.6萬億元，約為2008年的2倍，2010年新增貸款規模仍然偏大為8萬億元，而2011年1～6月半年累計新增貸款4.17萬億元，仍然較高。盡管當前穩定物價的有利因素逐漸增多，但從后期看，價格運行仍存在較大不確定因素，如全球經濟復蘇前景尚不明朗、國內能源資源需求增長偏快、秋糧生產防災減災形勢嚴峻、生豬和水產品生產恢復還需要一定時間等等。綜合來看，長期內我國將面臨較大的物價上漲壓力。

通脹預期較強的情況下，客觀上給農產品炒作創造了條件，加強政府對農產品價格調控和監管工作，是保持農產品價格穩定，維護正常市場秩序，安定市場預期、穩定農民種植收益、保護消費者合法權益的必然要求。

2 我國農產品價格監管業績及存在的問題

2.1 我國農產品價格監管業績

2.1.1 價格監管法律制度逐漸完善

針對2010年以來價格異常波動時期惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等特定價格違法行為，2010年7月13日國家發展改革委會同有關部門研究起草了《關于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規定(征求意見稿)》(以下簡稱《特別規定》)，對各種在價格異常波動時期的價格違法行為提高了罰款數額，制訂了由1～200萬元數量不等的處罰規定，并增加了對構成犯罪的依法追究刑事責任的條款。《特別規定》為及時制止和嚴厲懲處價格異常波動時期的價格違法行為、保護群眾的合法權益提供了法律依據，對保證《中華人民共和國價格法》的有效實施發揮了重要作用。《特別規定》只適用于價格異常波動時期的特定違法行為，而對于常態下的各種價格違法行為一般執行《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》(以下簡稱《處罰規定》)。

而我國1999年公布實施的《處罰規定》在執法實踐中存在著處罰范圍比較籠統、打擊重點不突出、處罰力度總體偏輕、對嚴重的價格違法行為不能充分發揮應有的震懾和懲治作用等不完善的問題。新《處罰規定》還加大了對不執行法定價格干預措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現行100萬元提高到500萬元。《處罰規定》的修改是國家動用法律手段穩定物價的具體表現，對那些惡意借助游資炒作農產品的市場價格違法行為的懲處有了強有力的法律依據。

2.1.2 各項價格監管政策措施不斷出臺

針對全國范圍內大蒜、綠豆等價格暴漲的“蒜你狠”、“豆你玩”的現象，國家發展改革委、商務部、工商總局三部委于2010年5月26日聯合出臺了《關于加強農產品市場監管維護正常市場秩序的緊急通知》，第一次針對加強農產品價格監管、嚴厲打擊囤積居奇、處罰哄抬物價等行為進行了明確的規定。隨后，我國相繼出臺了一系列有關農產品市場價格監管的相關規定。為了深入貫徹落實國務院《通知》的決策部署，2010年11月23日國家工商行政管理總局出臺了《關于進一步加強市場監管保障群眾基本生活的緊急通知》，進一步對加強農產品市場監管、清理規范農產品電子交易市場、嚴肅查處價格違法行為、遏制過度投機、促進價格運行平穩有序等方面進行了明確規定。針對2011年以來市場中出現的水果、蔬菜農藥殘留超標、含“瘦肉精”豬肉、超薄塑料購物袋等新問題，2011年5月27日國家工商行政管理總局出臺了《關于進一步加強農產品等市場監管工作的意見》(以下簡稱《意見》)，重申了對農產品價格違法行為強化監管的規定。

