金汝斌同志在浙江省服務業統計工作會議上的講話（摘要）

金汝斌同志在浙江省服務業統計工作會議上的講話（摘要）

一、近年來服務業統計工作的簡要回顧

（一）逐步完善服務業統計體系

一是建立服務業統計調查制度。省統計局在深入調查研究，廣泛征求各地、各部門意見的基礎上，結合國家現有服務業統計調查制度和浙江實際，于2007年建立了符合我省服務業發展要求的統計調查制度，各市也陸續建立了相應的制度。出臺了鼓勵工業企業分離發展服務業的政策措施，及時將重點分離服務業單位納入服務業統計調查制度并開展監測。為引導推動服務業集聚示范區科學發展，省統計局與省發改委研究制定了省級服務業集聚示范區統計直報方案。2010年，省統計局又將裝卸、計算機服務、軟件、租賃等11個行業納入全省服務業統計調查制度，今年又將限額以上批發零售、住宿餐飲財務調查制度與服務業統計調查制度接軌，不斷完善服務業統計體系。

二是采取靈活多樣的統計調查方法。服務業行業面廣、量大、分布散、變化快，我省在服務業調查模式上不拘泥于單一的調查方式，而是采用全面調查和抽樣調查相結合的統計調查方法，對總量占比大、統計基礎好的限額以上服務業單位采用全面調查，對大量規模小、統計基礎比較薄弱的限額以下單位和個體戶采用抽樣調查。因服務業內部行業之間差異較大，在確定限額標準時，按行業中類分別設立相應的限額標準，重點是每個行業中類全省及各市調查的限上服務業法人單位占本行業經濟總量保持在70%左右，以確保全省和各市限上單位充分的代表性。

三是創新統計調查組織方式。由于服務業涉及面廣，數量大，光靠政府統計部門一家的力量是遠遠不夠的，因此，在組織實施方式上打破了以往單一的由統計部門自上而下的組織模式，按照“條塊結合、分工負責”的原則，充分發揮政府綜合統計和部門統計的作用，形成合力。目前，交通、郵政、通信、廣電、金融、教育、衛生、福利、文化等服務行業的限額以上單位，由行業主管部門為主實施全面調查，政府統計部門承擔批發零售、住宿餐飲、房地產、信息服務業、居民服務業、娛樂業、行政事業等服務行業的限上單位全面調查和所有服務行業的限下單位及個體戶抽樣調查。

（二）著力提高服務業統計管理水平

一是加強組織領導。為加強對全省服務業統計工作的組織和協調，省政府成立了浙江省服務業統計工作協調小組，綜合協調和指導全省服務業統計工作。各地都成立了相應的服務業統計工作領導機構，明確了相關部門的責任，加強了人員力量。有的街道、鄉鎮也建立了服務業統計組織機構，配備了服務業統計人員。如杭州市實行政府購買統計調查服務的機制，健全了社區的服務業統計調查隊伍，寧波市實施縣域統計工作組織模式改革，分片區建立統計工作站，嘉興市提出“像抓計劃生育那樣抓服務業統計”，加強村（社區）服務業統計調查員隊伍建設，紹興市大力推進“服務業統計進社區”工作等。

二是加強分工合作。根據《浙江省服務業統計工作方案》的分工要求，各有關部門認真履行職責，加強協調與合作，切實做好服務業統計調查和部門業務統計工作。交通、教育、文化、衛生、民政、廣電、郵政、電信等部門積極開展限額以上服務業單位財務統計，統計報表上報率和數據質量不斷提高。旅游、地稅、人民銀行、通信管理等部門采取有力措施，切實加強本系統業務統計工作，取得了重要的階段性成果。

三是加強工作交流。為交流和促進服務業統計工作，省服務業統計工作協調小組辦公室于2009年創辦了《浙江服務業統計工作簡報》，目前已編印55期，及時反映服務業統計工作進展情況，交流經驗，為各級黨政領導、各行業主管部門提供決策參考，為社會公眾提供服務業統計信息。

