提升統計能力 服務科學發展——訪金華市統計局局長鄭迪元

提升統計能力 服務科學發展
——訪金華市統計局局長鄭迪元

編者按：2011年10月19日，浙江省金華市召開了一次高規格的全市統計工作會議，金華市委副書記、市長徐加愛，市委常委、常務副市長勞紅武出席會議，就統計工作改革發展作出重要指示，提出具體要求。如何進一步貫徹落實市委市政府指示精神，理清統計工作改革發展思路，謀劃“十二五”時期全市統計工作，我們專訪了金華市統計局局長鄭迪元。報、統計信息網站、媒體報道等多種形式，為社會公眾提供信息服務。同時，組織開展了科技進步黨政目標責任制考核、黨政領導班子政績綜合評價、民生指數編制評價、群眾安全感滿意度、組織工作滿意度和環保滿意度調查等工作。三是狠抓統計工作任務落實。根據國家統一部署，認真開展重大國情國力調查工作，相繼圓滿完成第二次農業普查、第二次經濟普查和第二次R&D資源清查，第六次人口普查已取得階段性成果，得到上級統計部門的肯定。穩步推進統計信息化建設，“四上企業”實行聯網直報。統計法制建設不斷加強，統計法制教育全面開展，統計“五五”普法圓滿完成，統計稽查、執法有力推進，較好地維護了統計工作秩序；積極培育、發展統計中介，全市已成立4家統計事務所，得到上級統計部門的肯定和推廣。 四 是嚴把統計數據質量。建立了以GDP數據質量為核心，以專業數據質量為基礎的數據質量控制體系，通過開展月度、季度數據質量評估和經濟運行分析，把握經濟運行趨勢，力求避免出現趨勢性差錯，維護統計數據質量。

同時，我們也要看到，“十一五”時期，我們雖然做了大量的工作，但離各級領導的要求和公眾的期望仍有差距。一是統計方法制度還不很完善，與科學發展要求還有距離；二是統計基礎仍然薄弱，與日益繁重的統計任務不相適應；三是整合資源缺乏力度，構建“大統計”格局尚未真正形成；四是依法統計、誠信統計的氛圍不很濃，統計調查對象配合程度不夠高；五是統計服務于科學發展的能力有待提高。這些問題都有待于我們在今后的工作中認真研究，妥善解決。

記者：您能談一談“十二五”時期金華統計工作面臨的新形勢新挑戰嗎？

鄭迪元：“十二五”時期，隨著改革開放的不斷深入和轉變發展方式步伐的不斷加快，黨委、政府和社會各界對統計服

記者：鄭局長，您好。今年10月金華召開了一次高規格的全市統計工作會議。能否請您具體介紹一下此次會議的會議精神？

鄭迪元：好的。全市統計工作會議的召開，體現了市委市政府對統計工作的空前重視，會議就統計工作的地位、作用以及加強統計工作的重要性緊迫性作了深刻闡述，就保障統計工作健康持續發展提出了明確要求，市政府會后即將制定下發《金華市人民政府關于進一步加強和改進統計工作意見》，金華統計工作必將迎來新機遇，同時也面臨新挑戰。全市統計工作會議的召開以及會議提出的舉措，給全市統計戰線以極大的鼓舞和鞭策，進一步激發、增強我們做好統計工作的信心和力量。

