金融危機下的旅游經濟發展對策研究

中國地質大學 唐琦

1 金融危機下如何加強旅游經濟發展

1.1 實施營銷策略，提高宣傳促銷實效

宣傳促銷是旅游業發展永恒的主旋律。針對各地客源結構的特點和市場發展變化的趨勢，要注重研究旅游市場營銷策略，并加大宣傳促銷經費的投入，推出創意強、影響大、成效顯著的營銷手段，提高旅游的知名度和吸引力。以福建省三明市為例，一是運用電視、報紙、廣告、互聯網等媒體進行宣傳促銷。在目標市場、重點市場等地媒體上作有針對性宣傳，特別要下決心，斥資在中央電視臺《請您欣賞》欄目播放長達數百分鐘的三明旅游風光，實現轟動效應和持久效應。二是合力營造三明旅游氛圍。各部門要發揮各自優勢，以宣傳三明旅游大局為重，如電信部門要設置旅游語音提示、移動部門要設置旅游短信服務、市政府和有關部門及賓館飯店會議室要張掛有代表性的景區圖片、專業網站，和市直有關部門網站要增設三明旅游網頁或與《三明旅游》網站鏈接，交通部門要在高速公路旁設置以景區為主的戶外廣告，其他部門也要結合各自行業的特點積極宣傳三明旅游，形成全市上下一心，為宣傳三明旅游盡心盡力的良好氛圍和生動局面。三是策劃編制旅游系列宣傳品，精心制作《三明旅游》大型畫冊、旅游地圖、旅游折頁、招貼畫、旅游指南和VCD光盤等，逐漸形成旅游宣傳品系列化。四是扶持辦好主題旅游節慶，使節慶活動辦出特色辦出聲勢辦出規模，以此提高旅游產品的知名度和美譽度。

1.2 強化政府主導作用

政府主導對旅游產業發展至關重要。一是要合理規劃。要將旅游產業的發展納入政府經濟社會發展的總體部署，科學定位，統籌規劃，合理布局；二是要引導投入。要精心策劃旅游產業項目，積極對外宣傳推介，引導社會資本投資建設；三是要給旅游飲食業健全機制。飲食業是一個旅游經濟中很重要的一環，與人民群眾的生活及生命安全息息相關，既要建立創品牌、創特色的激勵機制，讓更多優質的飲食產品脫穎而出，更要建立嚴謹規范的市場監管機制，消除食品安全隱患。因此，必須理順行業管理職能，切實解決飲食行業管理缺位、監督不夠的問題；要開辦中專烹飪學校，加強在崗廚師技術培訓，開展廚藝競賽活動。為餐飲業主提供業務培訓、技術交流、信息互通的平臺，實現資源共享，優勢互補，互相監督，行業自律。要嚴格市場準入制度，把好入口關。規范飲食服務行業經營許可的審批程序，從事飲食服務業，必須經飲食服務管理部門核發經營資格證后，方可向工商行政管理部門申辦營業執照，各職能部門齊抓共管，形成合力，加大綜合監管和執法力度。

1.3 加強旅游安全管理，建立健全旅游安全責任制

深入開展旅游安全教育，落實安全保障措施，突出抓好旅游團隊的交通安全、飯店消防安全、旅游區(點)游樂設施安全和游客餐飲安全。要健全旅游緊急救援體系，建立起旅游業態預警和快速反應機制，保證通訊有效，指揮暢通，救援及時，處置得當。堅持屬地管理原則，旅游、公安、建設、城管、交通、質監、文物、宗教、工商、衛生、林業、海洋等部門要按照分工，各司其職，堅決杜絕重大惡性事故發生。加強對可能由旅游活動產生重大負面影響的突發事件的研究和監控，增強快速反應和抵御防范安全風險的能力。同時，要強化職業培訓，提升服務質量。一是健全健全旅游星級酒店、旅行社、旅游區點管理人才引進機制，積極培養本土人才，進一步壯大旅游企業隊伍。二是加強培訓工作的創新開展，由旅游行業管理部門及旅游企業采取各種有效培訓方式，不斷提高旅游從業人員的專業知識、服務技能。三是引導旅游企業 “以人為本”，完善激勵機制，充分調動從業人員的工作主動性、積極性、創造性。四是建立健全旅游行業協會，充分發揮行業協會的協調、監督作用，建立健康有序的市場秩序。五是引導旅游企業注重形象塑造，打造企業品牌。

