溫州市增加城鄉居民收入問題分析

溫州市龍灣區統計局局長 林 坪

溫州市增加城鄉居民收入問題分析

溫州市龍灣區統計局局長 林 坪

近幾年，溫州各級政府推出一系列改善民生的工程，并取得顯著成效，城鄉居民收入穩定較快增長，農村居民收入增長速度逐步超過城市居民。然而，城鄉收入增長水平滯后于經濟增長水平，城鄉之間、地區之間、家庭之間居民收入差距擴大趨勢仍難根本改變，中低收入家庭和農民持續增收的不確定因素增多，居民財產性收入增收難度加大等問題仍十分突出。努力消除貧富差距、關注城鄉居民增收，特別是解決低收入家庭和農村居民增收難問題是當前民生工作的重要內容。

一、城鄉居民收入現狀

近年來，溫州城鄉居民收入狀況呈現以下特點：

（一）城鄉居民收入保持平穩增長，農民增收有所改善。近幾年，溫州經濟呈現出“城鄉居民收入保持平穩較快增長，農村收入增幅逐步快于城市居民收入增幅”的良好態勢。2010年溫州城市居民人均可支配收入31201元，比上年增長11.3%，近五年年均增長9.5%，增幅比前五年年均低0.9個百分點。2010年溫州農村居民人均純收入11416元，比上年增長13.0%，近五年年均增長10.8%，增幅比前五年年均提高1個百分點，且比城市居民年均增幅由前五年的低0.6個百分點提升到高出1.3個百分點。

（二）城鄉居民收入渠道逐漸拓寬，結構趨向多元化。隨著市場經濟體制的進一步健全和完善，居民收入渠道逐漸拓寬，自謀生路、自主創業、投資理財等多元化的收入渠道逐步形成。2010年城市居民人均家庭總收入結構中，工資、經營、財產和轉移四大收入比由2005年的56.0∶21.7∶4.2∶18.1調整為52.7∶20.3∶8.2∶18.8，收入結構更加優化。農村居民逐步放開眼界，積極參與非農產業經營和增強投資意識，2010年農村居民人均純收入中，工資、經營、財產和轉移四大收入比由2005年的39.0∶46.0∶7.2∶7.8調整為42.9∶41.7∶8.4∶7.0。

（三）城市居民財產性和轉移性收入增幅快于工資性和經營性收入。目前城市居民人均家庭總收入主要由工資性收入、經營性收入、轉移性收入（養老金等）和財產性收入四大部分構成。近幾年溫州城市居民收入結構變化主要有以下特點：一是工資性收入的主體地位逐步減弱。2010年溫州城市居民人均工資性收入17603元，比上年增長16.9%，近五年年均增長8.5%，比人均可支配收入年均增幅低1個百分點；2010年人均工資性占家庭總收入的比重為52.7%，仍是家庭收入的主要來源，但比重近五年回落了3.3個百分點。二是財產性收入比重雖小發展潛力較大。隨著市民投資渠道的拓寬，工資性收入已經不是唯一的來源，財產性收入快速增加。近五年溫州城市居民人均財產性收入增長25.9%，增幅為四大類收入之首，在全省各市中處在領先地位。人均財產性收入占家庭總收入比重由2005年的4.2%提高到8.2%。三是經營性收入穩中趨緩，轉移性收入的比重穩中有升。受2008年全球金融危機的影響，近幾年經營性收入略有回落。2010年溫州城市居民人均經營性收入6774元，近五年年均增長8.4%；經營凈收入占比從2005年的21.7%回落到20.3%。轉移性收入繼續保持較快增長，2010年城市居民人均轉移性收入6300元，近五年年均增長10.8%，高于可支配收入年均增幅1.3個百分點；轉移性收入（養老金等）占總收入的比重從2005年的18.1%上升至18.8%。

（四）農村居民非農收入來源有所增多。近幾年，溫州農村居民收入主要呈現以下特點：一是非農收入是農村居民收入主要增長點和重要來源。2010年農村居民來自非農產業的收入達到8645元，近五年年均增長11.4%，高于人均純收入增長水平0.6個百分點，占當年純收入比重為75.7%，對當年收入增長的貢獻率達到71.4%。二是農業收入比重較低，易受外部因素影響。2010年農村居民人均農業收入1024元，近五年年均僅增長5.5%，比人均純收入總水平低5.3個百分點。其中2007、2008兩年受自然災害等因素影響，分別僅增長0.4%和下降17.0%，直接影響當年農民增收。三是財產性收入增速較快，比重逐年提高。2010年農村居民人均財產性收入957元，近五年年均增長14.2%，高出人均純收入平均增幅3.4個百分點，占當年純收入比重也從2005年的7.2%增加到2010年的8.4%。其中租金和土地征用補償是兩大最主要的收入來源，2010年分別占到52.4%和11.3%。

二、當前城鄉居民收入值得關注的主要問題

從當前溫州城鄉居民收入現狀及特征來看，有以下幾個主要問題亟待解決。

（一）居民收入增長水平與經濟增長水平仍有一定差距。從近幾年看，溫州居民收入的提升幅度，明顯滯后于經濟發展速度的提升水平。2010年溫州地區生產總值2925.04億元，按現價計算，近五年年均增長13.0%（按可比價算，年均增長11.0%），比城鄉居民收入分別高出3.5個和2.2個百分點；2010年財政總收入411.43億元，近五年年均增長15.0%，比城鄉居民收入分別高出5.5個和4.2個百分點；2010年溫州規模以上工業企業實現利潤262.42億元，近五年年均增長17.0%，比城鄉居民收入分別高出7.5個和6.2個百分點。經濟增長與城鄉居民收入增長比為1∶0.73和1∶0.83，即經濟增長1個百分點，帶動城鄉居民收入分別增長0.73個和0.83個百分點，而帶動財政收入和企業利潤增長分別達到1.15個和1.31個百分點。