記者：您能簡單總結回顧一下“十一五”時期的金華統計工作嗎？

鄭迪元：“十一五”以來，金華市統計工作有新成效。一是積極推進統計改革創新。建立完善GDP統一核算、能源和服務業、糧食安全、低收入農戶奔小康等統計制度，創新改革工業、投資、貿易、價格和工資統計制度，全面推進發展方式、小康進程、平安建設、統籌城鄉、和諧社會、社會發展、科技進步、自主創新、婦女兒童和公共服務均等化等監測評價工作。 二 是不斷提升統計服務水平。“十一五”以來，特別是2008年金融危機以來，面對復雜多變的經濟形勢，我們適時提供短、平、快的統計信息，注重統計課題研究和統計分析工作，及時反映經濟運行情況和發展趨勢，并從統計視角全面總結、反映和宣傳我市經濟社會發展新成就，每年為“兩會”提供《金華經濟社會發展報告》，先后完成重點研究課題60多個，統計分析報告270多篇，為各級黨委政府決策和調控經濟服務；加大統計信息公開力度，通過《統計年鑒》、統計公務提出了更新更高的要求，統計已成為認識市情、把握形勢、制定政策、推動經濟社會發展的重要基礎，統計工作面臨更新的形勢和更大的挑戰。一是新時期發展主題主線對統計工作提出新要求。今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期。我國必然要加快經濟發展方式轉變，以尋找新的發展路徑，塑造新的競爭優勢，實現經濟與社會的長期可持續發展。作為統計部門，必然要緊緊圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這一主線，以全面反映科學發展，特別是反映發展方式轉變進程作為統計改革發展的主方向，這對我們統計工作提出了新要求。二是新時期發展目標給統計工作提出新挑戰。《金華市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確了我市今后的發展方向和目標。統計工作必須緊扣“十二五”規劃目標，既要全面反映富民強市、民生改善、和諧社會、小康進程、生態文明、結構調整、產業升級、自主創新和城鄉區域協調發展，更要圍繞轉變發展方式，反映現代產業體系建設（包括現代農業、戰略性新興產業、傳統優勢產業改造提升及現代服務業等）、新型城市化和新農村建設、文化產業發展、創新社會管理與和諧社會建設等進程，這對我們的統計能力提出了新挑戰。三是新時期面臨更加突出的統計力量與統計任務新矛盾。一方面，統計任務越來越繁重。目前，我們統計調查分設30多個專業，任務包括國家“農業、人口、經濟”三大普查、全省37個監測評價體系（其中涉及各市的有27個）、60多項專項調查、工作涉及納入全面統計的1萬多家企事業單位、抽樣調查樣本1萬多戶（不包括面廣量大的城鄉居民住戶）、7萬家法人單位和產業活動單位、40多萬家個體經營戶。另一方面，統計力量越來越顯得薄弱。目前，全市151個鄉（鎮、街道）只有41個鄉（鎮、街道）建立統計站（中心），僅占27.2%；57個鄉（鎮、街道）配備94名專職統計人員，處全省下游水平。鄉（鎮、街道）統計機構和人員配備與上級的要求相距甚遠，與兄弟市差距很大。

記者：您能談一談如何結合貫徹落實全市統計工作會議精神，謀劃“十二五”時期金華統計工作部署嗎？

鄭迪元：新一屆局領導班子成立以來，就統計工作如何圍繞科學發展這一主題和加快經濟發展方式轉變這一主線，圍繞服務于市委市政府加快“浙中崛起、共建大金華”這一戰略，發揮統計信息、咨詢、監督職能，推進統計工作科學發展，更好地服務于科學發展，我們作了新的思考，梳理了新的工作思路，當前金華統計工作的根本是要“提能力、夯基礎、重規范、要質量、優服務”，依據這十五字要求結合國家局、省局工作思路和全市統計工作會議精神，我們提出了我市“十二五”時期“12345”統計工作總體思路，即圍繞“統計科學發展，服務浙中崛起”一個目標，突出“提高統計能力、提高統計公信力”二個重點，抓住 “強化統計基礎、提高數據質量、提升統計文化”三個著力點，推進“基本單位名錄庫、企業一套表’制度、數據采集處理軟件系統和聯網直報系統”四大工程，完善“監測評價、制度方法、調查管理、法律保障和隊伍建設”五大體系。我們將按照這一思路，細化具體工作目標。

