公共危機應對中政府與媒體組織協調機制的完善與創新

杜茜

（浙江財經學院財政與公共管理學院，浙江 杭州 310012）

公共危機應對中政府與媒體組織協調機制的完善與創新

杜茜

（浙江財經學院財政與公共管理學院，浙江 杭州 310012）

本文通過完善與創新政府與媒體協調機制的理論基礎入手，分析了危機事件處理過程中政府與媒體溝通協調的現狀，探討如何建立一個更加完善的二者溝通協調機制，使政府與大眾媒體在突發事件中能夠充分利用各自優勢更好地結合起來處理突發危機事件，更好地服務于廣大民眾，促進社會和諧。

公共危機；政府；媒體；協調機制

一、本文研究的理論基礎

（一）利益相關者理論

利益相關者理論產生于20世紀60年代，它是對英美等國所奉行的“股東之上”的公司治理模式的質疑中形成的，20世紀80年代，該理論得到了很大的發展，其存在和不斷的發展是完善社會治理、促進社會和諧的現實要求。

現代契約理論認為每一個社會組織或個體的存在與發展，都是和一些特定的群體聯系在一起的，這些群體與組織之間會形成各種有形或者無形的契約關系，也就是所謂的利益關系。各種契約的訂立有利于維持系統或是組織的平衡與穩定發展，而危機所產生的原因就在于這種契約關系發生了變化而導致失衡，固有的利益格局遭到了破壞。美國學者戴維斯和布魯姆斯朗提出了組織的責任規律：一旦組織的權利與其所承擔的責任失去平衡，相應的影響力量就會出現，這些力量要么促使這兩者重新恢復平衡，要么就會完全破壞組織［1］。利益關系以及雙方的信任關系是危機利益雙方訂立契約關系的基礎。若這些契約遭到毀壞，意味著對雙方共同目標和規則的違背，組織必然會遭遇各種反抗力量，信任關系也就會徹底崩潰，組織便會陷入孤立無援之地。

（二）危機應對中所涉及的利益相關者

王偉博士最早提出了公共危機應對的“三螺旋結構”［2］。他提出危機應對中的利益相關者應當包括三個部分，即政府、媒體、公眾，在這個模式中，信息資源的主要占有者和提供者，即政府處在一個核心的位置，他是危機信息的權威發布者，同時也享有公共危機管理的最終決策領導權。政府、媒體、公眾在“三螺旋結構”中密切合作、相互協調，實現多方利益均衡，維護社會的和諧穩定發展。

但在我國目前傳統集權管理體制下，媒體儼然已成了政府行政管理機構的重要組成部分，政府與媒體的關系類似于一種管理與被管理的關系，媒體扮演著政府傳聲筒的角色。為提升政府形象，政府往往要求媒體做正面報道，對于一些負面不利的消息往往會采取行政手段進行封殺。媒體監督協調社會、傳播文化的基本功能被扼殺，這違背了媒體自身的發展規律，抹殺了其在管理社會事務中的重要作用。在這種情況下政府與媒體的利益關系失衡，既有的契約關系被打破，兩者間的信任關系也被摧毀，在危機應對中占有信息的主體，即政府將陷入困境，不利于危機的處理。由此可見，加強政府與媒體間的協調，完善二者的協調機制是確保各方利益均衡，維護社會穩定，共同應對公共危機的關鍵。

二、危機應對中政府與媒體協調的現狀

（一）取得的成效

1.政府與媒體的關系由傳統集權體制下的“控制、管理”向“治理，政府信息透明公開”逐漸轉變。很長一段時期以來，我國媒體都是作為政府部門的一個行政附屬機構而存在，在政府嚴密控制之下，充當著政府的傳聲筒的角色，對公眾進行客觀信息傳播的功能被忽略。但近年來,我國政府已認識到信息公開對解決危機事件的重要作用，其有利于加強公眾對政府的信任感以及政府凝聚力。

