設計與施工一體化招標研究

劉九喜

（泰州市建設工程交易中心，江蘇泰州 225300）

設計與施工一體化招標研究

劉九喜

（泰州市建設工程交易中心，江蘇泰州 225300）

闡述設計與施工一體化招標產生的原因，分析了該招標實施方法的可行性，并介紹了招標的實踐經驗。將設計與施工兩個階段的招標公告合并發布后，響應招標公告要求、參與投標報名的潛在投標人就比較多，提高了投標人參與工程設計的積極性，減少了圍標、串標的現象，提高了設計方案的設計水平。

設計與施工；一體化；招標

設計與施工一體化招標是建設工程項目在實施過程中把設計與施工連在一起招標，把該項工程發包給一家既具備相應的設計資質和能力同時又具備相應的施工資質和能力的單位，由該單位同時完成本項工程的設計與施工任務的一種招標方式[1]。

1 一體化招標的起因

一是業主的需要。完成一個工程項目，要辦理很多繁瑣的手續。通過招標投標，確立設計單位或施工單位便是其中的很重要的環節。確立了施工總承包單位開工建設后，專業工程的設計與施工的招標就須及早完成，否則就有可能影響施工總承包的工程進度，直至影響整個工程的進度。而如何搞好專業工程的招標，特別是簡化招標過程，縮短招標時間，使專業工程的設計能及時完成，專業施工隊伍及早進場，以便配合施工總承包單位完成整個工程項目是建設單位要及時考慮的問題。而把專業工程的設計與施工一體化招標便可以盡可能的達到這一目的。因此很多建設單位都希望實行專業工程設計與施工一體化招標。

二是推進工程總承包發展的需要。當前我國在推行工程總承包中主要存在三個方面的問題：一是市場發育不完善，市場認可程度低。二是實行總承包的法律、法規和政策不完善。三是工程承包企業自身能力存在問題。設計單位與施工單位存在協調不順暢的問題。一個建設工程項目由一家總承包單位從設計到施工一攬子承包到底的做法還不多見。住建部正與有關部門一起抓緊研究、制定《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》，積極培育工程總承包招投標市場；鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業企業實行優勢互補，聯合、兼并科研、設計等企業，實行跨專業、跨地區重組，建立和形成一批人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司。《建筑智能化工程設計與施工資質標準》等四個設計與施工資質標準的通知，旨在首先通過推進專業工程總承包發展帶動工程總承包的發展[2]。

為適應專業工程總承包的發展趨勢，泰州市建設工程交易中心從2007年起開展了設計與施工一體化招標。就專業工程而言，目前我國有很多專業工程承包單位由于實際工作與發展的需要，都同時具備了相應專業工程的設計與施工的資質和能力，這就為專業工程的一體化招標提供了可操作性。

2 一體化招標的方法及其可行性分析

設計與施工一體化招標的方法不外乎有兩種，第一種方法是對設計與施工同時招標，第二種方法是設計與施工招標分兩步走，先設計招標后施工招標，但招標公告和資格預審一次性完成，資格預審合格入圍的投標單位在設計與施工招標中不變。

由于采用的方法不同，設計與施工一體化招標采用的步驟有所不同。上述第一種方法，相對于第二種方法而言，步驟上要簡單些，把設計招標的內容并在一個招標文件里一次性發給資格預審入圍的投標單位，在開標、評標、定標時一次性確定一家中標單位。但這種設計與施工一次投標的方式可行性較差。（1）評標辦法很難制定，優秀的設計與合理的投標報價的界定十分困難，評分分值的確定，可能出現偏差，在評標過程中很難達到性價比最優的投標文件；（2）評標過程中主觀因素較多，可能會影響招投標工作的公平、公正性，設計的評審是一個主觀性較強的工作，往往因為評標委員會成員個人對設計理念、設計方案不同的主觀認識，而出現較大的差異。而第二種方法，由于設計與施工分兩步投標，時間要相對拉長一些，先根據總體設計上的要求，對專業工程設計方案進行招標，由專業工程設計方案中標單位設計出合格的施工圖后，再根據施工圖設計要求進行施工招標，確定專業工程的施工單位。這種招標方式可操作性強，能夠兼顧設計與施工的評審，業主大多采用這種方式進行設計與施工一體化招標。下面論述的主要是設計與施工分兩步走的設計與施工一體化招標的做法。

3 一體化招標的具體做法

3.1 招標公告的發布

采用設計與施工一體化招標發布招標公告時，一般采取將設計、施工兩個階段的招標公告合并發布的方式，并明確規定設計和施工分為兩個階段進行投標，只有參加設計階段投標并遞交了合格的設計投標文件的投標人才有資格參加施工階段的投標。

在編制資格預審文件時，增加相應設計招標的條件。投標人必須同時具備設計資質和施工資質，并根據工程建設的復雜程度，在工程建設需要時，提出主要設計人員有從事同類工程設計的業績要求。在編制設計招標文件時，明確對設計獲得前三名中標候選人資格的投標人，在施工投標時給予適當的、有層次的加分，激勵投標人做好工程設計的投標。

