強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 提高調(diào)查能力實(shí)現(xiàn)調(diào)查工作的可持續(xù)發(fā)展——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丁衛(wèi)平訪(fǎng)談

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 提高調(diào)查能力實(shí)現(xiàn)調(diào)查工作的可持續(xù)發(fā)展
——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丁衛(wèi)平訪(fǎng)談

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查隊(duì)成立于2008年4月，丁衛(wèi)平就任調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一職。建隊(duì)之初，隊(duì)長(zhǎng)丁衛(wèi)平確立了“高起點(diǎn)謀劃，全方位突破；服從總隊(duì)統(tǒng)一部署，彰顯泰州調(diào)查特色”的總體原則，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，一年一特色，一年一臺(tái)階，既圓滿(mǎn)完成了國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，也積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、強(qiáng)化規(guī)范管理，保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查

作為新組建的調(diào)查隊(duì)，規(guī)范化管理是建立和維護(hù)正常工作秩序的根本保證，有了良好的運(yùn)行機(jī)制，才能有高效率的運(yùn)行質(zhì)態(tài)。

凡事預(yù)則立。泰州調(diào)查隊(duì)將2009年確定為“制度建設(shè)年”，制定了黨組及黨群工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、行政執(zhí)法責(zé)任、政務(wù)管理、事務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理六大方面共60個(gè)規(guī)章制度和工作人員日常規(guī)范。2010年新建立了《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作制度》等5項(xiàng)制度，修訂了《輔助調(diào)查員管理制度》等6項(xiàng)制度，不斷提高制度執(zhí)行力，使調(diào)查隊(duì)工作逐步走上管理活動(dòng)制度化、程序化，辦事流程規(guī)范化、科學(xué)化，辦事結(jié)果公開(kāi)化、透明化的軌道。

泰州調(diào)查隊(duì)每年10月份就開(kāi)始謀劃下一年度的工作思路，每年1月初形成全年工作要點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，擬定重要工作意見(jiàn)，堅(jiān)持每月召開(kāi)隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)、隊(duì)務(wù)會(huì)，研究制定月度主要工作計(jì)劃，確保日常工作有清晰的思路、有詳備的計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)。

為進(jìn)一步明確工作責(zé)任、促進(jìn)工作落實(shí)，泰州調(diào)查隊(duì)建立并嚴(yán)格遵照《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》和《督查督辦制》，對(duì)重要工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跟蹤督辦，確保政令暢通。2010年推行了《全員工作目標(biāo)責(zé)任制》，年終全面考核工作目標(biāo)完成的情況，極大地調(diào)動(dòng)了全隊(duì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

泰州調(diào)查隊(duì)通過(guò)樹(shù)立全新理念、明確管理內(nèi)容、規(guī)范管理流程、完善管理監(jiān)控，全面加強(qiáng)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)管理工作，力求微小處見(jiàn)精細(xì)、小節(jié)處不馬虎。

二、提升綜合素質(zhì)，保障調(diào)查隊(duì)伍

“我們這里啊，除了我和兩個(gè)副隊(duì)長(zhǎng)，其他的都是年輕人，很有朝氣和活力?！倍⌒l(wèi)平笑著說(shuō)。的確如此，年輕的隊(duì)伍帶給泰州調(diào)查無(wú)限的希望，然而寶劍鋒從磨礪出，如何打造好這支年輕的隊(duì)伍，就成為首當(dāng)其沖的任務(wù)。

以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，提高全隊(duì)人員的政治理論素養(yǎng)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為手段，著力提升全隊(duì)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)?！皠?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)是我隊(duì)一大特色。目前我隊(duì)已建立了一系列學(xué)習(xí)制度，樹(shù)立了終身學(xué)習(xí)、教育終身，工作中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中工作的理念，使學(xué)習(xí)成為機(jī)關(guān)每一個(gè)干部職工的自覺(jué)行為。同時(shí)，改革學(xué)習(xí)方式，采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，增強(qiáng)全員責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。每年還根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)，評(píng)選出了學(xué)習(xí)標(biāo)兵?！标?duì)長(zhǎng)丁衛(wèi)平介紹道，“作為領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮帶頭學(xué)、帶領(lǐng)干的示范作用，可以通過(guò)明思路、提要求、壓擔(dān)子、交任務(wù)、常指導(dǎo)、重檢查等措施，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)年輕同志的培養(yǎng)。”泰州調(diào)查隊(duì)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先，注重?shí)績(jī)，群眾公認(rèn)”的原則，規(guī)范選人用人程序，建立并落實(shí)了雙向選崗、個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、民主推優(yōu)等制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)了科級(jí)后備干部隊(duì)伍梯度建設(shè)。一系列的措施取得了良好的效果，尤其是年輕人勇于爭(zhēng)先、敢于拼搏地沖勁全部激發(fā)出來(lái)，全隊(duì)形成了和諧競(jìng)爭(zhēng)、良性合作的工作氛圍。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂多次提出奮力推進(jìn)“統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、政府統(tǒng)計(jì)公信力”三個(gè)提高的總體要求，而“三個(gè)提高”需要基層基礎(chǔ)做為堅(jiān)實(shí)的后盾。如何夯實(shí)基層基礎(chǔ)，泰州走出了一條具有自身特點(diǎn)的道路。

