略論抗戰時期陜甘寧邊區的私營商業政策

王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

略論抗戰時期陜甘寧邊區的私營商業政策

王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

抗戰時期陜甘寧邊區為促進邊區經濟建設的發展，對私營商業制定和實施了一系列保護和扶持其發展的政策和措施，成為邊區私營商業得以迅速發展的關鍵性因素。這項政策的實施，促進了邊區私營商業的發展，對于繁榮邊區商品市場，配合公營商業保障邊區軍民的物資商品的供給，推動邊區經濟建設起到了重要作用。

陜甘寧邊區；私營商業；政策

抗戰時期，陜甘寧邊區政府從邊區經濟建設的實際出發，對私營商業制定與實施了一系列扶持和發展的政策，對邊區私營商業的迅速發展起到了關鍵性的作用。邊區私營商業的發展，對于配合公營商業保障和改善邊區軍民日用品的供給，繁榮和發展邊區商品市場發揮了重要作用。陜甘寧邊區對私營商業的政策與實施，是中國共產黨在新民主主義經濟建設中，對私人資本主義工商業進行保護、利用和改造的成功的探索和有益的嘗試。

一、陜甘寧邊區私營商業的復蘇與發展

抗日戰爭爆發以前，地處西北黃土高原的陜甘寧邊區區域，經濟社會發展相當落后，自給自足的小農經濟占主導地位，在邊區的整體經濟結構中不僅農業經濟嚴重衰退，生產力十分低下，根本沒有近代工業，手工業也非常弱小，而且商業經濟非常落后，商業市場蕭條。由于這里多年來戰爭持續不斷，對生產力的破壞非常嚴重，人民群眾的生活十分貧困，購買商品的能力低下，工商業的發展受到嚴重的制約。抗戰爆發后，為鞏固和建設邊區，黨中央和邊區政府從發展邊區經濟的大局出發，在大力發展公營工商業的同時，把私營商業作為公營商業和對邊區軍民商品物資供給的重要補充，對私營商業采取了一系列保護和扶持的政策和措施，鼓勵和支持私營商業在邊區范圍內自由發展。由于邊區政府保護和扶持私營商業發展政策的制定和貫徹，國內環境相對和平，邊區的私營商業開始逐步恢復和發展起來。

陜甘寧邊區政府對私營商業實行保護和扶持的政策，使邊區的私營商業得到逐漸恢復和發展，邊區各地新開設的私營商戶逐年增加，中小私營商戶的迅速增加，而且私營商業資本也隨之不斷擴大。一方面，一些在內戰期間出外謀生的商人紛紛返回邊區，重新開業經營，另一方面，由于在抗日初期，邊區實行對經營工商業者免收關稅和營業稅等優惠政策，一些外地的商人也紛紛來到邊區投資經商。以延安市為例，1935年延安市的私營商戶僅27家，1936年迅速發展到123家，1939年增加到246家，1942年便迅速增加到370家，到1944年發展到了473戶，比1935年增加了17.5倍［1］。延安商戶的商業資本總額由1936年的300萬元，增加到1940年的1100萬元，增加了26倍。1944年延安市私營商戶的資本總額達到16億元，比1936年增長了500倍，私營商業發展進入繁榮時期。不僅私營商戶絕對數量的增加，而且邊區私營商業從業分工也日漸細密和明確，經營商業類日常必需的商品居于主體地位。延安是邊區的首府，也是邊區商業經濟的中心，商貿經濟發展較快，但在邊區其他地區私營商業發展也是較快的。

1939年，國民黨頑固派發動了第一次反共高潮，對陜甘寧邊區不僅實行軍事包圍，而且實行了嚴密的經濟封鎖，禁止一切日用商品和物資進入邊區，隨后又停發了八路軍的軍餉，邊區日用商品的供給驟然緊張起來，邊區出現了財政經濟的嚴重困難。為打破國民黨頑固派對邊區的軍事包圍和經濟封鎖，克服嚴重的財政經濟困難，中共中央和陜甘寧邊區政府帶領邊區軍民開展了轟轟烈烈的大生產運動，實行生產自救，積極發展工商業經濟，調整對發展工商業經濟的政策，從政策措施、財政金融上加大了對私營商業支持的力度，特別是對中小商戶的扶持，因而刺激和促進了私營商業的發展，推動了私營商業在整個邊區范圍內的全面發展。延安市是邊區商業貿易的中心，延安的私營商戶在此期間出現了新的發展高峰期，從1940至1941年的兩年時間就凈增商戶75家［2］。