四是加強考核評價。省統計局聯合省發改委建立了省級部門服務業統計工作考核和各市服務業統計工作評價通報制度，從2009年開始對省級相關部門和各市服務業統計工作進行年度考核評價。杭州、寧波、溫州、金華、麗水等市對縣（市、區）和市級有關部門的服務業統計工作也進行了年度考核，杭州、寧波等市還將市級部門的考核結果納入了市政府對部門的目標管理考核。

（三）努力加強服務業統計基礎建設

一是全面推行網上直報。省統計局設計了全省服務業統計網上直報系統， 11個市在全省網上直報系統的基礎上都建立了各自的直報分系統。杭州、寧波等市已經實現了政府統計和行業主管部門在統一直報系統平臺上分工協作、數據共享。全省限額以上服務業單位網上直報率達到了100%，有的市限額以下抽樣調查也實施了網上直報。通過網上直報，減輕了基層統計部門負擔，減少了中間報送環節，提高了服務業統計工作效率和數據質量。

二是加強企業統計基礎。各地積極引導企業建立健全原始記錄和統計臺賬，加強企業統計基礎，做到“數出有據”，促進企業統計工作的規范化，確保源頭數據的準確性。寧波、臺州等市實施了電子統計臺賬制度，更為快捷、準確地反映了企業發展狀況。有的市專門制定了服務業統計業務規范，為基層統計對象全面掌握了解服務業統計調查基礎知識和具體業務操作技能，系統規范統計對象具體業務流程，進一步提高基層統計規范化水平，加強源頭數據質量提供了制度保障。

三是強化統計業務培訓。各地結合實際開展多層次多形式的業務培訓，針對如何開展報表布置、填報、催報、數據審核、程序操作、撰寫數據評估報告、統計分析研究等問題，通過年報布置會、業務研討會、數據會審會、質量評估會等形式分別開展業務培訓，切實提高基層企業、統計系統和部門服務業統計人員的能力和水平。相關部門也積極開展本系統服務業統計人員業務培訓。

四是加大統計執法力度。各地積極組織統計巡查、執法大檢查、專項檢查，重點對服務業統計漏報瞞報等情況開展檢查，發現問題及時整改，強化了基層企業依法統計的意識，有力地促進了服務業統計數據質量的提高和時效的保證。

（四）有效提升服務業統計服務水平

一是建立服務業發展情況通報評價制度。省統計局聯合省發改委對全省11個市服務業發展情況進行半年通報和年度評價。半年度由省統計局牽頭對各市服務業總量、增長速度、服務業增加值占GDP的比重，以及年度目標完成進度等內容進行通報。年度評價按省發改委和省統計局聯合制定的評價體系對各市服務業發展情況進行綜合評價。

二是加強統計監測分析。各地、各部門圍繞各級政府的中心工作、社會各界關注的熱點、難點問題，密切跟蹤分析服務業發展中出現的新情況、新問題，深入研究，提供時效性、針對性強，有深度和廣度的統計信息和分析報告。溫州、衢州、臺州等市的統計分析報告得到了市政府領導的多次批示。省統計局及時向省政府提供全省經濟強縣服務業發展情況、重點服務業行業和主輔分離服務業發展情況報告。

三是編輯服務業統計資料。嘉興、紹興、湖州、舟山等市根據服務業統計調查數據、其他相關專業調查數據和業務管理部門相關統計數據進行加工整理，定期編印服務業統計資料卡片。各地、各部門每年協助省服務業工作部門聯席會議辦公室編輯出版《浙江省服務業發展報告》藍皮書，全面真實反映全省及各地服務業發展的狀況。

四是做好其他統計服務。相關部門積極做好服務業年度發展目標制定、服務業發展規劃編制以及重點服務業企業認定等工作。省統計局與省委宣傳部、發改委、商務廳、旅游局、體育局合作開展了文化產業、現代物流、服務貿易、區域旅游、體育產業等方面的研究和發展監測。

