《莫斯科學前教育10年（2008-2017）發展方案》述評

蔡 軍

（紅河學院 教師教育學院，云南 蒙自 661100）

《莫斯科學前教育10年（2008-2017）發展方案》述評

蔡 軍

（紅河學院 教師教育學院，云南 蒙自 661100）

莫斯科學前教育取得了成績，也遇到了發展問題?！赌箍茖W前教育10年（2008-2017）發展方案》（Программа развития дошкольного образования в городе Москве на 10 лет (2008-2017 гг)）為莫斯科學前教育提出了目標、任務和發展措施，讓莫斯科學前教育朝向現代化、國際化、人本化方向發展，適應了世界學前教育發展潮流。

莫斯科；學前教育；方案

近年來莫斯科市政府高度重視學前教育發展，下決心要把本市的學前教育發展成為世界性的典范。由于俄羅斯自上世紀90年代以來學前教育幾乎沒有出現突破性進展，莫斯科學前教育近期的發展動向自然受到世界各地教育同行的關注。《莫斯科學前教育10年（2008-2017）發展方案》（以下簡稱“方案”）的出臺，成為學界矚目的大事。

一、“方案”出臺背景

1. 莫斯科學前教育取得了一定成績

莫斯科建立了發展性的公立學前教育，形成了龐大的學前教育網絡體系，為本市多數學齡前兒童提供了入園機會，該市享受高質量學前教育的嬰幼兒數量不斷增加，學前教育所得到的公共資金的支持額度有了較大的增長，學前教育工作者的學歷水平也直線上升。

莫斯科學前教育近年來出現了以下巨大轉變：重視教育大綱多樣化；重視以多樣化的手段促進嬰幼兒成長；把現代兒童的智力發展、嬰幼兒體育能力、社會能力、審美能力發展，作為學前教育基本的努力方向；高度重視兒童的社會化過程，既強調社會規范化，又強調兒童在學前教育機構中的主體性；擴大教育對象范圍：為非俄語受教育者、殘疾人提供平等性的學前教育；注意消除不利于兒童基本成長的因素（如疲勞因素、情感因素、行為因素等）；注意為學前教育機構發展創造新的可能性；注意提升家長育兒知識、技巧，讓他們主動參與到學前教育過程中[1]。

2. 莫斯科學前教育面臨的發展問題

盡管莫斯科的學前教育機構數量不斷增加，但仍然不能滿足市民日益增長的學前教育的需要。學前機構短缺現象受到莫斯科市政府的高度關注。

學前機構的收費問題、學前教育過程中所涉及的宗教問題、民族問題及“特殊兒童”的待遇問題，是社會長期關注的焦點。莫斯科市領導層對學前教育機構收費問題的解決做出了承諾，并對教學中的敏感問題表示關心。莫斯科市長尤利·盧日科夫曾表示，“應在教學過程中灌輸孩子們對不同民族和宗教信仰的容忍態度”。

學前機構有待形成國家學前教育標準。莫斯科市杜馬科學教育委員會主席葉夫根尼·布尼莫維奇認為，實行學齡前教育標準非常重要，因為3至6歲兒童的興趣正是在這個時候形成的，上學后可以得到進一步的發展。

在學前教育課程改革與實施方面，俄羅斯存在著普遍性的問題。湖南師范大學鄭三元教授在對俄羅斯學前教育課程進行深入考察與研究后，指出了俄羅斯的學前教育機構在嘗試新的課程方案過程中出現的問題：“由于新的發展性課程方案不能滿足各種類型的學前機構的要求，一些幼兒園仍將示范性大綱看成是惟一可行的課程方案”，“大量的幼兒園課程改革盲目跟進時代潮流，結果造成幼兒園教育不符合兒童特點的內容過多”，“出現歪曲的改革，如干脆將幼兒園的作業活動全部替換為游戲”[2]。

二、“方案”內容

在此背景下，莫斯科市于2008年出臺了《莫斯科學前教育10年（2008-2017）發展方案》，其內容如下：

（一）基本任務

完成聯合國教科文組織與莫斯科教育局簽訂的實驗項目：《莫斯科教育：從嬰兒到學?！罚婚_發學前教育培訓資源（培訓指南、師生培訓和輔助材料）；引進、創新技術，優化服務，發展莫斯科學前教育；開設進修課程，提升學前教育教師素質；圍繞“現代孩子是什么”這個主題開展教育研究；承辦國際性的學前教育學術研討會——2010世界學前教育研討會。

（二）目標

“方案”確立了莫斯科學前教育長遠目標：確保讓每個孩子接受高質量、經濟的平等的學前教育，全面發展身心，為進入小學打下基礎?！胺桨浮睂⒃撃繕思毣纸鉃?個方面：保證學前教育機構的容學能力；改善兒童健康狀況；開辦全納、綜合、特殊的學前教育；建設學齡階段的體育文化；保障學前教育質量；提升員工工作效能；為莫斯科家庭提供教育學心理學支持；建設“未來幼兒園”；實施《莫斯科教育：幼兒到學校》項目。