1943年以后，伴隨著大生產運動的深入開展，邊區工業農業及畜牧業的發展，以及在政府提出爭取實現工業手工業產品自給的號召下，邊區的工業手工業生產產品逐漸增多，一些原來經營雜貨布匹的私商，亦開始購買織機或開辦生產作坊，成為自產兼自銷的作坊性商戶，開始加工和經營邊區自產的手工業成品或半成品，也促進了私營商業的發展。如1943年綏德市作坊性商戶則由原來的25.9%，上升到34.1%［3］。同時，在1942年前后，邊區許多地方富余起來的農民，有能力開始興辦消費合作社或自己辦商店，兼營商業。如延安姚店子的貧農童冬旺，土地改革后分得了16晌土地，生活富裕有一半的盈余，開始兼營商業，“現開2個騾馬大店，雇2個工人；動產即以其自報的計算，也在2萬元以上。”再如延川拐峁村的農戶蘭風城，他“全家三口人，革命前一無所有，靠攬工度日，……抗戰后除經營農業外，兼營副業，生活蒸蒸日上，1940年存款160元，以此款開了一片小店，到如今吃穿不愁，竟是豐衣足食之家了。”［4］

抗戰時期，陜甘寧邊區政府采取有效措施來改善和提高農民的生活水平。一方面，邊區在經過土地改革的老區給農民頒發土地證，維護土地革命的成果；在未實行土地改革的地區實行減租減息的土地政策，改善農民的生活條件。另一方面，邊區實行普遍的發展農業生產、開展大生產運動、發展工商業經濟，繁榮市場、穩定社會等“休養生息”經濟政策，市場有了較快的發展，邊區人民群眾生活水平有了較大的改善，購買力普遍得到了提高。因此，邊區對日用商品的有效需求量大大增加，特別是對私營商業政策的正確制定和實施，又進一步刺激和促進了私營商業的發展。邊區經濟社會的進步和發展，使得邊區群眾的消費結構也日漸合理，市場上流通的商品品種也大大豐富，各類商品種類較為齊全，市場繁榮，這也在一定程度反映出邊區私營商業繁榮的狀況。私營商業的發展，在一定程度上對于配合公營商業克服邊區嚴重財政經濟困難，打破國民黨頑固派的經濟封鎖，保障邊區軍民日用商品的供給，促進邊區市場繁榮和經濟發展起了重要作用。

二、陜甘寧邊區對私營商業政策的制定

抗戰時期，中共中央及陜甘寧邊區政府在發展邊區的經濟建設中，對私營工商業采取的是保護和扶持的政策。邊區對私營商業的基本方針是“對內自由，對外調劑”，鼓勵和支持私營商業在邊區范圍內自由發展。具體政策為“對內自由貿易，獎勵發展私人商業。對外調劑輸出入，鼓勵土產輸出及無代用品的必需品輸入；限制迷信品、奢侈品的輸入，及對邊區自給不足的必需品輸出；發展商業合作，便利人民交換，抵制商業資本的過分剝削。”［5］邊區對私營商業政策的制定和實施，為私營商業的恢復和發展提供了政策保障。

為保護私營商業的發展，促進邊區的工商業經濟建設，邊區政府先后制定了一系列保護和發展私營商業的政策。早在1935年12月，黨中央和中央紅軍長征到達陜甘革命根據地后，成立不久的中華蘇維埃中央政府西北辦事處就頒布了發展陜甘蘇區工商業的布告，宣布在蘇區“大小商人有充分的營業自由，”“關稅、營業稅等均一概免收，”并號召工商業者“大膽安心地在蘇區經營工商業。”［6］1937年7月6日，即將成立的陜甘寧邊區政府在其施政綱領中提出了“保護商業，發展合作運動、推廣貨物流通”［7］，以及鼓勵私人經商，獎勵外地商人到邊區經營工商業等主張。1939年1月，邊區第一屆參議會決議中提出了“獎勵商人投資，保護商人營業，以利商業發展”的主張。在1939年4月頒布的《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》中規定：“獎勵商人投資”、“保護商人自由營業，發展邊區商業”等，以促進邊區私營工商業經濟的發展。隨后，邊區政府相應地制定了保護和扶持私營工商業者，鼓勵私人經商，以及獎勵外地商人到邊區經商等一系列具體的政策和措施，1940年邊區開始實行稅收制度后，又對私營商業實行低稅率的傾斜性政策，以扶持和促進私營商業的發展。