丁衛(wèi)平認(rèn)為“作為國(guó)家調(diào)查隊(duì)，首要任務(wù)是確保完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)?！蹦壳?，泰州調(diào)查隊(duì)已成為省內(nèi)唯一一家國(guó)家調(diào)查任務(wù)全部由國(guó)家調(diào)查隊(duì)獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立上報(bào)、獨(dú)立監(jiān)督的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家調(diào)查任務(wù)的全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需要擴(kuò)點(diǎn)增戶(hù)，增強(qiáng)調(diào)查樣本的市級(jí)代表性，建立健全調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和總隊(duì)業(yè)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，泰州調(diào)查隊(duì)各調(diào)查專(zhuān)業(yè)制定了從樣本的抽選與維護(hù)管理，到調(diào)查人員的選配以及調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、審核、傳輸、處理、管理、評(píng)估、發(fā)布全過(guò)程的實(shí)施方案，嚴(yán)格規(guī)定工作程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

泰州調(diào)查隊(duì)各處室、專(zhuān)業(yè)按統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和格式，建立健全了管理臺(tái)賬、業(yè)務(wù)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)臺(tái)賬，每年組織開(kāi)展三類(lèi)臺(tái)賬觀摩展示活動(dòng)，確保了調(diào)查資料的規(guī)范管理、及時(shí)更新、定期整理。

泰州調(diào)查隊(duì)加強(qiáng)了調(diào)查樣本點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定了《調(diào)查樣本點(diǎn)工作規(guī)范》和《調(diào)查樣本點(diǎn)業(yè)務(wù)工作考核辦法》，同時(shí)建立了調(diào)查資料上報(bào)聯(lián)系人制度，各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一規(guī)范了應(yīng)設(shè)置的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立了調(diào)研走訪(fǎng)制度，規(guī)范了走訪(fǎng)記錄。針對(duì)城鄉(xiāng)居民住戶(hù)類(lèi)的調(diào)查樣本點(diǎn)，通過(guò)行政推動(dòng)、感情投入和補(bǔ)貼到位，加強(qiáng)規(guī)范管理。每年年底對(duì)調(diào)查樣本點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。

推行直接調(diào)查管理模式后，輔助調(diào)查員的作用顯得更為重要。泰州調(diào)查隊(duì)于2009年制定了《輔助調(diào)查員管理制度》，之后結(jié)合工作實(shí)際作了進(jìn)一步的修訂完善，按照“因崗而異”的要求，將輔助調(diào)查員分為常規(guī)輔助調(diào)查員、專(zhuān)職輔助調(diào)查員、農(nóng)村輔助調(diào)查員、綜合輔助調(diào)查員、專(zhuān)項(xiàng)輔助調(diào)查員，實(shí)行分類(lèi)管理模式，明確了工作職責(zé)，分類(lèi)制定了輔助調(diào)查員工作規(guī)范和考核辦法，并對(duì)所有輔助調(diào)查員發(fā)放了專(zhuān)用調(diào)查證，年終對(duì)輔助調(diào)查員進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。

“開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，法制是保障?！碧┲菡{(diào)查隊(duì)堅(jiān)持以貫徹統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查依法行政，率先在江蘇調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法責(zé)任制》和8項(xiàng)配套制度，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)中，泰州調(diào)查隊(duì)報(bào)送的《高起點(diǎn)謀劃 全方位推進(jìn) 統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提升》經(jīng)驗(yàn)材料被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司采用并匯編入冊(cè)。