1. 保證學前教育機構的容學能力

保障所有莫斯科兒童有權享受優質學前教育，保證其權利不受性別、種族、民族、祖籍、居住地健康狀況、財富及社會狀況等因素影響；消除幼兒園數量不足區域；通過新建幼兒園和恢復以前關閉的教育機構擴大學前教育網絡；班級模式多樣化；增加班級數量；根據市民要求開設新形式的學前教育；為沒有進入學前教育機構的兒童提供新的學前教育組織模式，使之享受到學前教育服務；完善學前教育的物質、技術基礎。

2. 改善兒童健康狀況

保證學前教育機構中兒童的安全；為學前教育機構提供衛生保健條件，在教育組織過程中執行衛生標準；在教養過程中有效融入預防、治療措施；制定和完善學前教育機構中的社會衛生監督措施，控制學前教育機構中阻礙兒童生長、發展、健康的教育心理、公共衛生因素；培養嬰幼兒改善體質的動機、興趣和需要；改進技術，改革體質訓練工作體系和配套后勤工作體系；開發保健文化，建立學前教育機構和家庭內健康的生活方式。加強學前機構后勤基礎現代化，完善組織方法，進行學前教育機構中硬件設施建設（新建改建游泳池，體育場地，體育館等）；改善學前機構的營養結構。

3. 開辦全納、綜合、特殊的學前教育

提供保障措施，以甄別、教育和治療行為紊亂、自閉、有結構性缺陷、有運動障礙、失明、先天性畸形、患有癲癇綜合癥的各類特殊兒童；消除衛生機構在莫斯科地區分布不平衡的現象；建立殘疾兒童信息中心；改變學前教育機構中殘疾兒童的教育標準。建立心理、醫療和教育制度，支持特殊兒童接受學前教育。

4. 建設學齡前體育文化

升級學前機構的教育內容，促進體育培訓；吸引兒童進行體育、休閑活動的項目；發現具有特殊運動技能兒童，培養其從事體育活動的動機；開辦各類體育活動，組織體育比賽；設立現代化的體育設施，針對未進入學前教育機構的兒童開辦體育教育；以“我和體育是朋友”為主題開展活動。

5. 提升學前教育質量

構建發展社會性、專業性的、獨立的評價和監督系統；指導嬰幼兒各基本方向的成長：體育、身體，情感，意志，認知，語言，社會，個人和藝術和審美；創造讓嬰幼兒自由活動的條件；在教育實踐中廣泛使用現代信息與通信技術；通過以下途徑提高教師技能：實施連續性發展性的方法指導，對教師進行培訓、再培訓；完善績效考核技術，專家支持教育活動；提高人事政策的效率，革新教育管理機構的結構，多種形式刺激、提高員工積極性，吸引并有效利用年輕專家；提高人口稀少地區學前教育質量；運用現代方法進行學前教育學科建設。

6. 提升員工工作效能

保證教師的專業水平，對教師進行現代化培訓；加強培訓過程、培訓證書管理；在培訓過程中引進遠程、多媒體技術；針對學前教育工作人員開辦大學和研究生層次的教育培訓，培養教育心理學方面的專家人才，以應對各類兒童發展問題和家庭教育問題。

7. 為莫斯科家庭提供教育學心理學支持

為莫斯科家庭提供有針對性的社會文化和心理教育支援，為育齡期市民提供知識服務；制定最佳辦法支持有社會風險和有發展問題的兒童、家庭；完善心理教育體系，支持家庭重要的社會功能（繁衍后代，發展經濟，教養后代），影響家庭教育、兒童早期教育和學前教育；引進技術，建立家長、社會、學前教育機構的合作伙伴關系；建立新的教育形式，旨在幫助家長和家庭。

8. 建設“未來的幼兒園”

建立實施“未來的幼兒園”模式，設計和實施個性化的幼兒發展的空間；建立培養天才性學齡前兒童的途徑；利用學前教育機構資源發展幼兒智能；分析有效實現學齡前兒童教育與培訓的大綱與辦法；在學前教育實驗的基礎上創新培訓辦法；建立學前機構資料交流機制。

