發揮氣象服務在政府公共服務中的作用

王連喜 王延青

發揮氣象服務在政府公共服務中的作用

王連喜 王延青

深圳是一個氣象災害頻發的城市。氣象部門要依靠科技創新，提升業務能力，為應對氣候變化、節能減排和防災減災做出積極貢獻。

一、深圳公共氣象服務的主要成績與問題

首先，在氣象文化方面：一是始終堅持“兩個融入”的發展思路。業務上主動融入全國、全省氣象大網絡、大格局、大思路，與上級業務部門的業務體系、技術標準和規范要求相銜接，大力推進包括綜合探測系統、預警預報系統和公共服務系統在內的現代業務體系建設，努力構建與之相配套的人才成長機制和科技創新機制；行政上主動融入地方政府和地方經濟社會發展大環境，與地方各防災部門相銜接，圍繞地方政府管理社會的需求，以“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，不斷改革創新，從決策服務、公眾服務和專業服務方面，挖掘和擴展公共服務的新內容和新方式，同時根據公共服務的需要，不斷豐富完善氣象的社會管理職能。二是始終堅持“共建共享，共研共用，聯動聯防”發展模式，做好應對氣候變化、提高全社會綜合防御能力。三是始終堅持“無微不至，無所不在”的服務原則。氣象服務產品、渠道、對象和效率不斷提高，服務內容無微不至，服務范圍無處不在，服務產品從3類增加至15類，服務領域涵蓋17個行業和300多家企事業單位。突發氣象災害預警信息覆蓋率達95%，氣象服務公眾滿意率達91.4%；氣象災害造成的經濟損失占GDP的比例從2003年的1%以上降低到現在的0.1%以下，人員傷亡逐年減少。四是始終堅持“以人為本，和諧共生”的人居環境理念,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓氣象公共服務的成果惠及全體人民。

其次，在業務平臺方面：一是不斷完善高時空分布的城市氣候探測系統。共享共用有關部門提供的資料，與水務、三防、環境監測等部門進行原始觀測數據共享。二是改造現有預警預報業務系統和公共氣象服務系統，不斷提升服務水平。三是積累了長期連續的氣象探測資料及其整編分析成果。積累了深圳50多年的氣象資料，建立深圳國家基本氣象站候、旬、月、季、年值數據集，研發氣候查詢分析系統，極大地提高氣候研究及資料應用服務效率；匯編《氣象災情大事記》，提高全社會對氣象災害的認識，為城市氣象防災減災提供科學依據。

再次，在服務產品方面：一是提供精細化天氣預報。以2011年深圳世界大學生運動會氣象服務為契機，氣象局研發了定時、定點、定量的氣象要素精細化預報制作和服務平臺，提供未來48小時天況晴雨預報、短時臨近風場預報、大氣穩定度、雷暴潛勢預報、環境風場、大氣穩定度預報、精細到街道辦的氣象要素預報。二是提供人居生活指數預報。為了更好地為市民日常生產和生活提供豐富多樣的氣象指導信息，氣象局推陳出新，制作了各類氣象服務產品，指導人們合理安排生產生活。三是積極開展氣象影響評估。圍繞“災害影響”，建立了行業氣象災害影響評估系統，評估即將到來的災害性天氣將對社會各行業產生的影響，做好防御準備。四是制作“社區城市內澇災害防御和風險明白卡”，提升氣象災害風險管理能力。

最后，在服務方式方面：建立了“預警先導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，市、區、街道、社區四級氣象防災體系初步建立；開展多媒體與高科技結合的高效的多種傳播方式；實施行業對接服務。

深圳氣象事業和氣象公共服務在取得重大成績和成熟經驗的同時，還存在一些至今沒有解決的問題。表現在：氣象服務能力與社會需求相比還存在較大差距，服務方式有待改進，服務效果有待檢驗；災時和日常防災減災體系精細化程度有待提高；氣象與多學科的融合力度不夠，氣象政務公開有待強化；有特色差異化氣候業務體制建設以及項目作用發揮有待加強。

