蒙東地區旅游業發展的區域整合研究①

赤峰學院經濟與管理學院 孫杰

內蒙古自治區東部包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟5個盟市，總面積66.49萬平方公里，人口1240萬人，分別占內蒙古自治區總量的56.2%和52.9%。國家旅游局、國家發改委于2010年編制并發布《東北地區旅游業發展規劃》，使東北地區旅游業發展規劃首次上升至國家層面，內蒙古呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、通遼市、赤峰市5個盟市列入其中，這標志著內蒙古東部旅游業進入快速發展軌道。

1 蒙東地區旅游業發展現狀

近年來，內蒙古東部旅游業得到飛速發展。呼倫貝爾市短短數年，從“幽靜的歷史后院”搖身一變成為中國最熱門的旅游城市。旅游業呈現“井噴式”發展，2009年接待國內外旅游者突破800萬人次，旅游接待人次位列全區第一，旅游收入完成118億元。阿爾山作為興安盟旅游業發展的龍頭和內蒙古自治區重點打造的旅游地區，一直以來，著力構建以自然生態觀光旅游產品開發為基礎，以休閑度假旅游產品為主體，以冰雪娛樂、火山科教和健康運動等專項旅游產品為補充的多元化旅游產品體系，全力打造13168.7平方公里的旅游區。錫盟旅游資源的類型和單體數量都比較豐富，民俗和歷史遺跡方面的旅游資源尤其突出，在全國同類地區和內蒙古自治區各盟市中都占有重要地位。旅游接待人數和旅游收入每年都以兩位數的速度遞增，己初步形成了國際旅游、過境旅游、國內旅游相互促進、協調發展的態勢。通遼市自2007年成功創建中國優秀旅游城市后，不斷“優化”成果，市場開拓與資源整合全面推進，區域旅游品牌和城市旅游形象不斷提升，旅游經濟各項指標均取得了突破性增長。2008年，全區共接待國內外游客104.1萬人次，同比增長20%，實現旅游總收入10.95億元，同比增長47.8%。赤峰市具有豐富的自然旅游資源和歷史文化旅游資源，旅游發展內涵豐富，旅游產業初具規模，全市旅游業呈現快速發展態勢，高起點編制旅游景區、景點發展規劃，提升旅游業發展水平。初步形成以草原風光、民族風情、歷史文化、地質奇觀為主題的多樣化旅游產品。2010年，全市共接待國內外游客達到581萬人次，比上年增長11.8%，實現旅游收入74億元，比上年增長21.3%。

但是，蒙東5盟市旅游發展起步較晚、底子薄，發展存在一定的困難和障礙。從2005年開始，自治區每年連續召開東部盟市經濟工作座談會，大力支持和促進東部盟市快速協調發展。2011年制定的《內蒙古自治區經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也強調加大對東部地區的扶持力度，促進東部地區的跨越式發展。然而，蒙東旅游業的發展，僅憑政府的扶持力度是遠遠不夠的。《東北地區旅游發展規劃》提出，經過十年左右的努力，將東北地區打造成產業體系完善、發展水平較高、競爭力較強的綜合型旅游板塊，成為世界知名的冰雪休閑度假旅游區、中溫帶生態旅游區，東北亞著名的歷史文化綜合旅游區和商務會展旅游區，國內重要的生態、冰雪、避暑、邊境、文化旅游目的地，將旅游業發展成為東北老工業基地產業結構調整的先導產業，現代服務業的主導產業，促進資源型城市轉型的重要產業。要達到此目標，蒙東地區需對各盟市旅游資源進行系統盤點，打破行政區劃界限，系統整合蒙東地區旅游資源，進行區域合作，形成系列旅游產品或旅游線路，整體打造蒙東旅游業。

2 蒙東地區旅游業區域整合的理論依據

2.1 相關概念

(1)區域

區域經濟學家埃德加·胡佛認為，“區域就是對描寫、分析、管理、規劃或制定政策來說，被認為有用的一個地區統一體”。

(2)區域空間結構

是指各種經濟活動在區域內的空間分布狀態及空間組合形式。一般地，區域空間結構由點、線、網絡和域面四個基本要素所組成。點、線、網絡和域面不是簡單的空間形態，它們具有特定的經濟內涵和相應的功能，相互結合在一起構成區域空間結構。

