創新統計 科學統計為區域轉型發展提供優質統計服務——訪上海市楊浦區統計局副局長唐曉軍

創新統計 科學統計為區域轉型發展提供優質統計服務
——訪上海市楊浦區統計局副局長唐曉軍

記者：唐局長，您好！2003年，楊浦區根據老工業區轉型的矛盾和問題，提出了“建設楊浦知識創新區”的新定位新目標，要率先走出產業結構調整的道路，使城區功能從“傳統工業”向“知識創新”轉變，這是一個復雜的系統再造的過程，是經濟發展方式、城區發展模式的根本性轉變。八年來，楊浦區經濟建設取得快速發展，城區品質和人民生活水平持續改善。經濟總量從2003年的320余億元發展到2010年的近900億元，“十一五”末期，扣除煙草業后的三產比重達到76.5%，提高近8個百分點。城區經濟的發展和結構的轉型對統計信息的需求提出了更高的要求，請唐局長先為我們介紹下楊浦區統計工作是如何應對這一變化的。

唐曉軍：楊浦區的統計工作經過近幾年的基礎夯實、質量提升，從統計設計、數據搜集、加工處理到分析使用，已經形成較成熟的統計工作鏈，統計工作從主要滿足國家或上海市統計任務為主發展到與滿足區政府統計要求并重的大方向中。這些年楊浦區的大發展使我們充分認識到，統計局要積極轉變理念，拓展統計服務全區重點工作的能力，要能為區委區政府決策提供數據支持。從統計工作的特點來看，就要求我們不斷改進工作方法，全面推進創新統計、科學統計，從而提升統計反映能力、科學預測能力、改革創新能力。

我們深刻意識到實現統計服務轉變的難度，我們的突破口在于緊緊抓住區政府的中心工作，努力獲得區領導的支持，借力借勢推進統計工作的全面發展。在楊浦區統計提升的關鍵階段，2007年和2008年，我們召開了兩次統計工作大會，請區領導出面為強化本區統計工作指明了方向。2007年，我們經過一年多的醞釀，正式發布了《上海市楊浦區人民政府辦公室關于進一步加強區域統計管理工作的通知》文件，這對本區的統計工作意義深遠，通過貫徹落實文件精神，我們深入夯實了統計基礎工作，奠定了楊浦統計新的局面。

記者：楊浦區作為上海市的中心城區，統計人員配備較少，但該有的工作量一點不少，無論是市里面的重大調查還是區內的統計工作，楊浦區都取得了不錯的成績。唐局長能不能詳細和我們談談主要做了哪些工作？

唐曉軍：基層基礎工作投入大、顯效慢，但卻是從根本上改善區域統計工作的必由之路，只有基礎工作扎實了，統計工作才能上新臺階。近幾年我們著力在幾項基礎工作上下功夫逐步改進：

一是建立了區政府直接領導下，區統計局統一管理，區政府各部門和各街道、鎮統計分級負責的統計管理工作格局。各部門、各單位和各街道、鎮依法逐步設立了統計機構，配備統計人員，保障統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職責，做到了依法保障統計資料的完整性、真實性和及時性。逐步明確了區內各部門的職責，區統計局有對全區統計工作的管理、協調、監督和檢查的職責。各部門完成各項統計調查任務，定期搜集、整理、分析統計資料，并按規定向上級機關和區統計局及時報送和提供統計資料，確保統計資料的真實性。