二、轉變服務方式，有效發揮氣象服務在政府公共服務中的作用

深圳的公共氣象服務要加快轉變氣象服務方式，提高氣象服務的“深圳質量”，增強公共氣象的服務能力，提高氣象服務的有效性，使氣象防災減災和服務社會經濟的水平不斷提升。

（一）以借鑒先進城市氣象服務經驗為重要契機，轉變氣象服務方式

學習和借鑒世界先進城市公共氣象服務經驗。首先，提供優質高效貼心的氣象服務要打牢技術和服務基礎。氣象公共服務決不能忽視扎實的技術和服務基礎工作，尤其是氣候資料的收集、加工、整理和研究工作，服務范圍要擴展至深圳周邊地區，唯有如此，才能更好地把握氣候變化和氣候災害的發生背景和趨勢，為應用服務工作提供堅實支撐。其次，努力提供科學化、專業化、精細化、均等化和差異化的氣象公共服務。科學化服務，是要求氣象公共服務尊重自然發生規律和氣象服務規律，以嚴謹的科學態度和科學精神客觀全面有效地提供氣象服務。專業化服務，是要求氣象公共服務要尊重科學的專業化標準，相互借鑒，共同吸收，和諧利用，使氣象公共服務既有專業化水準，又有貼近百姓的張力要求，專業中見水平，服務中有百姓。精細化服務，是要求氣象公共服務以科學化、專業化為前提，為城市生產生活提供事無巨細的全方位一站式貼心服務，織就一張精細化、網格化氣象服務之網，突出氣象公共服務的針對性、有效性和可操作性。均等化服務，是要求氣象服務部門以特區一體化發展為契機，通過不斷提高自身的服務能力和水平，為深圳的城市發展和市民生活提供均等不偏的有效服務。差異化服務，是要求氣象公共服務部門建立差別化的業務體制，充分發揮項目的作用，使服務更具針對性。第三，學習借鑒世界先進城市天文臺在組織架構、人員配置、科研組織、業務管理等方面的做法。在現有人才培養和發揮作用方面，可以通過人才升級與倍增計劃，增強對新進人員的培訓，利用預報預警平臺，細化分區發布標準、規范、程序，鍛煉和鼓勵他們發揮作用，提升預警服務水準和能力。

增強公共氣象服務發展方式轉變的自覺性。要正確理解服務的本意，服務應該是每個氣象工作人員應具有的品格，是日常工作的（職責）組成部分，它不應成為一個紀律上的規范，應當是一個人內心的行為準則。氣象服務要在服務方式上突出超前性、全局性和針對性，實現服務方式的“三個轉變”：由被動服務到主動服務的轉變、由一般性服務到優質服務的轉變、由滯后性服務向超前服務的轉變，使氣象公共服務方式圍繞經濟發展方式轉變，在轉變中促發展。圍繞氣象服務方式的自覺轉變，氣象部門要制訂文明服務制度，實行政務公開，進一步規范工作流程，明確崗位職責，特別是要進一步完善氣象部門政績考核評價機制，形成有利于加快服務方式轉變的制度安排。

立足大特區推進基本公共氣象服務均等化。當前，“加快推進特區一體化發展，努力建設符合科學發展觀要求的現代化國際化先進城市”已經成為全市人民的共同期待和追求。建設公共服務型政府的目標要求，就是逐步實現基本公共服務的均等化。氣象公共服務部門在特區一體化進程中擔當了不可推卸的重要責任，氣象部門必須在科學發展觀指導下努力提升鍛造提供均等化公共服務的素質能力和執行能力，根據自身優勢，整合服務資源，調動各方力量，改善服務方式，從體制機制、人才財政保障等方面努力完成任務。

（二）以城市環境安全和民生幸福為服務導向，提升城市安全功能

完善氣象災害防御和應對氣候變化機制，保障城市環境安全。增強防御自然災害能力，進一步完善自然災害防御和應對氣候變化機制，逐步建立社區氣象災害應對能力認證體系?！渡钲谑腥司迎h境工作綱要》布置了保障環境安全重要工作，正在完善“三防”(防洪澇、防臺風、防干旱)、核應急、突發環境事件、地質災害、地震、火災等的城市綜合防災體系。要加強氣象災害防御，開展氣象災害風險評價和成因界定，及時發布災害性天氣警報和氣象災害預警預報；同時參與健全突發環境事件應急預案體系工作，完善環境應急工作機制和資金保障機制，加強應急指揮、應急監測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等保障能力建設，形成高效的環境突發事件應急體系。

