現(xiàn)階段我國慈善組織公信力的建設(shè)

王子君

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

現(xiàn)階段我國慈善組織公信力的建設(shè)

王子君

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

慈善組織的公信力不僅是慈善組織開展活動的前提，也是促進(jìn)組織整體發(fā)展的必要條件。而現(xiàn)階段我國的慈善組織卻因丑聞頻發(fā)、社會公信力較低，而無法獲得較高的社會捐贈，限制了慈善組織的發(fā)展。要促進(jìn)和諧社會下慈善事業(yè)的發(fā)展，需分析慈善組織公信力不足的原因，改善相應(yīng)的制度，宣傳和普及正確的現(xiàn)代慈善意識觀，全面完善我國慈善組織建設(shè)。

慈善組織；公信力；透明度；公民社會

如何完善中國慈善組織治理，重塑社會公眾對于慈善組織的信任，促進(jìn)慈善組織的良性發(fā)展，已經(jīng)是放在我國政府面前的一個必要而緊迫的現(xiàn)實問題。

一、公信力：慈善組織存在的基礎(chǔ)

公信是一種保證社會資源得到最有效利用的社會共同約定，公信力則是指使公眾信任的力量。慈善事業(yè)的成敗從根本上來講，取決于慈善組織能否取得社會大眾的信任，捐贈者之所以愿意將自己的財富轉(zhuǎn)交給慈善組織，是基于對慈善組織運作能力和誠信的信任。“郭美美事件”之所以會造成公眾那么強(qiáng)烈的憤慨，并不僅是出于對紅十字會的不滿，而是對整個慈善系統(tǒng)的質(zhì)疑，對慈善機(jī)構(gòu)運作不透明的憤怒。缺乏公信力的慈善組織就像無源之水、無本之木，難以獲得長足發(fā)展。故加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，提升組織的公信力刻不容緩。

二、現(xiàn)階段我國慈善組織公信力建設(shè)存在的問題

（一）組織內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的缺失

1.管理手段的行政化。兩千多年的封建官僚體制鑄就了“全能型政府”的傳統(tǒng)，使得我國各式行政組織依舊在政府的管理之下活動，通過行政手段加以管理。在這樣的制度條件下，我國的民間慈善組織缺乏成長的必要制度空間和環(huán)境土壤，造成慈善的官方壟斷。行政性的盛行還阻礙了信息傳遞的效度和精度，無法做到上行下達(dá)、及時反饋，使得我國的慈善事業(yè)呈現(xiàn)出“霧里看花”的局面。“如同官辦官化壟斷之下無真正的市場經(jīng)濟(jì)可言，官辦官化壟斷之下亦絕無真正的社會建設(shè)可言。”［1］

2.籌款形式的單一化。我國慈善組織的現(xiàn)行籌款形式主要有兩種：一是通過新聞媒體向社會成員進(jìn)行募捐，二是以政府文件的形式向當(dāng)?shù)貑挝缓推髽I(yè)籌款。通常情況下，總是在某個地域發(fā)生了自然災(zāi)害，或者某個家庭遭到突如其來的重大變故時，才會有媒體、慈善機(jī)構(gòu)、政府部門或企事業(yè)單位發(fā)動人們捐贈款物，開展相應(yīng)的救助扶助工作，適合于經(jīng)常性捐贈的渠道卻很少或幾乎沒有，這使得我國的慈善組織在大多數(shù)情況下扮演的總是“救生員”的角色，處于十分被動的地位。

3.組織信息的封閉化。組織信息的封閉化主要是指公眾無法通過充分的渠道了解慈善組織善款募集及資金使用狀況。對于慈善組織而言，信息的公開透明應(yīng)該是其工作的生命線，如果公眾無法及時了解到相應(yīng)的信息，勢必會降低對慈善組織資金管理和使用問題上的信任度。我國現(xiàn)有的慈善組織很少向捐款者或社會公布相關(guān)信息，從長遠(yuǎn)的觀點來看，信息不公開的慈善組織勢必會影響慈善組織在民眾中的認(rèn)可程度，進(jìn)而影響組織的公信力建設(shè)。

（二）外部監(jiān)督制度的缺乏

有效的外部監(jiān)督是促進(jìn)慈善組織合理運行和慈善目標(biāo)有效實現(xiàn)的保障。我國慈善組織缺乏外部監(jiān)督、慈善行為失范是導(dǎo)致慈善組織公信力受損、慈善捐助者信心受創(chuàng)的重要原因。