二是健全了統計機構和統計隊伍，提升統計整體功能。在區層面增加了統計事業單位的人員編制，重點對管理運行職能進行了加強；在部門統計方面，各部門均落實了統計職能科室，配備專兼職人員1-2名，同時延伸至區內各類科技園區、都市型園區都配備了相應的統計人員，保證了統計隊伍穩定，確保完成統計任務；整合了各街道、鎮現有的綜合統計、園區統計和在地統計力量，轄區內的統計工作統一歸口至相對獨立設置的統計站，實行獨立的人員管理和預算管理。統計站名稱統一為“××街道、鎮統計站”，實行雙重管理并建立考評機制。每個統計站明確3名事業編制，缺編人員由區統計局、區人事局統一組織招聘補齊；各居委會落實1名工作人員作為兼職助理統計員，協助統計站開展本居委會范圍內的統計工作?；鶎踊A工作逐步顯示出成效，2010年，本區五角場鎮統計站榮獲“全國鄉、鎮、街道統計工作先進集體”榮譽稱號，定海街道田華同志榮獲“上海市基層統計工作先進個人”榮譽稱號。

三是依法規范統計調查和統計數據的發布。我們以國家統計局制訂的《部門統計調查項目管理暫行辦法》為標準，要求區級政府部門嚴格執行，任何部門和單位，未經許可，不得擅自開展統計調查，制發統計報表。區統計局依據統計法律、法規的有關規定，通過新聞媒體、公開出版物等渠道，向社會發布全區性經濟社會統計數據。有關部門負責搜集的全區性統計數據，其中與區統計局統計調查取得的統計數據有重復、交叉的，我們要求必須同區統計局協商后，才能由有關部門公布，并在區統計局備案。特別是發布全區性重要經濟社會統計數據，我們要求全區各部門使用規范的統計指標名稱。

（3）熱再生修補。該技術通過使用加熱設備對路面進行就地熱再生修補，可較好地解決接縫問題，同時提高施工質量，修補成本較低，經濟效益較好。

四是加強了統計信息化建設，完善區域統計名錄庫。全力推進網上直報工作，分行業逐步實施，經過多年的努力，至2009年底，全區所有專業均已實現網上直報，統計報表的數據傳輸實現了質的飛躍。加大對名錄庫工作的投入，區統計局在區招商服務中心設立了統計登記窗口，開展統計登記的源頭管理，并實現信息資源共享，連續三次（每兩年一次）被評為“區級文明窗口”，有效地推動基本單位名錄庫管理系統建設。2007年率先自創建《基本單位名錄庫管理系統》（自編單機版程序）以來，結合統計登記工作的完善，2008年創新編寫了電子路名、弄號查詢應用軟件，并得到市統計局的專業處室的認可，這一創新已被推廣到全市第二次經濟普查工作中，最大限度地發揮了計算機技術在統計實踐中的應用。在區名錄庫建設的基礎上，本區正在開展全區統計信息系統建設，目標是在整合現有各類統計應用系統的基礎上，對統計目標、統計數據和統計過程（方法）實行信息化管理，建立統計指標數據庫，并提供面向統計的動態報表服務和面向決策的分析支撐能力。按照整合現有統計系統數據、建立統計目標字典庫、完善統計過程管理、建立統計指標庫、建立動態報表服務統計分析和支撐服務電子印章管理七大建設要求，全面提高楊浦區統計信息化水平。

五是加強法制建設和宣傳工作，提高區統計工作權威性和影響力。在2008年對第二次經濟普查獎勵舉報重大違法行為工作制度的實施基礎上，本區利用街道、鎮統計站一級網絡，加強統計法律、法規的宣傳和完善統計執法監督檢查機制。執法上加大查處力度，樹立統計威信，對已查處的單位進行跟蹤督查，建立回訪制度，對被查處但整改仍不到位或不整改的單位在一定范圍內通報批評，對“統計屢次違法單位”，從重處罰。繼續加大統計宣傳力度，并依靠重大普查的機會宣傳擴大統計影響力。近年來，我們依靠人口普查、經濟普查的集中宣傳統計的優勢，通過有重點、多方位、全覆蓋的宣傳攻勢，集中宣傳了《中華人民共和國統計法》及相關統計法律法規，擴大了區域的統計影響力，促使全民了解、參與、支持我們的統計工作，創造了良好的統計環境。

記者：唐局長不止一次的談到了統計服務的角色轉變，要能更多地轉變到為區域經濟社會發展提供服務，相信這也是所有統計工作者面臨的現實問題，能介紹下楊浦區統計局這方面工作的做法嗎？

