牢固樹立“大人才觀”努力提升特區人才工作科學化水平

王京東

牢固樹立“大人才觀”努力提升特區人才工作科學化水平

王京東

在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記在講話中把人才問題提到更加重要的位置，他強調指出：“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源”，“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現偉大復興，要看能不能不斷培養造就大批優秀人才，更要看能不能讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華”，提出“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”。總書記講話中關于人才工作的重要思想，是做好新時期人才工作總的指導方針，如何正確認識和深刻理解講話精神，是我們當前開展人才工作需要解決好的首要問題。

一、深刻理解胡錦濤同志“七一”講話精神，牢固樹立“大人才觀”的工作理念

所謂人才觀，就是關于人才和人才工作系統化的思想和理論。在我們黨和國家的歷史上，對于人才和人才工作的思想理論，是經歷了一個較長時間的探索和發展的。在改革開放之前，人才概念尚未明確，基本上沿用“知識分子”的提法；改革開放初期，鄧小平同志提出了“尊重知識、尊重人才”的號召之后，才第一次界定了以“學歷和職稱”為主要內容的專業人才概念；黨的十六大以來，確定了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針，并開始確立了品德、知識、能力和業績有機統一的人才評判標準，即不論身份、職業、地域、行業，只要具有一定的知識或技能，進行創造性勞動，并能夠對社會作出積極貢獻的，都是黨和國家事業發展所需要的人才。總書記“七一”講話，站在更加宏觀的層面和嶄新的高度，以全新的視野，堅持以人為本、尊重人才價值，科學回答了新的歷史時期怎樣認識人才、怎樣集聚人才、怎樣對待人才、怎樣選用人才等問題，充分體現了“大人才觀”的思想理念，為人才識別、人才評價、人才培養和人才使用確立了科學的理論依據。

相對于傳統的、狹義的人才觀，“大人才觀”有著豐富的內涵、外延和具體要求：首先，在人才地位的認識上，要求對人才重要性的認識要“高”，樹立人才資源是科學發展第一資源的理念。任何資源的開發利用都必須依賴人才這個第一資源，同時，人才又是一個國家和地區綜合競爭力的最核心要素，人才優勢就是第一優勢，從根本上決定發展優勢，必須充分認識人才對推動經濟發展和引領社會進步的關鍵作用，切實轉變重物質投入輕人才投入、重物質資源開發輕人才資源開發、重項目引進輕人才引進的傳統觀念和慣性思維，把人才資源作為破解發展難題、創新社會管理最核心、最重要的資源，以人才優先發展引領經濟社會又好又快發展。其次，在人才內涵的理解上，要求人才工作的視野要“寬”，牢固樹立人人皆可成才的觀念，深刻認識到每一個個體都有可能成長為人才，各個行業、各個領域、各個層次都有經濟社會發展所需要的人才。必須破除狹隘的人才觀念，樹立“遍地是英雄、行行有狀元”的觀念，不斷拓寬人才范疇的經度和緯度，堅持把人才工作滲透到經濟社會的各個領域、各個角落。第三，在人才作用的發揮上，要求人才工作的機制要“活”，一定意義上講，對人才地位的認識越高，推動人才發揮的作用將越大。必須樹立人才發展以用為本的理念，把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，積極為各類人才干事創業、實現價值提供機會和條件，最大限度地激發人才的創造熱情和創新活力，對人才不求全責備、不論資排輩，不拘一格用人才，努力做到人盡其才、各得其所，用當其時、各展其長。第四，在人才工作的切入上，要求人才工作的眼線要“長”，堅持以人為本，提高對人才成長和人才發展規律性的認識和把握，打破目前只關注人才發展“進行時”的局限觀念，延伸到人才發展“過去時、將來時”，從關注人才的片段、局部向全過程、全景式轉變。同時，在人才工作的推動上，堅持橫向與縱向聯動有機結合，突破單個部門抓人才的機制困境，統籌利用各方資源，消除人才工作的“孤島效應”，不斷擴大“規模效應”，形成全社會推動人才工作的合力。