2.1.3 各地積極開展農產品價格專項檢查，嚴查價格違法

針對2010年4月以來農產品價格的異常波動，各地積極采取各種措施進行農產品價格的專項檢查，嚴查價格違法。物價部門還統一開展了涉農價費專項檢查、治理和規范涉企收費專項行動，在清理取消13個涉企收費項目的同時，查出違規金額近1億元。2010年6月2日起西安相關部門組織市和區縣價格監督檢查人員成立18個農產品價格專項檢查組，劃片、定點，對農產品生產和流通環節，包括超市、批發市場、農貿市場、糧油加工企業等開展專項檢查，嚴厲打擊五種價格違法行為，違法者最高處罰100萬元。2011年2月17日發改委稱將開展涉農價格專項檢查，檢查范圍是2010年1月1日以來各項涉及農民增收、強農惠農的價格和收費政策執行情況，以保農產品價格合理。云南省于2011年7月20日開展市場價格及相關收費專項檢查工作，重點針對農貿市場、超市的檢查以及對豬肉、食用油和糧食等重要物資的價格監管，嚴厲打擊亂漲價、價格串通、價格欺詐、哄抬價格、價格壟斷等價格違法行為。

2.2 我國農產品價格監管存在的問題

2.2.1 價格監管時間滯后

對農產品的價格監管滯后是國家和各省普遍存在的問題，主要體現在監管政策法規的出臺和監管行動的遲緩上。早在2009年6月就出現了全國范圍內大蒜、綠豆等價格暴漲的“蒜你狠”、“豆你玩”的現象：從2009年6月大蒜價格就開始不斷攀升，9月起就有輿論造勢，熱炒甲流，拉抬大蒜價格，到2010年4月大蒜平均批發價格為8.02元，環比上漲了11.7%，同比上漲了5.12倍；同樣大豆從2009年2月炒家就已經開始建倉，2009年底輿論造勢，綠豆價格開始被拉升，直到2010年4月綠豆價格達到最高峰。而國家直到2010年5月才出臺了《關于加強農產品市場監管維護正常市場秩序的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，才第一次對加強農產品價格監管、處罰哄抬物價等行為進行規定，致使各地對農產品價格的監管和處罰在價格異常波動發生一年以后才有了依據，導致此期間囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、捏造散布漲價謠言、價格欺詐等價格違法行為不斷涌現。國家的監管政策法規是各省、市、自治區進行監管的依據，起到了宏觀引導的作用，但各地的價格波動情況不同就要求各地應依據不同狀況制定相應的細則，提供針對性的監管和處罰措施。但因各地的細則又相應地普遍滯后于國家的《通知》，《處罰規定》將惡意囤積界定為除生產自用外超出正常的存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張和價格發生異常波動的商品，經價格主管部門告誡后仍然繼續囤積的行為。供應緊張及價格發生異常波動等現象大多發生在惡意囤積行為之后，然而此惡意囤積定義將其作為判定是否為惡意囤積行為的先行條件，這必然導致監管部門監管行動遲緩與惡意囤積行為。

2.2.2 監管懲罰力度低

我國對農產品價格犯罪懲罰力度低主要表現在兩個方面：第一，懲罰標準低。針對農產品市場中捏造散布漲價信息，囤積居奇、哄抬價格、謀取暴利的價格違法行為，我國派出專門機構進行調查，對查出的價格違法行為進行了不同程度的懲罰，即使新《處罰規定》罰款上限由現行100萬元提高到500萬元但相對于其違法所得依然顯得微乎其微。而對于圖謀壟斷市場、控制價格的不法行為，我們看下美國是如何處罰的，2001～2006年，樂金、夏普、華映多次操縱電腦熒幕和液晶電視面板的價格，美國司法部介入調查，給他們的懲罰是樂金、夏普、華映三家總共罰款5.85億美元，這還不止，其中4名主管被判刑4～16個月。可見，我國對壟斷農產品價格的行為進行的處罰力度非常弱，而對于散播虛假信息者的懲罰更是至今還無從下手。第二，執行力度低。從2009年以來，我們可以看出為加強農產品監管各相關部門出臺了大量的法律制度及政策法規，但這些法律法規發揮的效果在執行過程中卻大大折扣。當然這受很多因素影響，如農產品監管法律后果不明確、違法行為界定不清、執行部門責任不明確，執行層級多、執行人員紀律松散，這都嚴重損害了農產品監管法律的權威性。