1.4 調整旅游產業結構，實現旅游產品開發由單一型向多元化方面轉變

隨著旅游業的深入發展，旅游需求正逐步由單一觀光型向集觀光、休閑、會展、商務于一體的綜合型旅游轉變。我們要順應“大旅游”發展的大趨勢，積極做出調整和轉變。一要加快業態多元化。推進旅游與文化、餐飲、生態、康體等相關產業融合互動，加快培育旅游新業態，形成形式多樣、特色鮮明的多元化旅游。二要加快品牌多元化。旅游業已經進入品牌競爭的時代，品牌就是形象、資源，就是吸引力、生產力。我們要加大力度開發黃帝文化、嵩山文化、商都文化、黃河文化等具有該市特色的旅游產品，進一步挖掘內涵、提升品位，不斷提升影響力。三要加快企業運作多元化。要引導旅游企業通過聯合、兼并、重組、收購等方式做大做強，實現規模化、集團化發展。積極創新旅游投資體制，引導和鼓勵社會資金和其他產業資本開發旅游資源，投資旅游景區和旅游基礎設施，提升旅游業發展水平。

1.5 配套優化功能，實現旅游行業管理向公共服務方面轉變

發展旅游業，既要有“硬件”也要有“軟件”。特別是帶薪休假制度的實施和新的節假日調整，散客自助游特別是自駕車游比重越來越大，完善旅游公共服務體系顯得尤為迫切。我們要堅持以人為本，進一步加強旅游基礎設施建設，完善綜合服務功能，使旅游更具人性化、更具親和力。一是要抓好旅客服務中心建設。充分借鑒旅游發達城市的經驗，建設集旅游宣傳、旅游咨詢、旅游網站、旅游集散等為一體的旅游服務中心，開通連接全市旅游景區點的公交線路，盡快形成以旅游集散功能為主要依托的城市旅游服務體系，逐步構建起輻射中原地區的旅游集散網絡。二是要加快構建自助游服務體系。建立和完善覆蓋全市主要路口地段的多語種旅游標識和服務系統。依托現代信息技術，建設國內一流的鄭州旅游網站，提供綜合的旅游信息和互動性的在線咨詢。積極發展旅游電子商務，推廣景區(點)數字管理和服務技術，完善服務功能。三是要著力營造旅游消費環境。利用現代高新技術成果，建設適應市場特點的旅游服務管理新體系。加強旅游市場監管，嚴厲打擊“黑導”“、黑社”和宰客、強買強賣、以次充好、以假充真、虛假宣傳、非法甩客等違法行為。盡快開通12310投訴熱線，維護廣大游客合法權益。跟蹤市場動態，及時發布旅游警示，確保旅游環境安全有序。

1.6 認真落實旅游經濟發展政策

(1)要著力培育多元化旅游市場主體。堅持市場化導向，充分調動各方面的積極性，堅持國家、集體、個人一齊上，內資、外資一起上，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立多元化的旅游業投融資體系，培育多元化的旅游市場主體。

(2)要加大政策扶持力度。鼓勵和支持旅行社承接國家機關、企事業單位和社會團體的公務接待或會務服務。對新辦旅游企業，經營確有困難，經稅務機關批準可免征三年企業所得稅。經旅游和交通部門批準的旅游客運車輛，客運附加費按最低標準征收。各公路、交通檢查部門和單位不得隨意攔截檢查旅游車輛；對進入該市的外地旅游車輛，首次違章且未造成損害的，只糾正違章不罰款。

(3)可以實行土地優惠政策。在投資和綠化達到要求的前提下，對以出讓方式取得旅游景區及附近荒山、荒地使用權，并用于旅游基礎設施建設或資源開發的土地，使用權出讓期限可為40年，期滿后可以申請續期。在土地利用總體規劃中，合理安排旅游產業用地。根據土地利用總體規劃和年度計劃，分批次辦理農用地轉為旅游產業用地的征用手續，保障旅游產業建設用地供應。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的土地，免征城市基礎設施配套費。

(4)優化旅游發展環境。各相關職能部門要牢固樹立為旅游企業服務的觀念，依法維護其正當經營權益，不得以任何名義和任何形式向其吃、拿、卡、要。市旅游工作領導小組辦公室會同相關部門定期組織對全市旅游業發展環境和各種行政事業性收費的專項檢查。充分發揮新聞媒體的監督和引導作用，努力營造有利于旅游業發展的良好氛圍。

(5)建立旅游獎勵激勵機制。對大型旅游專列、包機和在促進旅游業發展中做出突出貢獻的旅游企業予以獎勵，具體辦法由旅游行政管理部門會同相關部門制定。

2 結語

總之，我們要利用自身的旅游資源優勢，全力抗擊金融危機帶來的負面影響，帶動社會經濟的不斷發展，實現中國旅游產業的二次騰飛。

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