二、充分認識加強服務業統計工作的重要性、艱巨性和緊迫性

（一）充分認識加強服務業統計工作的重要性

一是加強服務業統計工作，是加快經濟發展方式轉變的要求。黨的十七屆五中全會提出以加快經濟發展方式轉變為主線，提高經濟社會發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。“十二五”時期是我省加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，要改變高消耗、高污染、低效率的粗放型發展方式，重中之重是加快推動服務業的大發展。統計工作要反映發展方式轉變的進程，需要我們提供更及時更高質量的服務業統計數據。

二是加強服務業統計工作，是推進經濟轉型升級的要求。“十二五”時期是我省工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平全面提升，經濟社會轉型加速推進的關鍵時期，發展服務業是我省產業結構優化升級的戰略重點。今后五年我省的發展主要目標是要實現“五個新突破”，擺在首要位置的是產業升級實現新突破，其中服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。省委省政府提出要大力發展現代服務業，優先發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，加快發展新興服務業，突出重點區域發展、重點平臺建設、重點企業培育。這些都對服務業統計工作提出了新要求。

三是加強服務業統計工作，是節能減排的要求。從我省發展現狀看，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力和過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，“十二五”時期節能減排任務更為艱巨。而服務業特別是現代服務業與一般工業相比，具有占用土地少、物質投入少、資源消耗少、污染排放少的優勢，推動服務業加快發展是完成節能減排任務，破解資源環境約束，促進生態文明建設的重要舉措。這就需要我們更加全面、準確地反映服務業發展狀況，為制定節能減排政策措施提供科學依據。

四是加強服務業統計工作，是經濟發展階段的要求。隨著經濟社會的發展，網絡購物、遠程教育、服務外包、總部經濟、文化創意等新興產業和新業態不斷涌現，統計信息需求也日益增多，而服務業統計還不能完全適應發展要求。根據我省比較優勢和經濟社會發展戰略需要，省政府確定了現代服務業重點行業，并制定了11個現代服務業“十二五”發展規劃。這些都對服務業統計工作提出了新課題、新要求，如何反映這些新情況，滿足各級黨委政府對統計信息的需求，需要我們進一步解放思想，開拓創新，認真加以研究解決。

（二）充分認識加強服務業統計工作的艱巨性

一是服務業統計力量比較薄弱。幾輪機構改革后，部門統計體制發生了較大變化，部門統計職能作了調整與重組，一些部門沒有專門的統計機構，統計人員也是兼職的居多，近年來部門統計雖然得到一定加強，但還難以滿足全面反映服務業快速發展的需要。多數部門管全行業還有一定的差距。政府統計部門服務業統計調查任務與力量的矛盾依然突出。基層統計力量缺失，多數服務業企業沒有專職統計人員，有的企業頻繁調換統計人員，統計人員隊伍也不穩定。

二是服務業統計基礎相對薄弱。服務業涉及行業門類多、單位數量多、個體戶多、變化快，統計單位比較難掌握，統計基礎薄弱，配合統計調查的意識不強，漏統低估的現象比較突出。特別是服務業中個體私營比重較大，現金交易非常普遍，票據管理不規范，稅務上實行定額申報納稅為主，使得上報的統計資料存在政策性和制度性的低估現象。

三是服務業統計調查難度大。各種類型服務業單位執行的會計制度各異，核算方法也不盡相同。如教育、文化、科技等執行事業單位財會制度，交通運輸、居民服務等執行企業財會制度，銀行、保險、證券等行業則執行系統內統一的專業財會制度，還有社團組織、中介機構等不同的管理內容，執行的核算報表也不一樣。同時，服務業涉及的行業主管部門也很多。要對這么多情況各異的企業單位進行統計調查，取得準確、全面的數據，難度較大。