(3)區域空間整合

空間結構是區域發展的“函數”，可以通過空間結構的調控調整區域發展狀態。因此，通過人為干預和科學引導空間結構的轉型，即區域空間整合，是區域發展的客觀要求。

2.2 蒙東地區旅游業發展區域整合

區域整合理論的構成分三個層面：宏觀層面，指國家間的區域整合；微觀層面，是企業空間整合；而中觀層面，則是近域城市整合，是特殊的區域整合類型，是指地域毗鄰的城市間，建立在合作、競爭和控制三維框架下的動態的、可調控的可持續發展過程。蒙東地區旅游業的整合發展，既有中觀層面的近域城市整合，也有微觀層面的企業空間整合，根據5盟市的旅游資源類型，突破行政邊界，構建協調有序的旅游空間發展新格局，加強旅游市場開發，加強區域旅游分工與合作，互送客源，共建旅游營銷網絡。

蒙東地區旅游業發展的區域整合，應“雙維”進行，一是區域系統內部旅游業的整合發展，如5盟市旅游資源體系的合理化調整、經濟與生態環境系統協調發展等；二是區域與其他區域之間的協調發展，如蒙東地區與東北地區、京津冀地區的協調發展。區域間協調發展是區域系統內部協調發展的背景環境和宏觀目標，區域內部空間整合是區域間空間整合的基礎和前提，彼此之間相互影響、互相促進。

3 蒙東地區旅游業整合發展的條件

3.1 區域系統內部資源豐富，整合開發潛力大

(1)自然旅游資源特色鮮明

內蒙古東部自然旅游資源異常豐富，擁有世界頂級的呼倫貝爾大草原、錫林郭勒大草原、克什克騰世界地質公園和原始森林、沙漠、濕地、溫泉、湖泊、冰雪等， 同時，蒙東屬于中溫帶大陸性氣候，夏季涼爽濕潤，非常適宜草原旅游。

呼倫貝爾、錫林郭勒大草原廣闊無垠，有“綠色凈土”、“天然別墅”的美譽。境內廣大地域未受到工業和城市污染，藍天、白云、綠草構成蒙東生態環境主基調。

蒙東境內有多處國家級自然保護區，如白音敖包國家級自然保護區、賽罕烏拉國家級自然保護區、科爾沁草原濕地珍禽自然保護區、大青溝國家級自然保護區、錫林郭勒國家級草原自然保護區，尤其后者，被列入聯合國“國際生物圈”保護區網絡成員。

火山溶巖景觀獨具特色，主要分布在大興安嶺西坡，分布面積達300平方千米左右，有火山錐近百個，居東北四大火山群之首。壯觀的“石塘林”、溶巖盆地、溶巖洞、溶巖塔、火山錐、高山湖鑲嵌在原始森林中。火山溶巖地貌景觀與東北地區的五大連池、鏡泊湖和長白山構成互補的格局，極具規劃潛力。

(2)歷史文化旅游資源品味上乘

蒙東地區擁有國內外著名的紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化等歷史文化資源，底蘊深厚，品味上乘。

被稱為華夏第一村的“興隆洼遺址”是目前國內第一個揭露出圍溝、房址、窯穴、墓葬等全部居住遺跡的史前中華始祖聚落，是中國目前所知的時代最早、規模最大、保存最好的新石器時代原始聚落遺址，距今8200年左右，被譽為“華夏第一村”。

近年來，紅山文化的考古發現和科學研究取得了一系列震驚世界的巨大成就。以牛河梁女神廟、祭壇、積石冢三位一體的古國古都和三星她拉“中華第一龍”為標志的紅山文化，改寫了中華文明史，將中華文明史向前推進了1500年。

再有，民族更迭頻繁,古老的東胡、鮮卑、女真、契丹、室韋等民族曾在這里繁衍生息，留下許多壯麗的遺存。較著名的有金界壕、春州古城、公主陵古城遺址等文化遺跡，其中金界壕最具旅游價值。通古爾盆地出土的恐龍化石是目前已出土的亞洲最大的恐龍化石，曾多次赴美、日等國展出，在世界上有較大影響。遼、元時代的文化遺存，如遼上京、遼中京、元上都遺址，也具有極高的文化內涵和研究價值。

