麗水市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)策初探

劉若軍

（麗水市統(tǒng)計(jì)局，浙江 麗水 323000）

麗水市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)策初探

劉若軍

（麗水市統(tǒng)計(jì)局，浙江 麗水 323000）

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)的深化，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段。它是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。近年來(lái)，麗水市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在基礎(chǔ)薄弱、層次較低、人才缺乏等問(wèn)題，為此提出實(shí)施外貿(mào)出口多元化戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育，加快制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè) “走出去”等對(duì)策，進(jìn)一步促進(jìn)麗水開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”時(shí)期，麗水市啟動(dòng)實(shí)施外向戰(zhàn)略，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，形成了對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作全面發(fā)展的新格局，極大地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

一、“十一五”時(shí)期麗水市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）對(duì)外貿(mào)易

2010年，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額15.33億美元，是2005年的2.93倍，年均增長(zhǎng)24.0%，其中出口總額13.49億美元，是2005年的3.06倍，年均增長(zhǎng)25.1%。麗水市進(jìn)出口貿(mào)易依存度逐步提高，2005年為14.0%，2010年達(dá)到15.1%。

1.進(jìn)出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，增速呈現(xiàn)連續(xù)上升態(tài)勢(shì)。2006-2010年，全市進(jìn)出口總額增幅分別為8.7%、48.2%、50.4%、-12.4%、38.0%，其中出口總額增幅分別為24.2%、36.8%、37.7%、-9.3%、44.3%。

2.生產(chǎn)型企業(yè)出口增長(zhǎng)快于流通型企業(yè)，增速迅猛。麗水市外貿(mào)生產(chǎn)型出口企業(yè)出口額從2005年的1.84億美元增加到2010年的8.76億美元，增長(zhǎng)3.75倍，年均增長(zhǎng)36.6%；流通型出口企業(yè)出口額從2005年的1.97億美元增加到2010年的3.88億美元，增長(zhǎng)97.5%，年均增長(zhǎng)14.6%；三資出口企業(yè)出口額從2005年的0.60億美元增加到2010年的0.85億美元，增長(zhǎng)了42.2%，年均增長(zhǎng)7.3%。

3.出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)械產(chǎn)品增長(zhǎng)明顯。2006—2010年，麗水市出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，傳統(tǒng)低附加值的紡織品、輕工藝品出口發(fā)展較緩，比重已由五成多下降至三成左右，機(jī)械產(chǎn)品比重上升明顯。2010年，全市機(jī)械產(chǎn)品出口7.79億美元，占出口總額比重由2005年的37.4%增長(zhǎng)至57.8%；紡織品類(lèi)出口1.84億美元，占出口總額比重由2005年的26.9%下降至13.6%；輕工藝品類(lèi)出口3.09億美元，占出口總額比重由2005年30.0%下降至22.9%。

（二）利用外資

“十一五”時(shí)期，麗水市積極拓展招商引資渠道，創(chuàng)新引資方式，重點(diǎn)利用華僑回流因素加大招商力度，利用外資實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。截至2010年底，麗水市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目148個(gè)，總投資9.02億美元，合同外資3.76億美元，實(shí)際到資2.66億美元。麗水市合同利用外資和實(shí)際利用外資分別從2005年的0.30億美元和0.19億美元上升到2010年的0.74億美元和0.38億美元，年均增長(zhǎng)率分別為19.8%和14.1%。

1.大項(xiàng)目比重提高，支撐作用增強(qiáng)。2005年全市平均單項(xiàng)合同外資為241.7萬(wàn)美元；2010年，全市平均單項(xiàng)合同外資達(dá)到614.4萬(wàn)美元，當(dāng)年新批的12個(gè)項(xiàng)目以及5個(gè)增資項(xiàng)目中，合同利用外資在1000萬(wàn)美元以上的有3個(gè)。