唐曉軍：在這方面我們的特色是，我們的統計工作者參與了區域規劃的制定，對區域重點發展產業、重點地區的研究是走在第一線的，因此我們的統計分析更有針對性、更及時，也更準確。同時，我們制定了《關于部分重點地區發展指標、月度經濟運行監測指標及區產業發展分析指標體系的統計實施方案》，統計分析工作做到有依據、常規化和制度化。

其一，根據區“十一五”、“十二五”規劃綱要和區產業發展方向，按照“兩個優先、兩個提升、一個保持”的產業發展方針，將區域內產業依照國家和上海市統計分類標準進行分類，以第二次經濟普查數據為基礎，在已形成的楊浦區經濟和社會統計指標體系的基礎上，確定指標進行統計，同時以此為基礎，對區域重點功能區開展統計工作，形成了重點企業—重點產業—重點功能區的統計框架。這項工作始于“十一五”初，隨著統計的深入，逐步完善，而到“十二五”規劃的時候，由于產業統計和功能區統計工作的成熟，統計部門直接用數據支撐了規劃的制定，參與了“十二五”重點發展產業和功能區的確定。目前，對“知識型現代服務業”、“高新技術產業及戰略型新興產業”、“商旅文體服務業”、“都市型工業”、“房地產業”等重點產業，“環同濟知識經濟圈”、“五角場功能區”、“大連路總部集聚區”、“濱江發展帶”、“新江灣城國際社區”等重點地區形成了較完善的統計體系。及時掌握區域經濟發展起主要作用的重點企業、行業、地區的發展情況。

其二，做好月度經濟運行監測工作，對區域經濟發展的重點指標進行動態監測，把握區域經濟運行的特點，對經濟可能出現的運行風險作預警分析，為區委、區政府決策提供依據。區統計局本身就有一套完善的資料收集、整理、分析、對外發布的流程。我們的月度分析工作開展了很多年，卓有成效。對此項工作特別有感受的是，2008年受國際金融危機的影響，本區的經濟發展出現了波動，區政府及時決策開展月度預警分析工作，就是在原有的統計月度運行分析的基礎上提出加大分析力度，凸顯統計指標的監測功能。區領導圈定了十三項重點預警指標，要求加大分析與監測力度。通過此項工作，統計在區經濟運行中的話語權大大加強，同時，以此為契機，加強了承擔這些指標統計職能的部門的統計力量配備，為今后的工作開展打下了堅實的基礎。

記者：2010年1月，楊浦區正式成為首批全國20個創新型試點城區之一，舉全區之力，推動創新型城區建設成為未來很長一段時間楊浦區的中心工作。區統計局為這一中心工作服務有什么具體的舉措？

唐曉軍：我們重點抓了《楊浦區國家創新型試點城區評價指標體系》建設，指標體系是在區“十二五”規劃重點發展指標和科技部監測指標的基礎上形成的，目的是通過監測指標的統計工作，加強對楊浦國家創新型試點城區建設情況的考評工作。該指標體系立足楊浦區老工業區轉型，體現了楊浦區“三區融合、聯動發展”的區位特色，體現了楊浦區產業結構的更新和創新要素集聚的特色，重點突出了楊浦區五大功能區的特色。

其實，近幾年來，對于指標體系的建設工作，有個延續和發展的過程。從《楊浦區經濟社會發展統計指標體系》、楊浦區科教興市評估統計工作、楊浦區“十一五”中期評估工作、楊浦區關于兩型社會的評價指標體系研究、《楊浦區“3+2”產業統計監測指標體系》，到現在的“十二五”規劃經濟社會發展指標、《楊浦區國家創新型試點城區評價指標體系》，這些體系研究和制定工作、指標統計工作，都對一個階段的區域經濟社會發展工作起到促進作用。