健全大氣污染防治和環境監測預警體系，維護人居生態質量。全力打造綠色生態的人居環境，加強生態保護與建設，建立健全生態環境補償機制、污染防治機制，加強水環境、大氣環境綜合治理，加快把全市各區建設成生態文明城區；促進低碳生態發展，樹立低碳發展理念，推進低碳技術研發和低碳制度創新，完善碳交易、排污權等環境權益交易機制；完善生態環境政策法規體系，明確綠色城市建設標準，嚴格執行環境影響評價、生態環境指標考核和環保執法，維護城市生態安全。加強區域合作，加強深港戰略合作、推進深莞惠一體化發展，盡快實現信息共享與公共服務對接，積極融入“泛珠三角”區域合作，推進生態環境建設、保護和污染防治的合作。建立完善霾天氣的監測、預報、預警和防控體系，著力解決霾問題，改善大氣能見度。完善大氣、水、海洋、噪聲自動監測系統和污染源在線監測系統，構建先進的環境監測預警體系。提升城市綜合環境質量，控制建筑施工揚塵，建立完善霾天氣的監測、預報、預警和防控體系，改善大氣能見度，到2012年，全市空氣質量優良率達98%。對此，氣象服務部門要給予積極響應。

加強氣象災害風險評價和氣候影響評價，規劃引導城市發展。以城市功能提升帶動發展方式轉變，以發展規劃引導城市發展，加強規劃環評工作，城市規劃、城市設計必須體現生態功能和環境功能。實施《規劃環境影響評價條例》，在綜合性規劃和專項規劃編制中落實環境影響評價、氣象災害風險評價和氣候影響評價。落實環境保護和生態設計原則，建立人居環境指標體系，突出人居環境設計要求，引導和控制影響城市空間形態和環境特色的設計要素，合理布局和建設城市綠色生態空間。

（三）以氣象科技研發與創新為服務力量，支撐城市低碳發展

構建以人才為核心競爭力的科研創新體系，統籌集約各方面力量發展氣候業務。在內部挖潛方面，依據氣候業務優先發展方向，優化細化崗位設置，明確業務人員的職責與主攻方向，使其能夠長期專注于主攻方向的業務與科研工作，突出業務人員的專職化；注重通過科學技術發展生產力，加快氣候業務平臺系統開發建設，提高業務的自動化水平，將專業人員從常規重復勞動中解放出來，從事更具創新性的工作；建立以在崗培訓為主、國內外機構培訓為補充的培訓機制，有序開展崗位培訓及知識更新輪訓；有針對性地加大領軍人才引進與培養力度，確立按需進人的原則，將核心團隊做大做強；建立聯合科技攻關平臺，加強科技攻關，確保科研活動以業務需求為導向，以業務應用為目標，提高科研經費使用效率，加強科技成果向業務應用的轉化。在對外開源方面，以更加積極、務實、開放、合作的姿態開展國際交流，不斷深化和擴大與國際主流氣候業務與研究機構的業務交流和人員互訪；跟蹤世界氣象科技前沿，以引進、吸收、整合、創新為發展路子，積極與國內外科研院所、高校、氣象部門以及深圳市政府部門、公司企業合作，充分利用有利資源，共建共享，共研共用，吸引國內外一流人才參與深圳氣象研究與業務建設，以引進國內外先進預報模式和集成研究相結合，走“引進——集成——吸收”的發展道路。

在業務技術層面，全面提升氣候業務科技含量，支持低碳發展。圍繞深圳“宜居城市”、“生態城市”和“低碳經濟”、“循環經濟”建設，在優化城市功能布局、優化城市人居環境、優化城市生態設計、優化經濟發展模式等方面發揮氣象在大氣環境的實時監測、跟蹤評估和氣候資源開發利用評估的作用，為建設低能耗、低污染、低排放為特征的低碳城市提供氣象科學支撐。