（三）充分認識加強服務業統計工作的緊迫性

一是服務業統計制度方法還不能完全滿足新形勢的需要。雖然服務業統計數據已涵蓋了全部的服務業行業，但隨著經濟社會的快速發展，新興產業不斷涌現，現行服務業統計制度還不能滿足對社區服務、科技服務、電子商務、服務外包等重點產業和不斷涌現的新興產業單獨監測的需要。有些行業主管部門的統計制度方法明顯滯后于經濟社會的發展，難以真實、全面反映全行業發展狀況。

二是服務業統計數據質量有待提高。從目前政府統計部門和行業主管部門調查取得的服務業統計數據看，雖然各地、各部門在控制數據質量方面下了很大工夫，但數據質量仍有待進一步提高。服務業集聚示范區統計直報作為一項全新的工作，還存在制度不夠完善、示范區上報不及時、數據質量不高等問題。部門行業統計數據與政府綜合統計部門的其他相關指標之間協調性、銜接性還遠遠不夠。

三是服務業統計服務水平有待提升。目前各地、各部門掌握的大量統計信息還沒得到很好的開發利用，數據提供渠道不夠暢通，資料交換、信息共享的平臺有待建立和完善。對社會關注的熱點、難點和領導關心的重點問題反映還不夠及時、深入，統計研究分析的精品還不多，對有的產業專題調查和深入研究不夠。

三、切實抓好服務業統計工作

（一）進一步加大服務業統計改革力度

一要進一步完善服務業統計制度方法。現行服務業統計制度方法還有許多方面滯后于服務業發展的要求，還不能完全滿足各級政府和社會各界的需求，需要通過改革創新加以健全、完善。統計部門要加大對服務業統計改革的管理、協調和指導，根據形勢發展需要和服務業重點工作的推進，進一步完善服務業統計制度方法，研究新興產業統計界定，制定相應的統計分類標準，逐步完善服務業增加值核算制度。

二要積極做好服務業重點行業統計監測工作。統計部門要牽頭確定現代服務業“10+1”重點行業統計邊界，組織、協調和指導金融、發改、經信、科技、旅游、宣傳、住房和城鄉建設、民政、商務等部門研究制定相應的統計監測方案，明確工作職責并實施監測。

三要認真做好省級服務業集聚示范區統計直報工作。省統計局將進一步完善省級現代服務業集聚示范區統計直報制度，做好業務指導、聯網直報平臺維護、數據審核、匯總、整理分析等工作。各示范區要充分認識這項統計直報工作的重要性，加強組織領導，充實人員力量，按照制度要求及時、準確、全面地填報調查表，確保數據的準確性、及時性和有效性。

四要建立健全部門全行業統計體系。省級有關部門要在現有服務業統計調查制度的基礎上，根據經濟社會發展的需要和本系統、本行業的實際，不斷改革創新，完善統計制度方法，建立健全全行業統計體系，以全面反映各行業發展狀況。

（二）進一步加強服務業統計管理

一要進一步完善分工負責的工作機制。要按照統籌協調、分工負責的要求，進一步完善服務業統計工作機制。統計部門要積極做好服務業統計的牽頭、組織、協調工作，建立服務業統計例會制度，及時研究服務業統計的新情況，解決新問題。各級政府綜合統計和有關部門要根據省政府文件規定的職責分工，通力合作，精心組織實施服務業統計調查工作，逐步形成統一管理體系下各負其責、資源互補、信息共享的運行機制。

二要強化部門統計管理。各級統計局作為服務業統計工作的綜合管理部門，要切實擔負起統計管理、調查項目審批、業務指導、數據審核、規范統計信息發布等工作。各有關部門要按照即將出臺的《浙江省部門服務業統計工作規范化管理辦法》的要求，加強本系統、本行業服務業統計工作規范化建設，切實做好統計調查、統計資料使用與發布、統計分析研究、統計信息化和統計法制建設等工作。

