政策視角分析：高校資助政策體系的困境與對策研究

王小聰，周 琴

（ 1.銅仁學院 教務處，貴州 銅仁 554300；

2.臨滄師范高等專科學校 政教系，云南 臨滄 677000 ）

政策視角分析：高校資助政策體系的困境與對策研究

王小聰1，周 琴2

（ 1.銅仁學院 教務處，貴州 銅仁 554300；

2.臨滄師范高等專科學校 政教系，云南 臨滄 677000 ）

中國各高等院校基本形成了以獎、勵、助、貸和勤等多種方式相結合的“立體式”資助政策體系。但在落實這一政策的過程中存在著一些困境，針對這些困境，需要一種構建新型資助政策體系的指導思想。

政策視角； 資助政策體系； 困境和對策

一、引言

自《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）頒發以來，各高等院校基本形成了以獎、勵、助、貸和勤等多種方式相結合的“立體式”資助政策體系，高校資助政策體系也初步發揮了助困、勵志、素拓和育人的目的。

二、高校資助政策體系落實過程中面臨的困境

對任何一個（政策）文本來說，讀者的多元性必然產生文本解釋的多元性[1]。在政策制訂階段，決策者在提出要解決的問題時必須“去脈絡化”，將某些意圖和目的巧妙地隱藏在政策中，變成具有普遍性的一般規則或行動綱領；但執行者和政策對象在解決問題時必然會經過在真實的情境中“再脈絡化”，又要巧妙地從政策文本中解讀出符合自己意愿的內涵的過程。因此，政策制訂的意圖和執行過程總會存在一定差距。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年～2020年）》指出：“健全國家資助政策體系。”“完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。”任何教育政策的制定、執行及其執行的結果都是為了解決一定的教育現實問題，保證教育政策在實施過程中不偏離政策目標和任務。國家高校資助政策體系制定的初衷是為了實現教育的公平與效率——這是教育政策價值因素中最核心的問題，但當前高校資助政策體系仍存在以下諸多問題。

（一）對被資助主體的稱呼有失恰當

當前媒體、學術界對于被資助主體一般稱呼為“貧困大學生”、“貧困生”、“家庭經濟困難大學生”、“家庭經濟困難學生”等。在中國知網最近十年的文獻中，以“貧困大學生”為題名的方式搜索，其記錄為 1582條，以“貧困生”搜索，記錄為 2910條，而以“家庭經濟困難大學生”搜索，記錄為 39條，以“家庭經濟困難生”或“家庭經濟困難學生”搜索，記錄分別為4條和29條。縱觀以上，學者較習慣用“貧困大學生”、“貧困生”的稱呼，而不習慣用“家庭經濟困難學生”這個稱呼。在《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》文件中明確指出“家庭經濟困難學生”的概念，即指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。這里的“學生”，指的是根據國家有關規定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校和高等專科學校（以下簡稱高校）招收的本專科（含高職、第二學士學位）學生。

黃宗羲《柳敬亭傳》：“敬亭喪失其資略盡，貧困如故時，始復上街頭理其故業。”貧困相對于富足，類似于貧窮。貧困是一個十分復雜的問題，按照經濟學的一般理論，貧困是經濟、社會、文化貧困落后現象的總稱。但首先是指經濟范疇的貧困，即物質生活貧困，可定義為一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。貧困不僅只是經濟概念，更關乎基本的公民權利、能力，其實質是一種權利和能力的貧困。正如諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森所說：“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因為基本能力缺失造成的”。

家庭經濟困難大學生在經濟上的確貧困，但他們并沒有缺失基本能力。恰恰相反，通過教育后他們學習到知識和技能、情感和價值觀等，具備脫貧、充分行使公民權利和恰當運用能力的基本能力，為今后的生存和發展奠定了堅實的基礎，因此，用“貧困生”來界定這個群體顯然是不恰當的。

（二）家庭經濟困難大學生需要什么樣的資助？

誠然，家庭經濟困難大學生需要國家、社會和學校的資助以解決完成學業所需的學費和生活費。但試問，有誰問過這些學生：“你們需要這樣的資助嗎？”今天，對于高校的家庭經濟困難大學生的關注僅僅停留在經濟資助的層面是遠遠不夠的，針對于經濟困難的兩種表現形式：生理形式的剝奪（physiological deprivation）和社會形式的剝奪（social deprivation），在解決家庭經濟困難大學生問題時也就必須提供兩種助困資源：物質形式的“有形資源”和社會形式的“無形資源”。“有形”助困資源主要是指針對家庭經濟困難大學生生理形式的剝奪所給予的經濟支持和物質資源，如國家獎（助）學金、助學貸款等；而“無形”助困資源主要是指針對家庭經濟困難大學生社會形式的剝奪所給予的能力建設和精神扶助。在某高校的問卷調查結果表明，在對待接受資助的態度上，62%的家庭經濟困難大學生認為自己是受助學生，覺得難為情或者沒有面子。