2.2.3 與監管相協調的農產品價格服務體系不完善

與監管相協調的服務體系主要指的是影響農產品價格的信息服務體系。由信息不對稱引起的價格波動主要表現在兩方面：第一，農產品供給與需求信息不對稱。由于農產品產量和價格波動呈現蛛網模型的特征，即本期產量取決于上一期價格，本期價格又決定本期消費。可以看出，依賴市場調節農產品供給與需求的平衡有很強的滯后性。第二，生產者和消費者之間信息嚴重不對稱，中間商通過囤積居奇、哄抬價格、發布虛假信息等手段賺取高額利潤，是農產品價格大幅波動的另一個主要原因。

3 通脹預期背景下完善我國農產品價格監管的對策建議

3.1 建立農產品價格監測預警及應急反應機制

應構建并落實價格應急監測預警機制，及時、準確地開展農產品和農資價格異常波動預警工作，各地物價部門對當地超市、農貿市場、農產品批發市場價格及時開展調查、巡視工作，并在當地物價及農產品門戶網站和主要媒體及時發布農產品市場價格及供求情況及其變動趨勢，宣傳各級黨委、政府和物價部門采取穩定價格的政策措施，穩定通脹預期，分別從廣度及深度擴大檢測范圍。一旦出現異常情況，根據預警信息，預警級別立即采取不同級別的應急預案，嚴厲打擊各種農產品價格違法行為。

3.2 從源頭監管以解決監管時滯問題

我們知道若想控制某農產品價格，首先要在其價格下跌年份建倉，建倉又可分為控制上游—控制中下游—輿論造勢—對敲等步驟來完成的。所以監管部門要在炒家控制上游階段就采取措施嚴格監管，比如對于易儲藏的農產品來說，炒家必然會大規模租用冷庫，所以當某產品價格下跌時即對大規模租用冷庫的人進行調查追蹤。再比如，產地集中的農產品也是容易被炒家選中的哄吵對象，所以在這些集中地多派人手監管，當價格下跌時更要謹防大量收購行為。在源頭上若能控制炒家建倉行為，既可以大大減少政府后期的監管成本，又可以克服蛛網模型帶來的供需差異問題。

3.3 建立價格監管責任追究機制及加大監管執法力度

首先，國家應設立負責市場價格監管的專門機構，統一負責全國市場價格監管工作同時建立，健全各省、自治區、直轄市價格監管部門監管責任制和責任追究制，組建一支從上到下的多級市場價格監管隊伍，上級對下級工作情況負有責任。其次，落實責任追究制，對因工作失職瀆職而導致價格違法行為發生，應追究相關人員的行政責任，造成嚴重后果的應追究刑事責任。再次，執法部門明確執法范圍，相關法律后果，保證執法效果，加大事前、事后打擊力度。用預警機制打擊事前苗頭，用嚴厲的法律后果從事后打擊。

3.4 建立農產品信息網絡以完善農產品監管服務體系

首先，內容上，建立包括農產品供銷狀況、價格動態、生產成本、資金流向、庫存變動等綜合內容的信息網絡。在此不僅要搜集發布信息，更重要的是需要大量人力、物力分析研究供求變化和價格走向，并為農戶提供指導和咨詢服務。其次，范圍上，涵蓋全國各地區及國際市場農產品狀況，實現信息資源共享。同時發揮農產品行業協會作用，設立農產品發展基金，發展農產品期貨市場等農產品服務體系，為農產品價格監管工作提供基礎服務。

[1]張利庠.游資對農產品價格波動有影響嗎—基于大蒜價格波動的案例研究[J].農業技術經濟,2010(12).

[2]田鍇.法律法規對“蒜你狠，豆你玩”現象的規范[J].中國商貿,2010(26).