學習貫徹胡錦濤總書記講話精神，牢固樹立“大人才觀”的理念，具體還要把握以下四個關鍵點：一是把握全面性，科學發現識別人才。總書記講話提出，要“讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間，使每一個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才”。用什么樣的標準科學界定人才，這是做人才工作首先要解決的問題。這就要求我們在工作中，不能僅僅用一個標準或者某一方面的標準來認定、衡量某一類人才或所有人才，眼光更不能只盯著某一領域、某一層次的人才，而要善于從各個領域、各個行業、各類組織去發現和識別不同的人才。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，立足于經濟社會發展的總體需求，立足于整體性人才資源開發，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，努力為每個人的成長創造條件，廣開進賢之路，及時發現各方面的優秀人才，讓各方面的人才不斷涌現出來。二是堅持開放性，吸引集聚服務人才。總書記講話提出，要“把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”。一方面，必須堅持五湖四海、任人唯賢，以更加廣闊的視野、更加開放的姿態、更加包容的胸懷來廣泛吸納人才。既要注重引進海外優秀人才，又要注重吸收國內優秀人才；既要注重高層次人才的引進，又要注重實用緊缺人才的引進。另一方面，必須善于統籌開發利用各方人才資源，堅持多方互動、上下聯動，積極構建更為開放的工作體制機制，著力健全打造“黨委統一領導、各職能部門各司其職、用人單位為主體、全社會積極參與”的開放式人才工作格局，充分調動各級各部門、各個用人單位、各個組織吸引積聚人才和服務人才的積極性。三是尊重多樣性，努力用好用活人才。隨著經濟社會的大繁榮大發展，各個領域百花齊放、人才輩出。同時，各類各層次人才的利益訴求存在差異化，價值實現的路徑也不盡相同。這就要求我們在人才工作中堅持以人為本，以用為本，充分尊重各行各業各層次人才的發展個性，為每個人發揮潛能和實現價值提供舞臺，從而形成推動經濟社會發展的合力。既要重視發揮高層次人才的核心作用，又要發揮中初級人才的基礎性作用；既要注重發揮外來人才的激情，又要激發本地人才的活力；既要重視發揮創新創業人才的引領作用，又要發揮普通實用人才的推動作用；既要發揮專業技術人才在推動經濟產業發展中的關鍵作用，又要發揮黨政人才、社工人才等在和諧社會建設中的重要作用，積極探索各類人才價值實現的最優化路徑，讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間。四是著眼成長性，不斷培育造就人才。人才是可以不斷發展成長的，是最具成長性的戰略資源。實現人才可持續發展，是推進經濟和社會可持續發展的原動力，更是落實科學發展觀的本質要求。因此，既要總結歸納優秀人才、優秀團隊的成才立業的經驗和規律，研究如何將優秀人才資源實現價值最大化；又要善于著眼人才未來可持續發展，大力培育和支持處于成長初期的人才，使他們更好更快地發展成為優質人才資源；既要注重抓好增量人才的培養，不斷為人才隊伍造就新鮮血液，又要注重抓好存量人才的培養，不斷幫助人才進行知識、技能提升轉型；既要注重抓好“顯人才”的培養，又要注重抓好“潛人才”培養，特別是代表經濟社會和產業發展未來的青年人才、后備人才的培養，鼓勵青年人才成長和支持他們創業，大力推動和促進人才個體不斷成長和人才隊伍整體不斷發展壯大，努力實現人才的全面發展，建設一支結構合理、數量充足、素質優良、活力迸發、儲備豐裕、后繼有人的人才隊伍。

二、努力提升人才工作科學化水平，再造深圳經濟特區人才工作新優勢

總書記“七一”講話用五個“必須堅持”進一步闡明了提高黨的建設科學化水平的目標任務。人才工作的科學化是黨的建設科學化的重要組成部分。人才工作的科學化，就是要遵循人才成長和人才發展的規律性，建立有利于激發人才創新活力的工作機制和管理制度，最大限度地用好用活人才、提高人才效能，形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選人用人機制。實現人才工作科學化，關鍵就在于以“大人才觀”的理念作為指導，結合實際創造性地謀劃推動人才工作不斷發展。近年來，深圳通過推進實施“孔雀計劃”、“人才安居”工程等，不斷創新人才政策體系和發展體制機制，進一步優化人才發展環境，初步形成了特區人才工作的城市品牌，下一步，我們要推進人才工作的科學化，重點就是著力在六個方面下功夫。