1.法律制度的缺失。目前我國在慈善上的立法還十分欠缺，沒有促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的專門法。現(xiàn)存的法律不足以滿足我國慈善事業(yè)發(fā)展的需要，特別是缺少對慈善組織接受捐助物資、捐助項目運作、捐助資金使用及監(jiān)管等一系列重要問題的規(guī)定。懲罰措施也不夠健全，違法所需要承擔(dān)的成本較低，公信力的維系則主要依靠發(fā)起人及其工作人員的道德自律，而不是正式的法律或制度規(guī)范，導(dǎo)致我國慈善事業(yè)大量丑聞的產(chǎn)生。這些行徑不僅影響了廣大捐贈者的熱情，也使慈善組織被公眾接受和信任的程度更低，直接導(dǎo)致我國慈善事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

2.政府滲透的全面性。中國的慈善組織具有官辦慈善的背景，本應(yīng)作為第三部門獨立監(jiān)督主體的政府組織，卻成為了管理者，這一點與慈善的本質(zhì)和運行規(guī)律相違背，長此以往，必然導(dǎo)致慈善事業(yè)走向民意的對立面。從慈善資源的角度來看，雖然有官方背景，募集捐款時更容易獲得公眾信任，但由于政府主導(dǎo)的慈善組織對政府依賴性強(qiáng)，缺乏獨立性，工作效率不高，內(nèi)部管理體制僵化等問題，都造成了公眾對慈善組織“慈善性”的普遍信心不足，導(dǎo)致公眾對政府與慈善組織的不信任。

3.慈善理念的欠缺。慈善事業(yè)作為一項社會事業(yè)，它的發(fā)展需要社會氛圍的支撐。而在中國傳統(tǒng)的儒家思想中，國家的仁政與民間慈善事業(yè)是不能并存的，儒家學(xué)說的特色，將人際倫理范化到政治領(lǐng)域，認(rèn)為個人慈善從一個側(cè)面表現(xiàn)出政府的“不仁”和無能，故我國的民間慈善事業(yè)一直遭到排斥無法得到全面的發(fā)展［2］。

三、現(xiàn)階段我國慈善組織公信力建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)慈善信息的監(jiān)督力度

要提升慈善組織的公信力，首先必須加強(qiáng)對于慈善信息的監(jiān)督力度。加大慈善信息的披露程度和對捐贈者、受助者的信息公示，克服目前我國慈善組織不僅形式單一，吸納善款能力有限，而且較為嚴(yán)重的善款使用透明度不高的境況。

監(jiān)督度提高的同時也須有“質(zhì)量保證”。信息披露需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分層級，厘清強(qiáng)制披露與自愿披露的界限；信息披露的真實性、權(quán)威性需要引入獨立的第三方進(jìn)行審查。加強(qiáng)慈善資金全程監(jiān)管，實現(xiàn)運作公開透明［3］。引入審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強(qiáng)慈善資金的過程監(jiān)管，積極構(gòu)建慈善信息公開平臺，對資金的流向和使用方式進(jìn)行全程監(jiān)管，組織機(jī)構(gòu)不再單獨從慈善資金內(nèi)計提管理費用，實行專款專戶管理，完善慈善“收支兩條線”，對于使用過程中的資金去向不明、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，要加大查處力度，杜絕慈善腐敗滋生。

（二）完善相應(yīng)的管理和運作機(jī)制

慈善組織僅僅有公開透明的信息公布制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要構(gòu)建制度化的內(nèi)部和外部的管理、運作機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的制度，主動接受監(jiān)管和監(jiān)督，形成慈善組織管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；完善慈善相關(guān)政策法規(guī)，明確相應(yīng)責(zé)任，讓慈善有法可依，從制度層面上加強(qiáng)對于慈善組織的調(diào)配和監(jiān)控。需逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度，捐贈款物使用追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。只有在制度約束之中加強(qiáng)自律，才能提高社會公信度。

政府要加快慈善捐贈的立法進(jìn)程，制定相應(yīng)的慈善管理促進(jìn)細(xì)則，將日常慈善納入法制化軌道；明確社團(tuán)的公益性質(zhì)，對于其從事商業(yè)，進(jìn)行盈利性活動的，要嚴(yán)厲予以制止，加大組織違規(guī)的社會和經(jīng)濟(jì)成本，規(guī)范已有慈善機(jī)構(gòu)，搭建高效慈善平臺［4］。這不僅包括慈善組織的性質(zhì)定位，慈善財務(wù)制度，慈善業(yè)務(wù)的開展，捐贈人的權(quán)利義務(wù)等制度的完善；也包括加快慈善組織建設(shè)步伐，改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度等。