為保護和扶持邊區私營商業的發展，在黨內明確當時私人資本主義經濟在陜甘寧邊區和各抗日根據地有合理發展的重要性和必要性的統一認識，中共中央和毛澤東同志就此問題在全黨范圍進行了普遍的理論教育。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文中著重指出，陜甘寧邊區的經濟形態是新民主主義經濟，應允許和支持私營工商業在邊區經濟中得以充分地發展。1941年8月6日,毛澤東就邊區經濟工作問題寫信給謝覺哉，信中指出：今后要“大放農貸和合作社貸款，兼放畜牧貸款和私商貸款，以達增加糧食產量，牛羊產量與相當繁榮商業之目的”［8］。1941年7月1日，陳云同志也指出：“對內發展與保護私人商業，并健全與擴大合作社力量和集中公營商業的領導，使它們在商業上起調節作用，促使邊區商業資本向合理的方向發展為最終目的。”［9］中共中央先后在對陜甘寧邊區和各抗日根據地的一些指示中，也明確地闡述了在陜甘寧邊區和各抗日根據地的經濟建設中，應該保護有益于新民主主義經濟建設中的私人資本主義經濟的合理發展，應對私營工商業采取保護和扶持的政策，鼓勵和支持私營商業在邊區和各抗日根據地范圍內合理自由地發展，以促進抗日民主根據地新民主主義經濟的發展。邊區《解放日報》也先后發表了《關于發展私人資本主義》等社論，論述和宣傳黨對私人資本主義制定和實施扶持和保護政策的正確性。

邊區政府對私營商業保護和扶持政策的制定，是從邊區新民主主義經濟建設的大局出發，從邊區經濟發展相對比較落后的實際出發，在對有益于邊區經濟發展資本主義經濟正確認識的基礎上，對邊區私人資本主義工商業實施保護和扶持的政策，作為邊區公營工商業的重要補充，以促進邊區經濟的發展和保障邊區軍民商品物資供給，從而為邊區為私營商業的迅速發展提供了保障。

三、陜甘寧邊區對私營商業政策的貫徹與實施

為貫徹和實施黨中央和陜甘寧邊區政府保護和發展私營商業的政策，配合公營商業對邊區軍民的商品物資的供給，邊區政府對保護和發展私營商業實施了一系列的具體措施。其主要實施的具體措施是：制定了勞動保護法，正確處理勞資關系；對私營商業實行低稅率的傾斜性政策，保護私營工商業者的正當利益；加強對私營商業的指導和管理，嚴禁和打擊投機倒把、囤積居奇等行為；提倡和鼓勵中小商戶的發展，滿足邊區人民群眾多層次的需求；制定和實施對實業家來邊區投資工商業的獎勵政策；制定和實施各類商民享受政治平等權利等。這些具體政策和措施的實施，從根本上為私營商業的迅速恢復和發展提供了政策保障。同時，對私營商戶在經營中經費的困難，政府都能及時地給予信貸的支持和幫助。如1938年日寇對邊區的轟炸、1942年邊區普遍發生的洪澇災害等情況下，邊區各級政府都及時地對遭受損失的私營商戶采取補救措施,發放商業性信用貸款和救濟性小額商業貸款，發放普遍救災貸款、救災貸款等，給私營商戶繼續經營和營業以支持，支持他們經營和發展。

邊區銀行還以各種方式扶持和幫助私營商戶的經營，促進私營商業各種業務的發展。1942年，邊區銀行還曾以抵押放款的方法，來刺激私營商戶經營外貿進口，支持私營商戶的進出口業務。中小商人與群眾聯系較為廣泛，邊區政府也對中小商人實行了一些較為優惠的扶持和保護措施，如規定邊區各公營商店，要“團結10至15個小商人，予以便利，廉價批發貨物，貸款供給原料并與銀行配合建立貸款與商人以資金周轉的便利等。”［10］以促進中小商人的發展，便利群眾的需求。邊區對私營商業政策的制定和不斷改進完善，是中國共產黨人對私營商業認識不斷深化的結果，也是新民主主義經濟理論不斷發展成熟的過程。