（三）資助方式、程序等是否為受助大學生所認同？

同樣地，我們應該反思這樣一個問題：“我們提供的資助方式、程序等是否為家庭經濟困難大學生所認同？目前的資助方式、程序等對構建新型資助體系產生了多大的影響呢？”

1.資助范圍狹窄成為當前高校學生資助的一個突出問題

教育部舉行的2010年第10次新聞通氣會上公布了全國普通高校家庭經濟困難學生情況：2009年我國大學生的構成中家庭經濟困難學生人數 527萬人，占全部在校生人數的23.06%；家庭經濟特別困難學生人數166.1萬人，占全部在校生總人數的7.27%。受近年來 CPI不斷攀高與高等教育學費的增加等不確定因素的影響，家庭經濟困難大學生數量呈現出上升態勢。當前，高等教育對家庭經濟困難學生的資助總量顯然不足，調整機制仍不夠完善。

雖然高校通過發放各種獎學金、學費減免、臨時困難補助、社會資助、醫療保險等資助形式積極探索解決家庭經濟困難生問題的方法，但是總體看來，這些資助或多或少存在著不盡如人意的地方。如勤工助學崗位就存在著如下問題：一是勤工助學崗位與學生所學專業的關聯性不強；二是勤工助學崗位集中于校內，缺乏專業勞動技能；三是勤工助學崗位社會認可度不高。

2.貸款制度不健全，校際不均衡、制度監管機制的缺乏等多種問題并存

2009年國家助學貸款發放人數為170.94萬人，發放金額93.57億元，占資助總額的26.95%，人均5474元。全國獲貸學生占在校生總數的平均比例為11.2% ，與此同時，我國地方高校同期的獲貸率僅為10.3% ，部屬高校卻已達到16.2%。盡管助學貸款已成為資助體系中資助額較大的重要手段，但是從上面的數據看出目前我國在校大學生助學貸款獲貸率依然偏低，且省部屬高校與地方高校很不均衡。

由于助學貸款的利率較低，貸款額度小而分散，管理成本很高，很多商業銀行不愿意參與國家助學貸款業務，這需要在完善制度的同時進一步明確政府責任。政府可采取如下辦法：明確各方職責；采取財政、立法等方式，保障國家助學貸款目標的實現。

國家助學貸款的申請、發放、回收還款等等，更應建立在法律的基礎上。對于法律政策的實施要進一步加強監督檢查，建立明確的制度執行監管機制。

3.大學生資助的管理不完善，資助效率不高，信息不夠公開

學校資助中心應加強資助管理工作的公平、公正，提高學生資助的應有效益。目前學生資助存在流程不明確、資助管理手段落伍等情況，不利于提高資助工作的效率。因此應加強資助前后的信息化管理，以促進學生資助工作的改進。

三、構建新型資助體系

構建新型資助體系首先必須明確兩點：一是弄清新型資助體系和傳統資助體系的關系。新型資助工作以傳統助學工作為基礎，同時打破傳統助學工作的僵化程序、方式等。二是明確新型資助體系的外延和內涵。新型資助工作的外延，即在時間上從學生收到錄取通知書直至學生畢業完成學業；其內涵是助困、勵志、素拓等。

新型資助體系以助困、素拓、勵志和育人相結合的新型助學理念為指導，開拓資助工作所能達到的領域，挖掘資助工作所能提升的價值，培養出適應社會主義市場經濟的人才和德智體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。

（一）助困和素拓同步，把經濟資助與綜合素質培養結合起來，全面提高學生的能力和素質

通過獎學金激勵學生成長成才。目前，各高校設置的獎學金主要包括國家勵志獎學金、國家獎學金以及社會企事業單位出資設立的專門獎學金等。國家獎學金面向全體學生中的品學兼優者；國家勵志獎學金面向品學兼優的家庭經濟困難學生，執行學業優秀、家庭貧困雙標準。獎學金意指向優秀學生頒發的獎金，用以表彰和鼓勵先進，為學生完成學業提供經濟保障。不同類型的獎學金，屬無償資助，覆蓋面比較廣，是為了引導和鼓勵學生刻苦學習、奮發向上、全面發展。獎學金還具有資助功能，家庭貧困、學習刻苦、品學兼優的學生，可以通過爭取獎學金的途徑，順利完成學業。由于要想獲得獎學金就得按照評定標準來規范和調節自己的言行，在德智體等方面全面發展，存在著競爭，這對培養學生綜合素質起到了促進作用。

