多策并舉破瓶頸 保障用地促發(fā)展

□郟縣國土資源局黨委書記、局長 胡京偉

多策并舉破瓶頸 保障用地促發(fā)展

□郟縣國土資源局黨委書記、局長 胡京偉

近年來，隨著郟縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全縣建設(shè)用地需求量持續(xù)增加，呈剛性增長態(tài)勢(shì)。面對(duì)國家對(duì)新增用地指標(biāo)控制越來越緊、土地審批愈來愈嚴(yán)和用地供需日趨緊張的局面，我們不斷創(chuàng)新用地理念，堅(jiān)持走“外延與內(nèi)涵并重”的發(fā)展道路，多策并舉，破解用地瓶頸，取得了明顯成效：2009年，郟縣報(bào)批各類建設(shè)用地720畝，2010年報(bào)批2518畝，今年已報(bào)批2666畝，正在申報(bào)4453畝，保障了平煤機(jī)高新產(chǎn)業(yè)園、圣光集團(tuán)、馬亮磨料磨具、中奧磨料磨具等20多家招商引資項(xiàng)目用地需求，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、科學(xué)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

認(rèn)真執(zhí)行年度用地計(jì)劃，維護(hù)土地規(guī)劃嚴(yán)肅性。我們充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，每年年初認(rèn)真編制年度土地利用計(jì)劃，科學(xué)分配土地供應(yīng)，強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審；堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、有保有壓”的原則，用地指標(biāo)向城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先保障城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目用地需求的預(yù)測，為招商引資項(xiàng)目留足用地空間，在規(guī)劃修編中，把上級(jí)下達(dá)郟縣2006～2020年的13350畝建設(shè)用地指標(biāo)中的11700畝集中安排在縣城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。

大力爭取建設(shè)用地指標(biāo)，用活用足上級(jí)政策。我們認(rèn)真研究現(xiàn)有土地政策，積極向上爭取用地指標(biāo)。結(jié)合郟縣的資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，抓住國家鼓勵(lì)的有機(jī)農(nóng)業(yè)、物流、社會(huì)事業(yè)以及高新技術(shù)項(xiàng)目，單獨(dú)向上爭取專項(xiàng)指標(biāo)，緩解其他項(xiàng)目用地壓力。今年，我們已爭取建設(shè)用地指標(biāo)1946畝。

堅(jiān)持土地集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)行用地“三集中”原則。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，發(fā)揮土地集聚利用效應(yīng)，努力爭創(chuàng)節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是采取“兩高”辦法集約利用土地，即提高容積率和提高建筑高度，鼓勵(lì)支持建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，倡導(dǎo)建筑向高空發(fā)展，由“攤大餅”轉(zhuǎn)為“搭積木”，對(duì)提高建筑容積率和投資強(qiáng)度的工業(yè)項(xiàng)目，不再增收土地價(jià)款。三是提高企業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，變“招商引資”為“招商選商”，對(duì)每畝投資強(qiáng)度低于280萬元的核減用地面積，對(duì)低產(chǎn)高耗的企業(yè)拒之門外。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，要求新建工業(yè)項(xiàng)目用地容積率不低于1.2，對(duì)無特別要求的新建項(xiàng)目鼓勵(lì)修建3層以上的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。截至目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建標(biāo)準(zhǔn)廠房28000平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房93300平方米。

加大內(nèi)部挖潛力度，提高用地效率。一是大力盤活存量土地。近年來，我縣先后盤活了縣石油公司、縣保險(xiǎn)公司制藥廠等16宗土地，面積230多畝，在一定程度上緩解了土地供需矛盾。二是鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)地挖潛，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實(shí)行“零用地改造”，引導(dǎo)企業(yè)用地模式向“空中拓展型”、“標(biāo)準(zhǔn)廠房型”、“提高容量型”、“閑置土地盤活型”等集約用地模式轉(zhuǎn)變。三是做好閑置土地處置工作，對(duì)應(yīng)征收閑置費(fèi)的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。今年以來，我局先后對(duì)兩家用地單位下達(dá)了《閑置土地認(rèn)定通知書》。

統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)用地增減掛鉤機(jī)制，保證重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)落地。通過對(duì)全縣居民用地的全面調(diào)查，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是緩解當(dāng)前及今后我縣建設(shè)用地供需矛盾的重要手段，挖掘潛力較大。為此，我們堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)”的工作思路，從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金中，安排專門的資金用于增減掛鉤工作，實(shí)行滾動(dòng)使用。同時(shí)，建立增減掛鉤的管理及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實(shí)施。今年年初，我局積極組織人員外出考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和土地置換工作，并結(jié)合全縣實(shí)際，提請(qǐng)縣委、縣政府出臺(tái)了《郟縣2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案》，將3500畝折舊任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)83個(gè)中心村以外的“空心村”和工礦廢棄地進(jìn)行綜合整治，將整治出的指標(biāo)與招商引資項(xiàng)目用地掛起鉤來。通過這種途徑，今年我們已拆舊復(fù)耕土地1300多畝，上報(bào)6個(gè)批次增減掛鉤規(guī)劃，面積約2373畝，為中南鋼材、圣光三期、食品工業(yè)園等招商引資項(xiàng)目提供用地保障。

強(qiáng)化土地監(jiān)督，集中整治土地違法案件。為加強(qiáng)土地監(jiān)管，我們提請(qǐng)縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作的意見》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)干部在土地管理工作中的職責(zé)，對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為提出了嚴(yán)格的黨政紀(jì)處分和組織處理辦法。2010年以來，我們共查處各類違法占地81宗，借助衛(wèi)片執(zhí)法檢查及違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)制拆除違法占地71宗，復(fù)耕土地380畝，給予2名相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分，有效地打擊了違法占地行為，凈化了全縣土地市場，維護(hù)了良好的土地管理秩序。