（一）著力在創新完善人才工作市場化機制上下功夫

一是進一步發揮市場主導地位。加快轉變政府職能，堅持有所為，有所不為，充分發揮深圳固有的市場優勢，遵循人才發展規律和市場規律，進一步凸顯用人單位、社會組織等各類市場主體在人才工作方面的責任和義務，充分利用市場調節促進、實現人才資源優化配置，努力構建“政府引導、市場主導、用人單位為主體”三方良性互動的人才工作機制。二是進一步完善市場優化機制。加大人才有形市場和無形市場建設，建立規范有序、公平競爭、便利自由，面向國際開放的、有利于人才創新創業發展的人才市場體系。健全完善符合市場規律的人才培養開發、發現識別、流動配置機制，探索建立業內、社會和市場多方認可的人才評價模式，積極推動人才評價市場化、社會化、多元化發展。三是進一步完善充分體現人才價值的市場環境。鼓勵用人單位向市場購買人才派遣、獵頭、培訓等服務；健全完善人才價格與價值適應的工資薪酬機制，讓人才價值和能力通過市場得到充分體現；依托市場完善人才創新創業融資渠道，不斷優化人才創業的市場環境。

（二）著力在創新完善人才開發機制上下功夫

一是重點抓高層次人才隊伍建設。積極探索各種形式的柔性引才和人才流動方式，完善“人才+智力+項目”的招才引智辦法，加大引進海外和國內高層次人才力度，發揮高端引領作用，推動各類人才隊伍建設。同時，加大人才培訓開發力度，拓寬培訓培養渠道，幫助中初級人才成長為高層次人才，推動高層次人才自主升級。二是重點抓創新創業人才隊伍建設。以中央“千人計劃”、省創新科研團隊和領軍人才為引領，深入推進實施“孔雀計劃”，突出服務重點產業、突出引進海外創新創業人才、突出引進創新科研團隊，細化完善跟進配套措施，形成鮮明的政策引才導向，大力引進各類高層次創新創業人才。三是重點抓青年人才隊伍建設。充分利用深圳作為年輕城市、青年人才積聚較多的優勢，重點抓好青年人才隊伍建設。結合組織實施中長期人才發展規劃綱要，研究制定各領域青年人才培養、引進和扶持實施計劃，健全完善優秀青年人才儲備庫，培養造就一批創新能力強，思維活躍、生氣勃勃的青年英才和后備人才，不斷提升深圳未來人才競爭力。

（三）著力在創新完善人才合作機制上下功夫

一是加強產學研人才交流合作。積極支持高校、科研院所組建開放的教學科研團隊，促進產學研之間的人才交流合作；以加強市校合作為紐帶，積極推動機關事業單位、科研院所、企業與高校開展全方位的交流合作。不斷完善以市場為導向,以企業為主體,以高校及科研院所為依托，產學研緊密結合的人才合作開發培養體系。二是加強區域性人才交流合作。積極參與珠江三角洲人才工作聯盟人才發展合作，大力推動區域內城市人才交流合作一體化發展，在人才市場建設、人才培養、人才專業資格互認、人才評價測評等方面開展全方位合作；結合對口支援共建、產業（園區）轉移和項目合作開發，積極推動政府層面與省、國家部委以及國內外先進城市開展人才培養交流戰略合作。三是加強國際性人才交流合作。以國家在前海設立深港現代服務業合作區為契機，積極探索建設“人才特區”，研究制定符合深圳實際和國際慣例的人才引進流動、創業扶持、財稅金融、權益保護等特殊政策，待條件成熟后向全市推廣。探索在發達國家城市的高科技產業集聚地設立“創新創業中心”，承擔人才及團隊引進、科技合作、企業孵化、開拓市場等功能，搭建國際人才和高端人才交流合作平臺，逐步推進國際人才交流合作。