一、夯實基礎，構建“大統計”格局

面對科學發展的新形勢，面對市委市政府對統計工作的新要求，統計工作必須營造新理念，構建新格局，也就是“大統計”的理念和格局，繼而推動統計基礎得到落實和提升。為此，我們將乘全市統計工作會議的東風，切實加強統計基層基礎，努力構建“大統計”格局。

一是市、縣（市、區）層面。各縣（市、區）政府要加強對統計工作的領導，依法設置獨立的統計部門，設置與任務相適應的縣（市、區）統計局內設機構，保障其獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職責，切實維護統計數據的真實性、權威性和嚴肅性。各縣（市、區）要加強統計普查中心、社情民意調查中心、服務業調查中心和統計稽查隊等機構建設，承擔國家周期性普查任務，開展民生民意調查和統計稽查。加強開發區（園區）、產業集聚區、旅游度假區等的統計工作，建立健全相應的統計機構，配足統計人員，夯實統計工作基礎。政府統計部門要積極培育和發展統計中介機構和民間統計組織，以適應市場經濟發展的需要。

二是市、縣（市、區）政府部門統計層面。部門統計是政府統計的重要組成部分，部門統計數據是國民經濟核算和各項監測評價體系的重要基礎資料。市、縣（市、區）政府各部門要根據本部門統計工作需要，規范設置統計內設機構或在有關機構中配備專職統計人員，并明確統計工作分管領導和統計負責人。特別是負有服務業行業管理職能的部門（單位），統計基礎工作應達到“五個有”標準。即有一個分管領導，有一個職能處室，有一支統計隊伍，有一個健全網絡，有一套統計制度。政府綜合統計與部門統計既要明確分工、各負其職，又要加強溝通、密切協作，形成“整體、協力、互補、共享”的局面。政府綜合統計部門要加強對部門統計工作的指導、協調和管理，建立完善部門統計信息報送機制，及時搜集部門行業基本統計信息和國民經濟核算所需的各種資料，落實部門行政記錄資源共享機制，健全完善基本單位名錄庫。加強統計、工商、國稅、地稅、質量技監、民政、編委辦等部門網絡互聯，實現信息實時共享，聯網前以按月交換新增單位電子文檔信息過渡。

三是鄉鎮（街道）層面。鄉鎮（街道）在政府統計工作中具有重要地位。鄉鎮政府（街道辦事處）要在上級統計部門的業務指導下，負責組織實施本行政區域內的統計工作。鄉鎮（街道）統計基礎工作建設的總目標：應達到“六有六化”標準。“六有”：即有一個分管領導，有一個專門的統計機構，有一支精干的統計隊伍，有一臺統計專用的電腦等辦公自動化設備，有一套真實的統計原始記錄，有一本準確的統計臺賬。“六化”：即統計人員專業化、統計管理制度化、統計服務經常化、統計手段現代化、統計信息網絡化、統計資料檔案化。根據上述總目標，各鄉鎮政府（街道辦事處）應當明確1名具體分管領導，設置統計信息中心（為鄉鎮常設機構，中心主任享受中層正職待遇），配備3-7名統計人員，保障必要的工作經費和工作條件。鄉鎮（街道）統計機構獨立行使綜合統計管理職能，并統籌管理綜合、農業、工業、投資、能源、服務業、普查、抽樣調查等統計工作。

四是村（社區）層面。各行政村（社區）應明確1名以上統計人員負責統計工作，其中人口規模較大、經濟活動較多的村（社區）應確定至少1名專職統計人員和若干兼職統計人員。加強村（社區）抽樣調查工作，并根據抽樣調查任務需要配備若干輔助調查員。縣（市、區）政府統計部門和鄉鎮（街道）統計機構要加強指導督促，把好村（社區）統計數據入口關。