2.外資來(lái)源主要來(lái)自亞洲地區(qū)。2010年12個(gè)新批項(xiàng)目和5個(gè)增資項(xiàng)目中，其中來(lái)自香港特別行政區(qū)的有8個(gè)，另外還有臺(tái)灣地區(qū)2個(gè)，韓國(guó)3個(gè)。隨著麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)臺(tái)商投資區(qū)的建設(shè)，臺(tái)商來(lái)麗水投資將會(huì)越來(lái)越多。

3.利用外資方式有所創(chuàng)新。浙江富來(lái)森中竹科技有限公司通過(guò)搭建紅籌，實(shí)現(xiàn)境外反向并購(gòu)上市，是麗水市利用外資方式的一大創(chuàng)新。目前還有數(shù)家企業(yè)擬通過(guò)境外上市實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）境外投資

2006—2010年，麗水市境外投資保持較快增長(zhǎng)。截至2010年，麗水市累計(jì)新批境外投資項(xiàng)目47個(gè)，總投資4031萬(wàn)美元，中方投資額3934萬(wàn)美元。

1.大項(xiàng)目有所突破。往年項(xiàng)目大多數(shù)為10萬(wàn)美元以?xún)?nèi)的小項(xiàng)目，2010年全市新批境外投資項(xiàng)目平均投資超百萬(wàn)美元有3個(gè)。

2.投資國(guó)別不斷擴(kuò)大。目前麗水市企業(yè)已在16個(gè)國(guó)家設(shè)立了境外企業(yè)，中方投資額前三位的國(guó)家和地區(qū)分別是美國(guó)、中國(guó)香港、加拿大，2010年新增了波蘭、黎巴嫩和新西蘭3個(gè)國(guó)家。

3.投資形式日趨多樣化。以往，麗水市企業(yè)以獨(dú)資或合資在境外設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為主，2010年境外并購(gòu)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)有所突破。

二、面臨的困難與問(wèn)題

麗水市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，跟一些發(fā)達(dá)地市相比，還存在著較大的差距和不足。

（一）外貿(mào)出口起步較晚，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)麗水市外貿(mào)出口數(shù)量增長(zhǎng)較快，但起步較晚，出口總量偏少的格局沒(méi)有根本改變。2010年，麗水市實(shí)際出口總額僅為全省的0.7%，在全省排名倒數(shù)第二。

（二）利用外資水平不高，資金到位率較低。麗水市實(shí)際利用外資數(shù)量逐年提高，但利用外資規(guī)模相對(duì)較小、層次較低的局面沒(méi)有較大改觀。2010年，麗水市實(shí)際利用外資總額僅為全省的0.3%，在全省排名倒數(shù)第一。

（三）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)集群度不高。麗水市企業(yè)總量不多，規(guī)模偏小，集群度不高，導(dǎo)致麗水市出口增長(zhǎng)不穩(wěn)定，不利于大幅提高出口總量。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群度不高導(dǎo)致麗水市項(xiàng)目載體少，對(duì)外資的吸引力較弱，利用外資項(xiàng)目質(zhì)量不高。

（四）招商引資形式單一，渠道不寬。近年來(lái)，麗水市招商引資主要采取政府組織招商的形式， 過(guò)度依賴(lài)僑資的外資結(jié)構(gòu)制約外資質(zhì)量的提升。

（五）外向型人才缺乏，制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。麗水許多民營(yíng)出口企業(yè)對(duì)國(guó)際商務(wù)和規(guī)則還很陌生，真正熟悉和了解WT O規(guī)則的企業(yè)不多，對(duì)如何應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、綠色壁壘、限額等方面的準(zhǔn)備還很少。許多企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，很難吸引并留住人才。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