（二）居民收入差距擴大趨勢難以根本扭轉。一是城鄉居民收入差距很難改善。2010年城市居民可支配收入為農村居民人均純收入的2.73倍，與2005年相比，僅縮小0.16倍，與浙江省2.42的平均水平仍高出0.31倍。二是收入水平區域性差異仍然很大。溫州縣域經濟發展的差距比較大，全市74%的GDP、79%的財政收入集中在3區2市，而占全市50.5%戶籍人口（按常住人口算，占35.8%）的6個縣GDP和財政收入僅占26%和21%。2010年城鎮居民人均可支配收入最高的鹿城區31666元，是最低的泰順縣的1.91倍；2010年農民人均純收入最高的龍灣區15294元，為最低收入泰順縣的2.54倍，3區2市農民收入水平約為最低收入縣的1.74倍。三是貧富家庭兩極分化日益嚴重。溫州是民營經濟高度發達的地區，貧富兩極分化也更為嚴重。根據農村住戶調查資料顯示，按照收入從高到低的排列，2010年20%的最高收入家庭人均總收入為25820元，而20%的最低收入家庭人均總收入只有3697元，高低收入戶的差距由上年的6.7倍擴大至7.0倍。

（三）農民增收的不確定性因素逐漸增多。一是農村居民增收預期不穩定。近幾年，農村居民收入的快速增加，政策、價格、勞務經濟等都發揮了積極的作用。國家已經連續七年大幅度減免農業稅和增加政府補貼，但繼續依靠政策增加農民收入可操作的空間非常有限。二是農業生產發展極不穩定。農業生產極易受自然災害、農產品供求關系、畜牧業疫情等外部因素影響，農業收入會因此產生較大波動。長期以來，農業經濟效益偏低的問題，造成農村勞動力大量流失，影響了技術的推廣和基礎設施的建設，從而導致效益產出得不到充分有效的發揮。三是非農收入持續增長難度加大。近幾年，溫州農民的非農收入特別是工資性收入的增長是農民增收的主要因素。然而，農村勞動力素質較低，不能適應高新技術產業，從而成為影響農民非農收入的主要因素。

（四）財產性收入的穩定增長任務艱巨。財產性收入的增長狀況受宏觀經濟環境的影響十分明顯。今年以來，溫州城鄉居民的財產性收入受股市、房市等投資市場不景氣的影響，明顯縮水。今年一季度溫州城鄉居民財產性收入分別下降2.9%和增長8.0%，均明顯低于往年增長水平和同期總收入水平。

三、增加城鄉居民收入的對策建議

針對以上值得關注的問題，現提出對策建議如下：

（一）加快城鄉統籌發展進程。與全省各市相比，溫州城鄉統籌水平遠在寧波、嘉興、杭州、舟山、紹興和湖州之后，下階段應加快城鄉經濟社會統籌發展進程。一是加快戶籍改革，探索建立取消城鄉二元結構的體制機制。重要的是制定出沒有城鄉差別、能夠惠及全體人民的綜合型社會制度。二是要加大對農村的投入力度。堅持“多予、少取、放活”原則，加大農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。三是要推進現代農業建設。加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，拓寬農民增收新渠道。四是大力培育縣域經濟和中心鎮。進一步完善扶持政策，做大做強中心鎮，把縣城經濟和中心鎮培育成為承接城市輻射帶動和農村要素集約集聚配置的主要平臺和載體。

（二）調整收入分配格局，建立和完善城鄉居民收入與經濟增長相適應的分配機制。加快研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題，注重社會公平。一是提高低收入者收入水平。進一步強化政府調節收入分配關系的作用，主要是提高離退休金標準、提高職工最低工資標準、建立健全城鄉低保制度、建立健全新型農村合作醫療制度等。二是擴大中等收入者比重。構建兩頭小、中間大的“橄欖型”的分配結構是今后收入分配結構調整的主要方向。三是有效調節過高收入。完善稅制，尤其是完善個人所得稅制度；規范壟斷收益分配，引入競爭，打破壟斷；嚴格實行工資總額控制制度；取締非法收入，重點打擊腐敗。

（三）加大教育和培訓力度，提高勞動者自我發展能力。結合產業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓；進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民；加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規范，更新經營理念，增強法制觀念。

（四）加大對農業的支持和保護力度。一是繼續強化完善各項支農惠農政策。繼續堅持并完善農業支持保護和補貼制度；繼續落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策；進一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度；落實完善糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益。二是為新農村建設提供金融服務。各級農村信貸部門要圍繞地方政府經濟結構調整規劃，利用信貸杠桿，重點支持具備資源優勢、競爭力強的優勢農產品產業帶建設；重點支持訂單農業、科技農業、高效農業發展；繼續推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款，支持養殖專業村、專業小區建設；積極開辦農村助學貸款和消費貸款，加大對扶助農村困難群體項目的支持力度。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.014

施越霞）