(3)民族風情旅游資源別具一格

蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族等民族文化資源，構成多姿多彩的美麗畫卷，尤其是蒙古族的察哈爾、阿巴嘎、烏珠穆沁、蘇尼特四大部落仍生活在大草原上，他們的文化風俗，更成為一道亮麗的人文景觀，其特色明顯有別于其他地域的蒙古族。

3.2 區位優勢突出，區域與其他區域協調發展空間廣

蒙東西部、北部分別與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長度達1850平方千米，有8個國家級陸路口岸。對于輸入俄羅斯、蒙古的客源以及東北進入俄、蒙市場,具有重要意義。其中，滿洲里是由俄海參崴經中國通向歐洲地區大陸橋的重要樞紐;阿爾山是由圖們江口地區通向歐洲的另一條亞歐大陸橋的重要樞紐。

蒙東東部與東北三省黑吉遼相毗鄰，東北與內蒙古東部的互補性明顯，合作潛力巨大。事實上，從自然環境、經濟聯系、歷史淵源等方面，推動內蒙古東部地區深化與東北地區的合作，既有利于內蒙古東部地區的快速發展，也有助于東北老工業基地的發展與振興。蒙東與東北省會城市的距離比與呼和浩特的距離更近，因而，把內蒙古東部5個盟市劃入東北經濟區范圍合情合理，加強蒙東5盟市與東北經濟往來符合地域經濟發展規律。

蒙東南地區的錫林郭勒、赤峰市、通遼市距離京津冀經濟區不遠，產業互補性較強。加強蒙東與京津冀之間基礎設施建設方面的銜接，可以使蒙東地區的旅游資源得到更有效的開發，更大范圍地加強與京津冀經濟區的產業分工與合作，使京津冀的經濟腹地深入蒙東，京津冀的旅游路線擴展到蒙東，可以實現互惠多贏式發展。

4 蒙東地區旅游業整合發展措施

4.1 建設具有可持續競爭力的旅游產品體系

遵循突出優勢資源、突破季節性、建設旅游精品的原則構建旅游產品體系。依據游客選擇旅游產品或活動時往往同時選擇旅游目的地、旅游延伸地、旅游中轉地即選擇一系列旅游產品或旅游線路的行為規律，需要對五盟市的旅游產品和旅游線路進行合作開發與推廣，甚至將整個蒙東地區與東北聯系起來，進行區域間的合作與調整，做到既有自身的顯著特色，又能與其他旅游產品或線路進行動態調整的模塊化組合，以滿足不同游客的需要。

4.2 構建協調有序的空間發展新格局

把五盟市作為一個有機整體，甚至連同黑吉遼三省，突破行政邊界，改變地區本位思想，樹立大旅游觀。這就要求政府通過制度整合，完成政策對接，消除地區間利益的對立狀態，建立一種地區間利益轉移或利益補償機制，加強區域旅游合作。主要從交通網絡、產品開發與宣傳推介、消除行政壁壘和旅游路線的組成三方面進行區域合作，從而促進蒙東五盟市旅游業的整合與發展。

4.3 加強旅游市場開發

按照固本、擴內、拓外的原則，鞏固東北本地市場，加強區域旅游分工與合作，互送客源，共建旅游營銷網絡。加強營銷力度，擴大國內經濟發達地區客源市場，重點營銷草原森林生態旅游、邊境旅游、跨國旅游、民族風情、冬季冰雪旅游等旅游產品。積極拓展入境客源市場，穩固發展東北亞客源市場，快速擴展港澳臺客源市場，擴大東南亞客源市場，提升歐美客源市場。

4.4 健全旅游服務體系

要完善旅游交通服務、提高賓館飯店業的檔次與接待能力、提升旅行社行業整體素質、特色餐飲文化娛樂業、形成游客服務中心網絡、建立統一的旅游信息平臺、健全旅游安全與質量保障體系以及加強人才培養。

4.5 建立一流的旅游強企

戰略支柱產業必須要有強大企業的支撐，如果市場主體不強大，也就談不上戰略支柱產業。要加快培養旅游強企的步伐，盡快發揮旅游企業在旅游產業中的影響力和帶動力。同時，要在五盟市范圍內整合資源，沿著旅游產業鏈整合，而不是簡單的合并同類項，其中資產整合的力度要強，資金支持的力度要夠。

[1]崔衛國.區際經濟學[M].北京:經濟科學出版社,2004.

[2]呂拉昌.區域整合與發展[M].北京:科學出版社,2003.