陜甘寧邊區各項經濟建設的發展，也為邊區私營商業的發展創造了條件。陜甘寧邊區為打破敵頑對邊區的經濟封鎖，克服財政經濟的嚴重困難，堅持持久的抗戰，開展了轟轟烈烈的大生產運動，發展邊區農業生產和工商業經濟建設。在大生產運動中還積極發展邊區工業經濟建設，以爭取實現邊區工業品、手工業日用品的自給或半自給。在中共中央和陜甘寧邊區政府的領導下，邊區農業牧業和工業手工業生產得到迅速發展，使工業手工業產品迅速增多，逐漸成為私營商店經營的主要商品。邊區工業、手工業的發展和生產產品的豐富，打破了敵頑對邊區的經濟封鎖，克服財政經濟的嚴重困難，不僅保障了私營商業的貨源供應，也保障了邊區軍民日用商品貨源的供給，同時也為私營商業的進一步發展創造了條件，奠定了良好的基礎。

陜甘寧邊區政府為繁榮工商業經濟，促進商業貿易發展，還通過增加集市、培育集市貿易來增加物資交流，保護和發展私人商業，促進經濟繁榮。邊區各地都普遍增加了集市，逢集的天數相距逐漸縮短，集市的規模逐漸擴大，集市商品物資交流也日益繁榮興旺，成為私營商戶交易的一個重要市場。如在1943年，關中分區新建立集市7處，其中新正縣3處，赤水縣2處。據不完全統計，綏德分區有集市43個，關中分區有22個，隴東分區有集市40個。再如1939年，延安市南區建成的的新市場，“長達兩華里，兩邊商店鱗次櫛比，顧客來往摩肩接踵、熱鬧異常、一派興旺景象。”［11］邊區各地在發展集市貿易中，還定期或不定期舉行一些專項商貿交易會，最著名的為傳統的騾馬交易大會，邊區各地都先后舉辦了騾馬大會，并收到了很好的效益。為了繁榮騾馬交易大會，便利客商，邊區稅務總局規定在騾馬大會期間部分貨物實行減稅或免稅的政策。邊區的民間集市貿易也就成為私商交易的重要場所，特別是中小私商在集市貿易中最為活躍，從一個側面也反映出邊區私營商業發展的狀況。

抗戰時期陜甘寧邊區對私營商業政策正確的制定和實施，促進了邊區私營商業的發展，適應了當時邊區社會經濟發展的具體實際，配合公營商業保障了對邊區軍民的商品物資的供給，促進了邊區市場繁榮和生產與經濟的發展，是中國共產黨在新民主主義經濟建設中，對私人資本主義工商業進行利用、改造的探索和成功的嘗試，積累了豐富的經驗。抗戰時期陜甘寧邊區扶持私營商業發展的政策和經驗，對新中國建立后進行國民經濟的恢復和發展，以及后來進行的對私人資本主義工商業的社會主義改造提供了有益的借鑒，對于我們今天壯大和發展非公有制經濟，同樣具有著重要的現實意義。·

［1］［2］［3］［9］［10］陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館編.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第四編）［M］.西安：陜西人民出版社，1981.299，299，359，112，3.

［4］邊區人民生活改善調查［N］.解放日報，1941-10-30.

［5］陜甘寧邊區經濟建設概況［N］.解放日報，1941-11-5.

［6］甘肅社會科學院歷史所編.陜甘寧革命根據地史料選輯（第2輯）［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1981.11.

［7］陜西檔案館.陜甘寧邊區抗日民主根據地（文獻卷·上）［M］.北京：中共黨史資料出版社，1990.200.

［8］毛澤東書信選集［M］.北京：人民出版社，1983.177.

［11］抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第三編）［M］.西安：陜西人民出版社，1981.499.

Policy on Private Commerce in Shan-Gan-Ning Border Region during the Period of Anti-Japanese War

WANG Jin-lin
(Party School of Gansu Provincial Committee，Lanzhou 730070,China)

During the Anti-Japanese War,to promote the development of economic construction,Shan-Gan-Ning Border Region develops and implements a series of policies and measures to protect and support the development of private commerce.They are critical factors that make the private commerce in border region rapidly develop.The implementation of the policy promotes the development of private commerce in the border region.It plays an important role in prospering the commodity market in border region,coordinating public commerce with ensuring the supply of material goods for civil-military in border region,promoting the economic construction in border region.

Shan-Gan-Ning border region；private commerce；policy；implementation

F129.6

A

1009-6566（2011）04-0016-04

本文為國家社科基金項目“陜甘寧邊區私營工商業研究”（批準號：10XDJ002）階段性成果。

2011-04-27

王晉林（1955—），男，甘肅武山人，中共甘肅省委黨校教授，主要研究方向為西北革命史。