記者：據我所知，唐局長在統計一線有豐富的工作經驗，接下來能否請您談談對接下來統計工作的建議和感想？

唐曉軍：統計是很基礎性的工作，需要統計工作者能踏踏實實、認認真真地沉浸到業務工作中去，這些年工作下來，感覺統計的基礎還是比較薄弱，我們現有的統計資源還有充分利用的空間。

一是要充分發揮經濟普查數據庫作用。經濟普查對統計來說是難得的機遇，有利于提升區域統計工作的水平和能力。為什么全區統計數據比較好掌握，而相對個別的重點地區和重點產業統計往往難度很大呢，就在于我們日常的統計方法制度是建立在為測算全市或全區整體經濟情況的統計基礎之上的，而對于區域經濟發展需要的某個面上的統計數據，由于涉及的面廣、單位多，日常統計工作量難以承受。經濟普查至少在普查年份可以取得較為完善的數據資料，對數據資料的利用與分析，為區域性的統計需求奠定了不可或缺的基礎。同時，通過數據比對，我們可以考量現有測算方法的準確度；可以為達到數據更精確而替換現有抽樣企業的樣本和數量；可以充實名錄庫，保證企業資料的更新；可以與現有稅收數據比對，更好地為區域發展服務等等。經濟普查資料就是一個數據的寶庫，不斷對資源的挖掘就是在現有人員不足、力量欠缺的前提下提高我們統計水平的一條捷徑。

二是一定要獲得各相關部門統計工作的支持。在體制上，我們的政府統計和部門統計只存在業務指導，不存在行政管理關系。而現今統計機構本身的發展已經滯后，不能適應新情況帶來的新要求。楊浦區的政府統計在這些年楊浦區統計中心（事業單位）成立，街道、鎮統計站設立的情況下，有所改善。但反映在部門統計層面的問題仍較多，部門統計在承擔部門條線統計任務的基礎上并未完全融入整個區層面的統計中來。針對這些問題，我們要做的就是對癥下藥：部門統計力量薄弱、職能作用發揮日漸式微，就要增加力量；基層單位對統計工作不重視的，就要加強監督和檢查；信息溝通不夠，職責劃分不清，數出多門的，就要建立聯系溝通機制。我們要求工商稅務提供名錄數據，區科技園區辦和區商務委充實人員加強科技園區統計和都市型園區（創意園區）統計，區知識創新區辦公室加入到五角場城市副中心的統計中來，就是逐步發揮部門統計的作用。

三是要發揮信息化手段的作用。作為中心城區統計局，和上海市郊縣相比，最直接面臨的是統計人員少的問題，編制較為緊張，我們唯一的出路就是更多的采用信息化手段，利用先進的計算機技術來提高統計數據采集的效率和質量。近年來，楊浦區的統計名錄庫建設、網上直報工作始終都走在各中心城區前列，這就在于我們加大了相關投入，從數據采集與匯總、數據審核、數據共享等多方面加強信息化手段的普及，且成績顯著，獲益良多。

最后，我談談自身的三點感想：

一是統計工作需要有科學的手段。統計是一門理論和實踐都很強的學科。我們要拓展工作，加強統計的前瞻性，努力提升其科學預測能力，就要深化理論學習，遵循客觀規律。例如，統計上的“二八”原則，20%的企業往往占有80%的經濟量，這就為我們很多測算工作的開展奠定了基礎。

二是統計的評價依據必須客觀真實。統計數據是評價依據，我們的工作大有可為。我們每一次統計設計都是為了更客觀真實的反映數據，這是我們的工作操守，也是我們學習實踐科學發展觀，不斷提升統計水平的要求。

三是統計工作需要有創新精神。統計的嚴密性限制了盲目追求新的東西，但這絕不是說不能創新。我們的統計工作人員少、工作量大、經驗缺失，統計工作確實很難。這就要求我們大力提升改革創新能力，推進統計事業科學發展。把一種科學發展、銳意進取的精神，延伸至各項統計工作當中。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.009

周群艷）