（三）暢通各類權(quán)利的實現(xiàn)渠道

政府過度干涉慈善組織的事務(wù)，容易對慈善機(jī)構(gòu)的運行產(chǎn)生消極的影響，故應(yīng)讓慈善組織擁有自主性和獨立性，能充分地行使自己的權(quán)利，促進(jìn)慈善主體多元化。要讓慈善成為長效機(jī)制，不僅發(fā)揮慈善組織的積極作用，做到慈善先行；還要充分發(fā)揮市場的作用，利用市場，合理配置資源，建立專業(yè)化、日常化的慈善運作機(jī)制［5］。加強(qiáng)社會監(jiān)管力度，建立資金運作全程監(jiān)督機(jī)制，確保每一筆善款為民所募、為民所用、為民所享。

政府不能完全退出慈善管理的領(lǐng)域，而應(yīng)由原來的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保D(zhuǎn)向?qū)Υ壬平M織進(jìn)行外部支持和監(jiān)督的領(lǐng)域，做到該退位的時候退位，該作為的時候作為。在保證慈善組織權(quán)利全面實現(xiàn)的同時，還要擴(kuò)寬民眾意圖的監(jiān)督反饋渠道，確保監(jiān)管渠道的暢通，能夠及時對反饋的情況做出調(diào)整，真正地做到上行下效。暢通各類權(quán)利的實現(xiàn)渠道，加強(qiáng)官方慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，放開對于民間慈善組織的制度約束，以提升慈善的社會公信度。

（四）引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)的參與責(zé)任

慈善組織公信力的提高除了需要我國慈善組織、政府的努力外，還需要社會為其提供適合其發(fā)展的社會環(huán)境。社會環(huán)境的創(chuàng)建則需要各類社會組織的積極參與和大力配合，主要包括以下三個方面：

首先，必須要加強(qiáng)媒體責(zé)任意識。媒體對慈善事業(yè)的發(fā)展起著非常大的推動作用，應(yīng)一方面提高其自身的慈善意識，積極探索多種參與慈善的有效方式，另一方面應(yīng)該積極宣傳和普及慈善價值觀，履行好輿論監(jiān)督、社會協(xié)調(diào)的職能。

其次，要提高普通公民的慈善意識。普通民眾應(yīng)該主動提高自己的慈善意識，為慈善事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，并且給我國慈善組織的發(fā)展一點時間，不要因為一時的不信任而徹底否認(rèn)我國的慈善組織的發(fā)展［6］。畢竟慈善組織公信力的提高，最終還是要靠普通民眾的支持。

第三，要培養(yǎng)全面慈善的社會風(fēng)氣。政府應(yīng)在民眾中間廣泛推行慈善文化的宣傳教育工作，使慈善理念能夠深入人心，使民眾不再“被”慈善，而是主動地參與到慈善事業(yè)中去。把行善當(dāng)成自己應(yīng)盡的義務(wù)，抱著感恩的心去做慈善，回歸慈善的公益本質(zhì)，才是根本。

四、結(jié)語

中國慈善事業(yè)發(fā)展的根本在于社會公眾的理解和支持，而當(dāng)前很多慈善組織的生存，卻與公眾對它信任與否并無關(guān)聯(lián)，這恰恰是中國慈善事業(yè)問題的根源所在。公信力作為一種無形資產(chǎn)，也是一種易碎品，得之難、失之易。要“敞開門、打開窗”，大力培育慈善發(fā)展的社會土壤，使之更加公開化、陽光化，才能最終讓慈善之光照耀中國。用陽光提供的熱能和力量把中國的慈善事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)。這不僅是公眾的期待，也是慈善機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。·

［1］陳如,曹源.我國慈善組織公信力弱化的因素和對策——以汶川大地震為例［J］.社會縱橫，2003，（12）:85-88.

［2］陳桂生,蘇文卿.基于公民社會視角的善治政府構(gòu)建［J］.理論導(dǎo)刊, 2009，（8）:17-19.

［3］中國慈善要敢于突破艱難險阻［EB/OL］.半月談/熱點點擊/http://im. banyuetan.org/rtdj/hot/110802/49199.shtml,2011-08-02

［4］崔樹銀,朱玉知.慈善組織的公信力建設(shè)淺析［J］.社會工作，2009，（4）:15-17.

［5］俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷［M］.北京：社會學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［6］唐鐵漢.我國政府職能轉(zhuǎn)變的成效、特點和方向［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2007，（2）:16-20.

On the Construction of Public Trust of Charitable Organization in China

WANG Zi-jun
（Nanjing Normal University，Nangjing 210046，China）

The public trust is a very important item of the development of the charitable organizations.But because of several situations，such as:negative information，low credibility，the current stage of our country’s charitable organizations at a very severe disadvantage.We must do everything we can to stop this downside，gradually achieve the prosperous of both the country and the people.

charitable；organizations；public trust；the level of transparency；civil society

D632.1

A

1009-6566（2011）06-0040-03

2011-10-28

王子君（1987—），女，江蘇淮安人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為人力資源管理。