現(xiàn)就針對(duì)上述不足，提出以下對(duì)策建議：

（一）積極實(shí)施外貿(mào)出口多元化戰(zhàn)略，努力提高出口創(chuàng)匯能力。

1.大力發(fā)展外貿(mào)出口主體。大力培育重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品基地，將扶持外貿(mào)發(fā)展政策的重點(diǎn)放在引導(dǎo)企業(yè)走差異化競(jìng)爭(zhēng)之路，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主研發(fā)和銷(xiāo)售能力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入大型跨國(guó)公司的全球供應(yīng)體系；通過(guò)構(gòu)建出口促進(jìn)資金扶持體系、健全出口孵化和強(qiáng)化進(jìn)出口協(xié)調(diào)服務(wù)體系；以產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，形成專(zhuān)業(yè)出口基地。

2.重點(diǎn)培植壯大主導(dǎo)出口商品。一是依托資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，大力發(fā)展具有創(chuàng)匯能力的農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目；二是積極推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持汽摩配、機(jī)電產(chǎn)品等高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目；三是加大品牌培植力度，加快推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品和服務(wù)出口，從而優(yōu)化外貿(mào)增長(zhǎng)方式。

3.積極發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包。發(fā)揮本地勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做好引導(dǎo)和扶持，把加工貿(mào)易和服務(wù)外包作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。

（二）加大招商引資力度，著力提高開(kāi)放水平

1.提高對(duì)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要始終堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分利用外面提供的資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)麗水的跨越式發(fā)展。

2.著力提高對(duì)外開(kāi)放水平。主動(dòng)接軌，加快融入長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的分工合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與港澳臺(tái)僑的交流合作，重點(diǎn)做大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易和直接貿(mào)易規(guī)模，拓展與臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)、科技、文化、旅游等方面的合作。

3.加大招商引資力度。推行企業(yè)為主、中介操作、政府推動(dòng)的招商運(yùn)作模式,采用網(wǎng)上招商、委托招商、以商引商和專(zhuān)業(yè)型、小分隊(duì)專(zhuān)題招商等方法，變“招商引資”為“選商選資”。明確產(chǎn)業(yè)招商主攻方向，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)作用明顯、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的大項(xiàng)目；提高第一、第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)外商投資企業(yè)中的比重。

（三）推進(jìn)制度與機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)環(huán)境

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，制定和完善麗水市外商投資的產(chǎn)業(yè)配套政策，結(jié)合麗水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況，明確以高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品加工制造和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的發(fā)展定位，大力引進(jìn)技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，打通出口外銷(xiāo)渠道，逐步形成有一定規(guī)模的出口企業(yè)群。

2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略及政策的研究。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。建立和完善外經(jīng)貿(mào)管理體制中的信息反饋和溝通機(jī)制，加強(qiáng)和涉外企業(yè)的對(duì)話與聯(lián)絡(luò)，積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)了解國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

3.優(yōu)化人才環(huán)境。加快培養(yǎng)一支具有豐富扎實(shí)的外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟悉WTO基本規(guī)則和國(guó)際慣例、具備較強(qiáng)開(kāi)拓能力的外經(jīng)貿(mào)管理干部隊(duì)伍；加快培養(yǎng)具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)家隊(duì)伍；加快培養(yǎng)具備較強(qiáng)涉外專(zhuān)業(yè)知識(shí)、良好外語(yǔ)水平、善開(kāi)拓、會(huì)談判、懂營(yíng)銷(xiāo)的涉外專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。建立流動(dòng)、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）加強(qiáng)交流與合作，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè) “走出去”

建立麗水市“走出去”基本構(gòu)架，更廣泛地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向境外發(fā)展，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)境外汽摩配件、機(jī)電產(chǎn)品、承包工程市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，有效帶動(dòng)麗水市相關(guān)行業(yè)和勞務(wù)出口。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外自主品牌專(zhuān)營(yíng)店、研發(fā)或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和境外商標(biāo)注冊(cè)，支持企業(yè)以海外上市、并購(gòu)、參股等方式拓展海外市場(chǎng)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.013

（責(zé)任編輯：施越霞）