9. 實施《莫斯科教育：幼兒到學校》項目

制定方案、手冊，建議書，指導聯合實驗項目；建立教育資源中心；傳播學前教育經驗；為2010年在莫斯科舉辦的世界學前教育論壇做準備。

（三）相關量化指標及實施措施

“方案”的量化指標包括：（1）至2012年前消除重點學前教育機構，提供學前教育機構機會，讓年齡在一個月至入小學前的嬰幼兒享受平等的學前教育；（2）2015年 1-6歲兒童接受各種形式的學前教育率達到72%；（3）足額配備學前教育機構工作人員（教育，醫療，輔助醫療人員）；（4）提升學前教育機構教育工作者學歷水平，使75%的工作人員有高等師范大學學歷；（5）85%的學前教育機構領導具有較高學歷；（6）每年350個學前教育機構進入莫斯科“幼兒園年”城市比賽；（7）延長兒童參加體育活動時間、體育活動課時間及體育活動類型1.5至2小時；學前教育機構平均工作日增至170天；（7）根據兒童不同年齡發展基本運動技能；（8）在學前教育機構中建立體育運動俱樂部網絡；（9）讓所有殘疾兒童享有學前教育機會（通過融入，綜合、特教方式及新式學前教育）；（10）讓95%和家長對學前教育機構的服務質量滿意；（11）讓85%的家長參與到提高哺育能力的教育項目中來；（12）提升家長的社會意識和家長個人責任，促進莫斯科的繁榮和健康發展；（13）教育手段現代化、多樣化，引入補充、綜合、全納的班級形式；（14）足額配置教學、游戲設備、家具及小件貯放設備；（15）開設特別班級、游戲中心、咨詢點為患有特殊疾病的兒童服務；（16）為普通班級中5-7歲兒童改建和新建學前班，重建莫斯科教育局以前關閉的學前教育機構；（17）讓現有的學前教育機構聯入互聯網；（18）每年更新10%的故障、磨損設備。

“方案”將保證學前教育機構的容學能力”等9個方面的目標分解成為具體的任務，由莫斯科市政府、杜馬、莫斯科各區教育局及莫斯科市的部分高校分別負責監督和執行，保證了方案終極目標的實現。

三、“方案”特征分析及學前教育展望

《莫斯科學前教育10年（2008-2017）發展方案》是莫斯科市政府、教育局發布的教育方案，與市民利益緊密相聯，其實施效果涉及民意背向，這個方案在附件中詳細列出了2008年到2017年之間各個階段的行動內容，負責機構（部門），具體的量化指標，使方案具有了可操作性。分析整個方案，可以得出其以下幾個特征。

（一）提升學前教育專業化水平

莫斯科特別注意從兩個方面提升學前教育專業化水平：一是強調構建、發展社會性的、專業性的、獨立的評價和監督系統，有效指導兒童成長基本方向；二是強調學前教育機構中教育實施者的專業素質提高，把是否接受專門的心理學教育學培訓、獲得相關的文憑作為指標，促進了學前教育從業人員的職業知識與職業能力的增長；三是強調專家在學前教育過程中的作用，專家不僅是教育學、心理學方面的專家，也包括學校（園區）管理、藝術家、營養專家等與學前教育相關的專業人員；四是改變了學前教育中“一般看護、簡單教育”的理念，樹立了全新的學前教育質量觀，使學前教育專業化水準大大提升。

（二）豐富學前教育內涵

莫斯科面臨的不可回避的首要問題就是學前教育機構的數量嚴重不足。爭取財力支持、協調社會各界、改造和新建本市的學前教育機構成了莫斯科市政府的主要任務，而在“方案”中，莫斯科既考慮了本市學前教育機構絕對數量的增加，又在提高學前教育機構的利用率上狠下功夫，如在班級規模上作調整，在服務時間上統籌安排，在服務形式上進行改革，在服務環節上充分考慮，盡可能地減小市民教育需求與學前教育機構的教育供給能力的矛盾。在解決具體問題時，又協調了政府、杜馬及本市師范大學和其它教育力量，在政策、人力、技術方面給予支持，使得各區的學前教育機構絕對數量上升，在分布結構上達到平衡，在形式上與市民的要求相符，基本滿足了市民學前教育的需求。

多樣化學前教育機構功能。自2006年8月1日以來，莫斯科市教育局就對本市的學前教育機構的管理辦法進行了改革，使莫斯科市的學前教育機構如雨后春筍出現，新的學前教育機構形式層出不窮，服務的時間、服務的范圍更加靈活多樣[3]。根據《莫斯科學前教育10年（2008-2017）發展方案》精神，莫斯科的學前教育機構既可以是一個嬰幼兒的托管機構、健康保護中心、游戲活動中心，又可以是一個學前教育專家的成長中心、學前兒童的教育中心、家長育兒知識的培訓與交流中心，還可以成為世界學前教育網絡中信息交流與收集的網點。“方案”注重學前教育機構內部功能的完善，在保證其最為基本的“保育”和“教育”功能的前提下，讓學前教育機構發揮自身特色，使其在社區中更好地體現服務功能，讓因特殊原因不能進入學前教育機構學習、生活的嬰幼兒享受到高質量的學前教育，從而讓學前教育機構的功能得到淋漓盡致的發揮。