（二）扶貧與勵志攜手，把經濟資助與勵志教育結合起來，激發學生自強不息的斗志

獎學金是政府、學校和社會資助機構為表彰和鼓勵優秀學生而設立的獎勵資金，其目的是激勵學生通過努力學習，奮發向上，德、智、體、美、勞全面發展來獲得精神上的榮譽和經濟上的資助。獎學金在獎勵優秀學生的同時能夠發揮助學的作用，激勵家庭經濟困難學生通過刻苦學習，以優異的成績獲得獎學金，解決部分生活費用。

部分家庭經濟困難學生缺乏抵抗貧困的意志和行動，說到底是沒有樹立起正確的思想觀念，沒有健全的人格。因此，扶貧不僅僅是經濟資助，更重要的是幫助學生樹立世界觀、人生觀、價值觀，樹立自立、自信、自強的觀念，增強戰勝貧困的精神力量。“苦難也是一所大學”，要培養他們自強不息的品質，不被貧困壓垮的精神；要加強勞動觀念教育，在依靠合法而誠實的勞動解決經濟困難的同時提高自己適應社會的能力。為此要開展一系列主題教育活動，如深入開展國情教育和中華民族艱苦樸素、勤儉節約等傳統美德教育，要加強挫折教育。

（三）資助與育人共進，把感恩教育、誠信教育、自立自強教育、節儉教育等融合到各項具體的資助工作中

1.把助學金與感恩教育結合起來

助學金保障了家庭經濟困難生的受教育權利，但實際上也是國家、社會對家庭經濟困難生受教育行為的投資，體現了資助者對家庭經濟困難生個人的關愛。

學生資助中心作為資助體系的具體執行者，應該通過全過程、全方位、個性化、藝術化的資助和服務，在解決廣大家庭經濟困難生物質困難的同時，提高他們的思想政治素養和科學文化素質，使他們成長為理想遠大、信念堅定，品德高尚、意志頑強，開拓進取、艱苦創業的優秀青年，成長為有益于社會和諧發展的建設者。通過一系列感恩教育活動使他們意識到有義務作出積極的心理回應，如舉辦感恩書信、故事演講賽，喚起感恩之情；開展愛心接力活動，引導家庭經濟困難生熱心社會公益活動，奉獻愛心。

2.把助學貸款與誠信教育結合起來

助學貸款是在信用基礎上建立起來的銀行與借款人之間的一種信用契約關系，即銀行基于借款人會按約償還本金并支付利息而發放的貸款，而借款人則在承諾支付本息的前提下獲得貸款。通過助學貸款提高學生的誠信意識與社會責任感。學校應從多方面進行正確的引導：（1）培養學生的主體意識；（2）充分挖掘貸款學生的榜樣效應；（3）助學貸款雖然是助困的一種手段，但高校應該在助學貸款的辦理過程中，加強對大學生的誠信教育，增強他們的社會責任感，使他們把貸款和還款視為主動承擔責任的一種表現形式。

3.把勤工助學與自立自強教育、節儉教育結合起來

實踐表明，勤工助學不僅是家庭經濟困難生緩解經濟壓力、解決經濟困難的重要舉措，也是大學生提高學習實踐能力、進行心理調適、拓展就業渠道、促進全面發展的重要途徑。

在學生勤工助學活動中，要注重自立自強教育、節儉教育，強化勤工助學活動與社會現實生活的聯系，教育學生正確理解社會，在理解中不斷提高適應社會的能力，并且使所有參加勤工助學的學生能提前感受到社會的利益關系，從而建立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養他們堅韌不拔的意志品質和高尚的品格。

[1] 林小英.教育政策文本的模糊性和策略性解讀——以民辦高校學歷文憑考試相關政策為例[J].教育發展研究，2010，（2）.

[2] 鄭萍.貧困生資助體系視角下的大學生欠費問題研究——基于廣東某學院的個案研究[J].教育與經濟，2009，（4）.

On the Plights and Countermeasures of University-funded Policy System from the Policy Perspective

WANG Xiao-cong1, ZHOU Qin2
（ 1. Teaching Affairs Office, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China;
2. Department of Politics Education, Lincang Teacher’s College; Lincang, Yunnan 677000, China ）

Chinese colleges and universities have basically established “space formula” funding policy systems in forms of award, encouragement, assistance, loans, and handing. However, in the process of realization of the policy, there exist some plights which need a guideline for constructing a new funding policy system.

policy perspective;funding policy system;plights and countermeasures

（責任編輯 魯娜娜）

G642.423 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1673-9639 （2011） 03-0043-04

2010-10-02

銅仁學院2009年度院級科研啟動基金人文社會科學類項目（TR066）成果。

王小聰（1978-），男，江西于都人，講師，研究方向：教育基本原理，教育政策。

周 琴（1981-），女，江西撫州人，講師，碩士，研究方向：教育政策與改革。