2.政府與媒體的協調方式上由“單向被動宣傳”到“雙向協調互動”轉變。在過去一段時間危機信息的傳播主要是以政府為主體，媒體按照政府的意志作為政府傳播的工具進行被動單方面的信息發布，雙方互動很少，關系僵化刻板。但汶川地震后，政府與媒體間的關系由單方的向民眾灌輸信息向政府與媒體雙向互動過度，同時中外媒體間的交流也增強了。例如，地震初期水污染謠言蔓延，民眾極其恐慌，此時政府及時地通過媒體進行辟謠穩定民眾情緒。更具突破性意義的是在地震救援階段中對中外記者公開及時救災消息，讓全世界了解救災進展。

3.政府不斷放松對媒體的管制，進行客觀全面報道。例如，在“非典”時期官方的疫情統計數字每天都會通過媒體更新傳播，對一些重要的疫情信息都以新聞發布會的形式進行宣傳，讓公眾了解最新疫情狀況。跟蹤報道國內外“非典”攻關的最新進展，邀請專家就民眾普遍關心的問題進行科學解答，宣傳中央政府最新的戰略部署，讓公眾了解政府的應對策略，穩定民眾恐懼心理，以此加強凝聚力，合力應對危機。

（二）危機應對中政府與媒體間協調所存在的問題及原因分析

媒體能夠實現政府與公眾的有效溝通，在危機應對中它扮演著危機信息的傳播者、輿情的引導者、政府形象塑造者的角色。政府與媒體二者的協調配合幾乎關乎整個危機事件的解決，但在目前的危機事件處理中，政府與媒體的協調還存在著以下幾點不足：

1.政府在一定程度上放松了對媒體的管控，但關系并沒有發生質的變化，媒體仍然缺乏相對獨立性，這是完善二者協調機制的主要障礙。近年來媒體報道環境發生了很大變化，政府信息公開也在逐步實施，但這一進程是異常緩慢的，由于受傳統集權統治的影響，政府仍然習慣性地采用以前的管理機制來控制媒體，將媒體定位為其發言人的角色。報道主動權仍然在政府手中，一些地方官員的地方保護主義思想盛行，嚴重影響媒體的自由度，通過行政手段封殺對其不利信息的現象依然存在，這直接導致了媒體危機信息傳播閉塞，不利于危機的有效應對。

2.突發事件公共信息共享平臺尚未建立，且缺乏健全有效的協調保障機制。由于缺乏信息共享平臺，以致信息不暢導致事件惡化的情況隨處可見。一是由于主觀方面原因，如某些地方政府和官員在危機的初始階段過度壟斷信息，甚至隱瞞實情，缺乏與公眾和媒體進行有效溝通的真誠態度。二是客觀方面的，即政府信息化能力較低，缺乏有效的信息支持系統和溝通機制，不能及時向社會公眾和媒體發布準確的信息，使媒體組織的信息發布出現延誤或偏差。在信息溝通機制尚未成熟的情況下，政府與公眾、與媒體之間的信息溝通嚴重受阻，不僅侵害了公眾的知情權，并加劇了突發事件中的民眾恐慌心理，造成了社會的混亂。

3.中國媒體自身擔負著十分復雜的角色，影響著危機應對中政府與媒體的有序協調。中國媒體承擔著政府傳聲筒、經濟主體、社會輿論武器的角色，這些不同角色的有效運行對媒體提出了不同的要求，而這些要求之間有時存在著沖突和矛盾，中國媒體就是一個矛盾體［3］。第一，政府傳聲筒角色和經濟主體間的矛盾。作為政府傳聲筒所追求的應該是政治利益的最大化，但作為市場經濟主體，其追求的是經濟利益的最大化。第二，政府代言人角色與公共輿情引導者間的沖突。一方面充當政府的傳聲筒，另一方面又要引導公眾輿論。這些矛盾都集中影響了政府與媒體間有序的協調，妨礙危機信息及時有效的傳遞。