三要切實抓好部門業務統計工作。在現行的統計核算和一些綜合評價體系中，需要使用大量的行業主管部門的統計數據，目前我省服務業增加值核算基礎資料近三分之二來源于部門的統計。省交通、旅游、郵政、電信、財政、地稅、銀行、保險、證券等部門要健全和完善業務統計制度方法，進一步加強客貨運輸量和周轉量、旅游人次和旅游收入、郵政業務總量、電信業務總量、一般公共服務支出、營利性服務業稅收、人民幣存貸款余額、股票交易額、保險費收入等方面的統計工作，以真實客觀反映本行業發展狀況。

四要進一步完善考核評價制度。省統計局和省發改委要繼續聯合做好對全省和各市服務業發展情況半年通報和年度評價工作，及時跟蹤反映服務業發展目標完成情況。省服務業統計工作領導小組要制定服務業統計工作考核辦法，對各市和省級有關部門年度服務業統計工作開展考核并納入服務業發展績效考核，同時將省級有關部門的服務業統計工作列入省政府部門年度目標責任制考核體系。各地、各部門服務業統計工作領導機構也要對下級政府和部門的服務業統計工作進行考核評價。

（三）進一步提高服務業統計數據質量

一要加強單位名錄庫建設。各級統計部門要按照國家統計局的統一部署，牢固樹立“先進庫、再報數”的觀念，著力推進真實、完整、及時更新的基本單位名錄庫建設，真正發揮名錄庫在統計調查中的基礎性作用。編制、民政、工商、稅務、質監等部門要積極配合統計部門建立完整的服務業單位和個體經營戶名錄庫，對達到一定規模的個體經營戶要及時注冊為企業。同時要及時提供單位增減的行政記錄資料，做到不重不漏。

二要加強企業統計基礎建設。各級統計部門要加強企業統計基礎工作，指導企業按照規定建立統一規范的統計臺賬，健全與統計資料有關的各種原始記錄、憑證和管理制度。財政、稅務、人民銀行等部門要加強對企業財務管理的指導，強化會計核算，確保作為統計依據的會計報表數據的完整性和準確性。

三要強化數據審核評估。各級統計和有關部門要牢固樹立統計數據無小事的觀念，建立健全服務業統計數據審核和質量評估制度，嚴格把好對源頭數據的審核關，加強對服務業統計綜合數據、增長趨勢的評估工作。部門行業統計數據與統計部門的其他相關指標之間要做到銜接和匹配，確保統計數據與服務業發展實際相符合。

四要進一步加強依法統計。各級統計和有關部門要加大統計法宣傳力度，提高統計調查對象依法統計意識，積極組織統計人員普法知識培訓，依法保障統計機構、統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權。統計部門要加強統計執法，提高執法水平，加大對統計違法行為的查處力度，確保源頭統計數據的真實性。

（四）進一步提升服務業統計服務水平

當前，各級黨政領導和社會各屆對服務業統計信息的需求越來越多，要求越來越高，各級統計和有關部門在按規定做好統計報表的同時，要切實增強服務意識、拓寬服務領域、改進服務手段、創新服務方式。要緊緊圍繞各級黨委政府加快發展服務業的中心工作，以及社會公眾關心的熱點、難點問題，深入調查研究，開展統計重點課題研究，積極撰寫有針對性和時效性的統計信息和統計分析，定期監測和評價11個重點服務行業發展情況，及時反映服務業運行情況和發展趨勢，為領導決策和加強宏觀調控提供參考，充分發揮統計監測評價的導向作用。

（五）進一步加強服務業統計隊伍建設

統計隊伍是服務業統計工作的基礎支撐。當前，服務業統計的工作任務越來越重，各級統計部門和有關部門要進一步建立健全服務業統計機構，充實與服務業統計任務相適應的統計人員，落實服務業統計工作職責。要進一步加強服務業統計人員的政治理論、經濟理論、統計業務知識、法律法規和管理知識等多方面的學習和培訓，切實提高服務業統計人員業務素質和工作能力，打造一支政治強、業務精、敢創新、勇拼搏、作風硬、法紀嚴的服務業統計隊伍，確保高質量完成服務業統計工作任務。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.002