3.2 設計評標辦法的要點

設計評標最重要的是突出方案設計的效果，一般把評標方法的得分標準分為四個部分。其中設計方案符合國家及江蘇省的規范，規程和標準10分；能與建筑主體設計單位的設計理念相協調，并能有所創新，方案設計能充分體現招標人在招標文件中提出的設計要求80分；投資估算5分；設計費報價5分。通過這樣的分值權重配置，既突出了方案設計為評標重點的要求，也考慮了投資估算、設計費報價的因素，評標委員會能通過對投標文件的評審選出較好的設計方案。

3.3 施工招標的做法

在設計方案中標人進行了方案優化，完成施工圖設計以后，在一個統一的平臺上進行施工招標。這樣能保證統一的評標標準，減少人為的主觀因素對評標工作的干擾，所有遞交了合格的設計投標文件的投標人均可參加施工投標。施工招標文件與其他招標文件沒有大的區別，但必須將原設計招標文件中加分的相關條款列入施工招標文件中，以避免可能發生的爭議。

4 一體化招標的優點

（1）提高了投標人參與工程設計的積極性。經過實踐證明，如果將設計與施工分別發布設計、施工的招標公告，其結果是參與設計招標報名的單位很少，參與施工招標報名的單位很多。設計招標往往發布了兩次招標公告后，報名的單位仍不足三家，無法繼續進行招標的程序。將設計與施工兩個階段的招標公告合并發布，因為有參與施工投標的機會，公告發布以后，響應招標公告要求，參與投標報名的潛在投標人就比較多，提高了投標人參與工程設計的積極性[3]。

（2）提高了設計方案的設計水平。因為在設計方案投標時，明確只有參加設計階段投標，且遞交了合格的設計投標文件的投標人才有資格參加施工階段的投標。設計方案好的投標人在施工投標時可以適當加分，這樣的規定可以促進投標人認真的進行方案設計，招標人可以在投標方案中，好中選優，使工程能取得比較理想的設計效果。

（3）減少了圍標、串標的現象。內、外裝修工程招標的過程中，在一定的范圍內存在借資質投標的現象，有少數的投標人，借用多個有資質的單位來參加投標。這樣的現象在招標的過程中，不容易被發現。它的存在嚴重的干擾了招標市場的秩序，影響了招標工作的公平、公正性。設計、施工兩個階段招標公告合并發布，先進行設計方案的投標，增加了投標人的投標成本。招標人往往對排名第四名及以后的投標人給予較少的設計補償費，這樣就給企圖圍標的投標人設置了障礙。實施的多個項目的設計與施工一體化招標，圍標現象得到了有效的控制。

（4）實行設計與施工一體化招標，設計方案中標人的中標概率增加了，如果設計單位就是施工單位有如下優點：1）能保證設計意圖在施工中得到充分的體現。工程設計與施工是由一個承包人完成的，工程設計師的意圖不需要經過中間環節，可以直接貫徹到施工過程中，這樣實施的結果能使工程最后的實際效果能達到或者超過原設計的效果。2）減少了工程變更簽證，使中標價與結算價相接近。如果設計與施工由一個承包方來完成，采用固定總價合同，在施工過程中，承包人就無法以修改工程設計的借口來變更工程造價，能達到中標價與結算價相接近的效果。

5 一體化招標存在的問題及解決方法

（1）需要解決的與七部委30號令第三十五條的規定的矛盾。七部委30號令第三十五條規定“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。”

針對我國目前建筑智能化，建筑裝飾裝修，建筑幕墻設計資質和設計水平的現狀，這一條的貫徹存在問題，而按照省廳蘇建招[2006]372號文件的，實施比較切實可行。《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》第三十三條中規定：建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等工程將設計、施工分成兩個階段招標的，招標人可以分別發布設計、施工招標公告，進行兩次資格預審，其中施工階段的資格預審應當遵守本辦法的規定；招標人還可以將設計、施工兩個階段的招標公告合并發布，并按照本辦法的規定進行一次資格預審，招標人需在招標公告和資格預審文件中增加相應的設計招標條件要求，并且明確只有參加設計階段投標且遞交了合格的設計投標文件的投標人才有資格參加施工階段的投標。

（2）設計方案優秀的投標人，在施工投標中加分的適度一定要把握好。加分過高，在施工招標時棄標的投標會比較多，這樣就減少了施工招標的競爭性；加分過低，又不能激勵投標人認真的進行方案設計。在實際工作中，加分應控制在施工投標報價相差2%-4%的范圍內為宜。

（3）如果設計與施工為同一中標人，施工招標必須采用固定總價合同。

[1]陳振奮.論工程項目施工組織設計的動態管理[J].科技資訊,2007,(20):15-16.

[2]羅紅海.內部招標存在的問題及對策[J].科技創新導報. 2008,(01):113-115.

[3]賈孟濤.推行工程量清單計價搞好企業招標管理[J].中州煤炭,2005,(03):62.

Integration of Design and Construction Tender

LIU Jiu-xi
(TaizhouConstructionEngineeringTradeCenter,TaizhouJiangsu225300,China)

The integration of design and construction of the causesof the tender,tenderanalysisof the implementation of the feasibility of themethod,and describes the practicalexperience of the tender.The design and construction ofa two-stage tender notice issued after themerger,the response requirementsof the tendernotice,tenderof the potentialbidders to applymore to improve the bidders involved in engineering initiative to reduce the bidding,string subject,and raise the design of the design level.

design and construction;integration;tender

F284

B

1671-0142（2011）06-0099-03

劉九喜（1963-）,男,江蘇泰州人,工程師.

（責任編輯 施 翔）