四、提高服務(wù)能力，保障優(yōu)質(zhì)品牌

建隊(duì)以來(lái)，泰州調(diào)查隊(duì)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，深入開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)了大量的信息分析。兩年來(lái)，各類(lèi)信息分析被國(guó)辦采用5篇，中辦采用3篇，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用5篇，省兩辦采用48篇次，市兩辦采用66篇次，媒體采用153篇次；得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)批示3篇，副省長(zhǎng)批示2篇，泰州市委常委、副市長(zhǎng)批示32篇次?！叭〉眠@樣的成績(jī)，一方面是黨委政府對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的重視，另一方面也是我們始終堅(jiān)持為上級(jí)部門(mén)、黨政領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查對(duì)象和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的結(jié)果?！?/p>

泰州調(diào)查隊(duì)的主要做法：

一是努力把握服務(wù)需求。密切關(guān)注中央、省和市委、市政府重大決策落實(shí)情況，建立服務(wù)需求庫(kù)、服務(wù)資源庫(kù)、服務(wù)成果庫(kù)，提高服務(wù)的針對(duì)性。

二是積極拓展信息資源。充分利用常規(guī)調(diào)查和監(jiān)測(cè)資料，加大專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的力度，繼續(xù)完善信息聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)信息要點(diǎn)、采用特點(diǎn)的分析研究，爭(zhēng)取總隊(duì)和市兩辦的約稿。搭建與高等院校、市委黨校、市社科聯(lián)、市委政府政策研究室、總隊(duì)有關(guān)處室之間的課題研究平臺(tái)，力求服務(wù)資源拓展的最大化。

三是認(rèn)真開(kāi)展分析研究?！拔谊?duì)建立了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作制度，按季召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，堅(jiān)持月度信息分析工作例會(huì)制度，提高對(duì)自身調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判能力，努力在農(nóng)業(yè)、價(jià)格、企業(yè)景氣、城鄉(xiāng)居民收入分析等方面形成權(quán)威板塊。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，及時(shí)做好形勢(shì)判析、進(jìn)度分析、專(zhuān)題剖析、政策實(shí)施效果的研究和分析。”

四是切實(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)。泰州調(diào)查隊(duì)建設(shè)了計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)調(diào)查系統(tǒng)，建立健全了社情民意調(diào)查體系和部門(mén)效能監(jiān)察體系，從突出中心、突出民意，體現(xiàn)敏銳、體現(xiàn)快捷、體現(xiàn)真實(shí)入手，傾力打造“暢通民意，匯集民情”的服務(wù)品牌，2010年組織開(kāi)展19項(xiàng)社情民意調(diào)查，并對(duì)調(diào)查中反映的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了切實(shí)可行的建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了豐富翔實(shí)的決策依據(jù)。

“今年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和居民消費(fèi)價(jià)格總水平等幾項(xiàng)指標(biāo)分別被寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告中，而工作報(bào)告中所提到的城鎮(zhèn)居民收入水平、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管、創(chuàng)建文明城市測(cè)評(píng)也是我隊(duì)服務(wù)的內(nèi)容。這些都充分說(shuō)明了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們調(diào)查工作的肯定，也是對(duì)我們提出了更高的要求和希望?！倍⌒l(wèi)平表示“隨著中國(guó)醫(yī)藥城迅速崛起，‘1+3+N’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善，出口加工區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，中心城市建設(shè)步伐加快，泰州大橋和蘇中機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施即將建成，核心港區(qū)建設(shè)提速，泰州將步入發(fā)展的快車(chē)道，這些都亟待調(diào)查數(shù)據(jù)的支持。如何變壓力為動(dòng)力，以高瞻遠(yuǎn)矚的創(chuàng)新思路來(lái)規(guī)劃泰州調(diào)查工作，更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是今后一段時(shí)期我們的重要任務(wù)。”

“今年我們的任務(wù)就是以推進(jìn)‘三個(gè)提高’為主線(xiàn)，大力弘揚(yáng)政府統(tǒng)計(jì)‘規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明’的工作要求，以‘調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量年’和‘統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)年’為抓手，漂漂亮亮地打好‘十二五’第一仗。”丁衛(wèi)平隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)著這些話(huà)的同時(shí)，泰州調(diào)查隊(duì)2011年的工作已經(jīng)如火如荼地開(kāi)展了，相信在這樣的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，泰州調(diào)查工作一定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，再鑄輝煌！

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.011

高萍）

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