三、完善創新危機事件應對中政府與媒體協調機制的相關對策建議

1.建立友好官媒關系。媒體不是政府的附屬機構部門，政府與媒體要建立良好的互動關系，最重要的就是要互相尊重，政府要擺正自身位置，尊重媒體的自由言論權，不得以行政手段干涉媒體言論。媒體是整個社會的共享資源，是現代文明力量。媒體輿論代表的是公眾的思維，而不應是政府官員的意志。政府需認識到媒體獨立自主的地位，以便建立良好的協調合作關系，及時有效地傳播危機信息應對突發危機。

2.實行政府信息公開，建立完善的信息共享平臺，完善相關的法律法規，為公共危機應對中的信息傳播提供制度保障。面對突發事件應對中信息溝通不暢的情況，當務之急是政府應建立一個完善的信息共享平臺，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡新媒體等方式公開信息，讓民眾了解危機的進展狀況，作出正確的危機應對選擇，同時通過立法來確立政府的信息公開制度。以法律手段限制政府部門及其官員出于自身利益刻意隱瞞、壟斷信息的行為，以增強透明度，提高政府的公信力。

3.擺正媒體角色，重建媒體價值取向，建立以人為本的核心價值取向，以社會和諧為目的的終極價值取向，增加媒體的社會責任感。媒體既是政府的發言人，也是引導輿論的工具，因此，在應對公共危機時擔負著強烈的社會責任感。媒體要及時通過各種途徑發布政府的法律法規、最新政策命令等，同時向政府反映最新的輿論趨勢和危機信息，擔當政府喉舌這一角色。另外，媒體還有一個重要角色就是作為民眾傳聲筒監督政府行為，代表民眾的聲音，在民眾與政府間構建一座溝通的橋梁，在突發事件應對中這兩方面媒體要做到公平公正，協調二者的關系，增強社會凝聚力。

4.建立完善的新聞發布制度，建立健全地方新聞信息發布形式，實現政府與媒體間的良性雙向互動。我國目前的新聞發布制度還存在諸多問題，新聞發布制度受到現行的政府績效考核體制的限制，地方政府往往從自身利益出發，強調新聞發布應為政府服務，必須統一口徑，這直接導致新聞發布制度的實施背離了政府信息公開透明的意愿。危機應對中政府召開新聞發布會可以讓民眾及時了解最新危機信息，同時也可以展現政府自信形象和姿態穩定民眾恐懼心理，有利于增強政府的公信力。就媒體而言，在危機應對中他們往往要求政府實行信息的公開透明，以便讓自己的新聞報道能向公眾傳遞更多及時有效的信息。通過政府新聞發布的形式可以統一信息出口，滿足媒體的信息需求，他們也會對政府更加信任，從而加強了政府與媒體間的協調一致。

5.建立重大突發事件信息反饋機制，暢通政府與媒體的聯系紐帶。在應對突發事件過程中政府是危機信息以及重要資源的占有者，同時也是社會穩定的維護者，大眾傳媒的職責應是輿情引導，保障社會穩定。政府與媒體的關系是互相監督，相互協作的關系。在應對突發事件時政府不應堵截信息，利用行政手段封殺媒體，而應重視信息疏導和及時傳遞。面對媒體的各種報道應該積極引導、主動配合，將輿論方向引導到有利于危機處理和社會穩定的方向上來。我們應當重視網絡新媒體的不斷崛起，它能夠充分反映民情，是政府與媒體溝通的橋梁，起到上情下達、下情上達的良好作用。·

［1］阿奇·B.卡羅爾，安·K.巴克霍爾茨.企業與社會——倫理與利益相關者管理［M］.北京：機械工業出版社，2004.19-26.

［2］王偉.公共危機信息管理體系構建與運行機制研究［D］.吉林大學博士學位論文，2007.101.

［3］邵培仁，邱戈.論當前中國媒體的身份危機［J］.中國傳媒報告，2006，（1）：28-30.

D63-39

A

1009-6566（2011）06-0059-03

2011-10-25

杜 茜（1986—），女，湖北武漢人，浙江財經學院財政與公共管理學院碩士研究生，研究方向為行政管理理論與實踐。