（三）打造“國際化、現代化、人本化”學前教育

“方案”體現了國際化的特色。方案不僅將對國際學前教育的理解作為其任務，更是將與國際教育組織合作，打造具有俄羅斯特色的學前教育作為發展的目標。在“方案”中，莫斯科不無自信地將發展本市學前教育，引領世界學前教育發展潮流作為了自己的奮斗目標和行動計劃。在方案實施期間，莫斯科舉辦學前教育世界論壇，將學前教育中的理論和實踐問題置入廣泛的視野下來討論，為本市的學前教育發展尋求解決問題的答案。

“方案”注意結合世界教育發展的趨勢，體現學前教育的現代化特色。在理念上，方案中引入全納、融合的國際教育新理念。就“全納、融合”理念的本質就言，華東師范大學黃志誠教授認為是主張平等多樣，盡可能地減少對學生的排斥[4]?！胺桨浮睂⒆⒁獾慕裹c指向了易被人們忽視的弱勢群體──殊疾，有特殊需要的嬰兒，讓他們在綜合性的、補充性、專門性的、融合性的學前教育機構中得到學前教育服務。在手段上，“方案”注意政府機構、高校、研究院所的合作，讓他們成為主要負責人和監管人，增加了“方案”實現可能性的同時，也能讓學科最新的研究成果在“方案”實施過程中得到轉化與利用。在學前教育機構的硬件設施方面，“方案”則把“硬件設備的更新，充分利用現代科學技術”作為一個重要的指標來評價學前教育的發展水平，使學前教育機構的硬件設施跟上社會發展的潮流。

“方案”認為學前教育所提供的服務，其需求來自于本市市民，學前教育發展的一切目標、任務、指標均應為本市市民的學前教育需求而設，充分體現其發展上的人本特色，這與俄羅斯歷史上教育發展的政治特色和意識形態為主的特點形成了鮮明對比。放眼世界學前教育，20世紀60年代以來，各國政府或幼兒教育的專業組織推出各種幼兒教育方案或幼兒教育教學計劃，這些方案和計劃是根據當時社會的要求以及人們對兒童的學習和發展的認識提出來的。[5]“提高幼兒的生存質量、學習質量、和生活質量，這是世界幼教工作者的共同追求?！盵6]可以說，方案所體現的這方面的特色符合全俄以至于整個世界教育與社會發展潮流。

莫斯科作為俄羅斯的文化教育中心，其學前教育的未來代表整個俄羅斯學前教育的未來。莫斯科借助它在地理上聯結亞歐、文化上融合東西精華、在教育傳統上曾成果斐然的優勢，以開放的胸襟吸納最新國際理念，不斷更新學前教育的質量觀和評價觀，面向世界發展具有自身特色的學前教育體系，用成功的事實來證明其方案的科學性與前瞻性。莫斯科學前教育欲以其自身獨特的發展理念來引領世界學前教育的發展，實現這個理想的實現指日可待。

[1] 宋倩.莫斯科市杜馬建議在幼兒園實行學齡前教育標準[J].基礎教育參考,2008,(8).

[2] 鄭三元.兒童期的發展觀與俄羅斯學前課程改革[J].比較教育研究,2001,(10).

[3] Страница не найдена[EB/OL].http：//www.mosedu.ru/parents/preschool/2010-7-29.

[4] 黃志成.全納教育：21世紀全球教育研究新課題[J].全球教育展望,2001,(1).

[5] 沈婕.西方學前教育方案及相關“質量”研究的回顧與啟示[J].學前教育研究,2004,(1).

[6] 李季湄.創造優質幼教的指南——全美幼教協會最新《幼兒教育方案標準和認定指標》[J].學前教育(幼教版),2006, (6).

（責任編輯、校對：劉玉娟）

The Review on Moscow Pre-School Education Development Program from 2008 to 2017

CAI Jun

(College of Teacher’s Education, Honghe University, Mengzi 661100, China)

Moscow had made great achivements in the field of pre-school education, while it encountered many development issues. The tasks, the objectives and the measures for development of pre-education in Moscow had been illustrated in Moscow pre-school education development program from 2008 to 2017 (Программа развития дошкольного образования в городе Москве на 10 лет (2008-2017гг)). This leads the pre-school education in Moscow towards modernization, internationalization as well as humanistic development. This also represents the development trend of the world's pre-school education.

Moscow; pre-school education; program

紅河學院教學建設項目（JJ201002）

2011-03-02

蔡軍（1972-），男，四川射洪人，云南紅河學院教師教育學院講師，研究方向為比較教育學。

G40-059.3

A

1009-9115(2011)04-0131-04