首先，建立城市氣候環境跟蹤監測網，為氣象科技研發提供基礎氣候數據。監測網的數據為一分鐘一次，通過高時間、空間分辨率的氣象數據，可以為氣象科技的研發提供準確、可靠的數據，可以進行更為精細的城市氣候研究。其次，以氣象科技為服務力量，引導低碳城市規劃。要建設城市熱島監測平臺、城市霾監測平臺以及發展城市通風評估技術，為低碳城市規劃提供參考服務。第三，發展風能太陽能評估，為新能源發展服務。要著力做好深圳及周邊（東莞、惠州）的風能、太陽能詳查。通過選取典型年進行數值模擬的方法調查深圳及周邊的風能情況，通過分布式數值模擬的方法，調研深圳及周邊的太陽能分布情況并用衛星資料進行訂正。同時以細網格氣候信息平臺的形式展示深圳及周邊地區的風能太陽能空間分布。第四，跟蹤進行氣候變化及可行性論證。氣候變化影響評估主要利用各敏感行業數據，以年代際為尺度，分析氣候變化對相關行業或重點領域造成的影響，為產業布局調整、中長期規劃、重大工程等進行氣候可行性論證、氣候環境效應評估。最后，預警與宣傳兼顧，促低碳意識大眾化。采取多種形式提高公眾應對氣候變化意識，增強參與低碳行動的自覺性。與相關部門聯合制定與氣候變化有關的異常事件預警和部門聯動、公眾響應制度，建立健全包括嚴重霾預警、異常空氣質量預警、揚塵污染預警、電力負荷預警等聯動響應制度，通過預警、提示、倡導，使節能減排注入公眾的日常行為，提高公眾的低碳意識。

（四）以行業共研共享和政府間合作為服務保障，促進條塊聯動資源共享

建立行業間、部門間的共研共享服務機制。開展氣象科學數據共享不僅是當代科技創新與發展的迫切需求，也是經濟與社會協調可持續發展的一項重要的基礎性支撐。氣象局自始至終參與了氣象共研共享服務過程。建立共研共享機制能夠促進信息資源的優化配置，可以擴大可供消費信息資源的總和。深圳氣象部門應積極建立行業間、部門間共研共享服務機制，不斷增強共享服務水平和能力，為深圳發展與民生建設提供更多更好的服務；依靠科技進步，大力加強數據資源整合與歷史資料搶救，為共享服務提供高質量數據集產品；以共享帶動氣候系統領域的資源整合與有效配制，構筑氣候系統數據共享服務平臺；開展廣泛的國內外交流與合作，積極營造數據資源開放、共享的機制與氛圍；加大支持科學數據共享力度，推動氣象資源的科學配置和有效利用；盡快制定深圳氣象信息資源共享法規政策，營造資料共享新平臺；打破信息壁壘，挖掘各部門數據資源，做好科學數據的收集、質量控制、資料存貯和管理、分級分類服務等各個環節的工作。

建立城市間的跨區域合作機制和聯席會議制度。強化跨區域城市間的技術支持與合作，建立區域信息共享機制，組織區域共性業務技術平臺的開發，組建區域應急移動觀測和保障支持隊伍等。此外，還要加強跨區域城市間的氣象培訓能力建設，統籌考慮區域內培訓資源，組織開展在職培訓和科技骨干集中輪訓等，區域內氣象部門還要定期通過聯席會議制度平臺開展交流研討，共商合作之路，共推區域經濟又好又快發展。

建立決策者共同參與的氣候風險決策與管理機制。通過建立決策者共同參與的氣候風險決策與管理機制，利用氣象災害預警傳真分發系統，可以第一時間將氣象信息快報、重大氣象信息快報、氣象災害預警信號發送至市政府主要領導人、市應急辦、公安局、住建局、市交通運輸委等相關部門，事件發生地街道辦事處和各防災責任人。氣象服務部門為做好重大社會活動、重要賽事、重大節慶專題氣象保障，要不斷充實和創新各類專題氣象服務工作。

（作者：王連喜，深圳市委黨校教授；王延青，深圳市氣象局局長）