（四）著力在創新完善人才服務機制上下功夫

一是不斷增強主動服務意識。樹立“服務人才就是服務發展”的觀念，積極主動為人才和用人單位做好服務工作，用真心真情持續感染和激發各類人才創新創造的激情活力。對體制外的人才，通過組織開展上門送服務活動，把服務送到他們身邊；對體制內的人才工作相關單位部門，通過積極幫助協調具體問題為他們做好服務。通過服務人才、聯系人才、引導人才，實現感化人才、激勵人才和凝聚人才。二是不斷創新人才服務方式。破除傳統的行政管理方式，寓管理于服務，把服務貫穿于人才工作全過程。針對人才工作生活和發展成長的實際需要，為人才提供一站式綜合配套和創業扶持服務。開辟高層次人才服務“綠色通道”，為人才提供個性化“一站式”貼心服務。大力推進人才公共服務機構和社會組織建設，積極推動人才服務社會化多元化發展。三是不斷提升人才服務水平。加強市區人才工作隊伍建設，及時充實各級人才工作力量，經常組織開展全市人才工作隊伍專題培訓，將人才工作者培養成為本職工作的行家里手，不斷提高對人才成長和人才工作發展規律性的認識，切實增強工作的針對性和有效性，不斷提升工作能力和服務水平。

（五）著力在創新完善人才工作運行機制上下功夫

一是建立人才工作目標責任制。認真落實全市人才工作領導小組和成員單位工作職責，建立健全人才工作責任制度，逐級明確責任，細化工作措施，強化督查考核，不斷強化各級各部門“一把手”抓“第一資源”的責任，切實提高“抓人才不只是組織部門的事，各個部門、各個單位和各個組織都有責任抓人才”的意識。二是健全完善人才工作運行機制。堅持落實人才工作日常協調制度，加強對人才發展規劃綱要組織實施和“孔雀計劃”、“人才安居”工程等重點人才工程和人才重大事項的統籌協調和推進落實；建立聯合調研制度，高效解決單一行業人才面臨的需要跨部門解決的問題；積極推進人才活動場所資源共享利用，不斷提高人才工作效能。三是研究建立人才工作聯動機制。跳出“就人才抓人才”的思維局限，研究探索將人才工作的考核與干部工作、組織工作考核相結合，建立工作聯動推進機制；探索研究建立市、區、街道人才服務三級聯動機制，建立健全橫向到邊、縱向到底的人才工作網絡，著力營造“統籌聯動、協調高效”的人才工作格局。

（六）著力在創新完善人才氛圍營造機制上下功夫

一是注重營造良好的人才發展環境。充分利用深圳經濟特區立法權優勢，加快推進人才工作立法，加大人才知識產權等權益保護力度，著力營造公平、公正的城市法治環境和公開、平等的市場經濟環境，鼓勵崇尚成功、寬容失敗的城市人文精神，讓深圳成為“人人皆可成才”的創新創業沃土。二是注重體現人才社會地位和價值。充分尊重人才、重視人才、突顯人才、宣傳人才，將人才應有的社會地位和個人價值進一步凸顯出來，進一步激發各類人才創新創業和創造激情，充分激發全民成才志向，調動每個人才的主動性和創造性，調動全社會支持、參與人才工作的積極性，形成全社會同頻共振、人人競相成才的生動局面和人人愛才、惜才、育才、護才、用才的良好環境。三是注重打造城市品牌。大力宣傳深圳宜居宜業環境、創新創業活力和開放包容的城市精神內涵，突出宣傳深圳作為改革開放城市、移民城市、創新城市、市場經濟發達城市的獨特魅力，不斷鍛造深圳作為國際人才“宜聚之都”的城市品格，努力打造特區人才工作“孔雀品牌”。

（作者：深圳市委組織部副部長、深圳市人才工作領導小組辦公室主任）