五是統計調查對象層面。統計調查對象包括法人單位、產業活動單位、個體經營戶和城鄉居民等，是統計數據采集源頭。納入政府常規統計調查的各類規模以上、限額以上和資質以上等統計調查對象，要依法單設統計機構或在有關機構中設置綜合統計崗位，配備專職或兼職統計人員，明確統計負責人，承擔政府統計部門下達的統計工作任務，自覺接受所在地政府統計部門的業務指導和監督檢查。

二、重視規范，強化部門統計工作

一是出臺金華市部門統計工作規范化管理辦法，以加強部門統計的規范化建設；二是建立部門統計工作聯席會議制度，以健全溝通協調機制；三是建議加大對部門統計、特別是負有服務業行業管理部門統計工作考核力度；四是就監測評價體系解讀匯編，明確部門責任和要求；五是建立部門統計數據庫，加強部門數據的審核評估力度。

三、完善體系，提高統計數據質量

一是加強單位名錄庫建設。基本單位名錄庫是統計工作的重要基礎。按照“先進庫、再報數”的規定，建立“統一完整、不重不漏、及時更新”的單位名錄庫目標，逐步實現部門聯網、信息實時共享、節點下延到鄉鎮街道的要求，扎實推進名錄庫建設，真正發揮名錄庫在統計調查中的基礎性作用。積極爭取得到工商、國稅、地稅、質量技監、民政、編辦等部門的大力支持和配合。 二 是加強企業統計基礎。加強對企業指導，按照規定建立統一規范的統計臺賬，健全與統計資料有關的各種原始記錄、憑證和管理制度，確保源頭數據真實可靠。三是加強數據審核評估。建立健全統計數據審核和質量評估協調機制，嚴格把好綜合數據的匹配性、協調性、可比性。重點加強GDP、工業增加值、服務業增加值、糧食生產、主要農產品價格、城鄉居民收入、能源消耗等統計數據質量的評估。四是扎實推進“企業一套表”制度。按照全省統一部署，有序開展“企業一套表”工作。

四、加快推進，形成統計信息化能力

科學統計需要科技的手段，統計信息化是科技手段的實現形式。爭取實現市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級統計聯網，建立縣（市、區）、鄉（鎮、街道）聯網報送系統，推進村（社區）統計資料、計算機處理和網絡傳輸，不斷提高統計資料網上傳輸（網上直報）水平，盡快實現統計工作的網絡化，提升科學統計的能力。

五、加大改革，創新統計新制度步伐

繼續完善GDP統一核算制度，著力推進服務業統計改革，建立完善社會發展方面的相關統計制度，研究并及時反映社會發展和政府解決問題的進展情況，認真梳理和諧社會建設方面需要加以制定和完善的相關統計制度。

六、優化服務，提升統計科學監測水平

繼續深入開展調查研究，積極撰寫有針對性和時效性的統計分析和課題，為領導決策提供參考。進一步加強統計監測與評價工作，重點是發展方式轉變、產業集聚區、全面小康、社會發展、科技進步、民生指數、節能減排、糧食安全、收入分配、城鄉統籌、保障性安居工程、低收入農戶奔小康工程、基本公共服務均等化等領域的統計監測與評價，力求更加客觀、科學地評價各項工作、各個領域的進步與變化，為各級黨委政府科學決策提供咨詢建議。

七、強化考核，切實提高工作效能

深入開展“創先爭優活動”，切實改進機關作風，提高工作效能，換屆后我局制定下發了《2011年度局隊機關崗位目標責任制考核辦法》，對局隊在職干部職工進行德、能、勤、績、廉等方面的綜合評價，年度考核結果作為評定考核等次和評選先進工作者的重要依據，努力在全局隊積極營造愛崗敬業、無私奉獻、創先爭優的良好氛圍。為引導每位統計專業人員達到“會做、能說、善調”的目標，我們下步將要開展“雙十佳評選”，即“十佳業務能手”和“十佳分析能手”，以激發統計干部的主觀能動性和創先爭優的意識，為更好地完成各項統計任務提供人力保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.014

施越霞）

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