淺析新《律師法》對職務犯罪偵查工作的影響及應對建議

徐 劍,劉宇輝

（1.泰州市人民檢察院；2.泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

淺析新《律師法》對職務犯罪偵查工作的影響及應對建議

徐 劍1,劉宇輝2

（1.泰州市人民檢察院；2.泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

新律師法的實施對職務犯罪偵查工作產生了較大影響。鑒于新律師法與刑訴法相關條文的沖突，文章闡述了在職務偵查過程中應對修改后律師法的一些建議。

新律師法；職務偵查；影響；建議

新律師法于2008年6月1日生效。修改后的律師法對執業律師在刑事訴訟中的會見權和取證權進行了完善和強化，這對檢察機關偵查工作產生了重大影響。一段時間以來，各級反貪部門在偵辦案件的過程中，對于如何正確適用新律師法中關于律師會見權的規定產生了一些分歧。同時對于新法中規定的律師取證權對查辦、打擊職務犯罪造成的影響有了認識。

1 執行修訂后的《律師法》中存在的問題及影響

《律師法》第33條與刑訴法第96條的理解沖突。新修訂的《律師法》第33條規定“犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人?！边€增加了“律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監聽”的規定。從司法實踐看，律師法修訂實施對反貪偵查工作沖擊最大的就是律師會見權，涉及現行刑訴法第96條和修訂后律師法第33條的準確適用問題。刑訴法96條規定，涉及國家秘密的案件，嫌疑人聘請律師，應當經偵查機關批準。而律師法第33條對檢察機關查辦的涉及國家秘密的案件，律師會見犯罪嫌疑人是否仍需偵查機關批準，沒有明確規定。如果律師會見不事先告知檢察機關，則存在看管部門如何確定案件是否涉密，能否安排會見等問題，具體執行中如何操作沒有統一的操作規定。

新律師法的實施，使控辯對抗提前至偵查階段，一定程度上增加了偵查辦案中獲取口供的難度，以及收集、固定證據的難度。一是犯罪嫌疑人同律師接觸后在第一時間內獲得專業的咨詢和對自身罪行的理性判斷后，心理狀態會較之以前的驚慌混亂得到較大改變，導致突破口供、政策攻心和深挖犯罪難度進一步加大。二是《律師法》規定律師調查取證不再需要“經有關單位或個人同意”，使得律師在證據取得方面減少了障礙，從而增加了偵查對抗程度。三是律師會見犯罪嫌疑不受監聽，有權自行調查取證，有的律師受利益驅動，為幫助犯罪嫌疑人逃避法律制裁，可能會充當串供串證的角色，檢察機關憑借現有的偵查手段和力量是難以全面掌控的，這進一步增加了偵查保密的難度。四是增加拓展線索、擴大戰果的難度。拓展線索是偵查的重要措施，它不僅可能使小案發展為大案，而且可能使單個案件發展為窩案、串案。而律師通過有關權利的行使，不僅有可能使犯罪嫌疑人拒供、少供，而且有可能泄露案件的某些信息，從而給偵查中拓展線索、擴大戰果增加困難。

2 行使職務偵查權過程中的應對建議

一是從法律層面明確適用規則，完善偵查手段。（1）解決刑訴法和律師法的不同規定。明確涉及國家秘密的案件，律師會見犯罪嫌疑人是否仍需偵查機關批準，且需明確國家秘密的含義。（2）在刑訴法中明確規定偵查職務犯罪可以依法使用的偵查措施，比如技術偵查、誘惑偵查等手段，并定義授權使用這些偵查措施的適用范圍、使用條件、啟動程序等，同時明確使用上述偵查措施獲取的相關證據的法律效力[1]。（3）完善職務偵查機關在偵查職務犯罪過程中適用的強制措施。由于現階段各級司法部門嚴格限制監視居住等強制措施的使用，今后發展趨勢將是完全禁止適用，為了保持職務犯罪偵查工作的連續性和高壓態勢，有必要在刑訴法中設置一種強制力介于取保候審和拘留之間、有利于犯罪嫌疑人交代問題的強制措施，并明確該強制措施的適用條件、使用程序以及強制期間。（4）由于言詞證據在職務犯罪偵查過程中有著不可替代的特殊性和作用，應該完善證人作證制度，比如：強制證人作證制度、保護證人制度，條件許可的情況下建立證人豁免制度[2]。（5）新律師法和刑訴法的相關規定，律師可以通過會見犯罪嫌疑人以及調查取證等方式獲得偵查機關獲取的證據，而沒有規定偵查機關可以向律師調閱其調查取得的證據，建議訴訟法應規定律師向檢察機關開示證據制度，防止庭審中“突襲”。此外，還應建議有關部門完善存款實名、財產申報、限制大額現金流通以及監控財產轉移等制度。

二是從檢察業務層面應制定與新律師法相適應的工作機制。（1）加強與公安機關的溝通，就加強職務犯罪偵查協作工作進一步協商，就共同執行新《律師法》明確操作規程。（2）要加強信息、情報、線索的搜集、篩選、分析、評估工作，切實加強初查工作；要依法運用情感攻勢感化犯罪嫌疑人，用事實、證據制服犯罪嫌疑人，用智慧謀略攻破犯罪嫌疑人防線,切實做好第一次訊問工作，切實加強證據的收集工作，真正實現“由證到供”的轉變。（3）針對律師介入偵查環節出現的新情況，要加強研究防控犯罪嫌疑人翻供或者證人翻證等現象，鞏固偵查成果。加強偵捕、偵訴配合，隨時掌握案件的動態情況，及時發現所取證據細節缺失等取證缺陷或者漏洞，采取措施加以補強，鞏固取證成果，健全證據體系，保證辦案質量。（4）偵辦案件在“快”上下功夫。要適應律師法的修訂實施，必須有效整合偵查資源，集中力量協同作戰，提高辦案效率，堅持以快制勝。特別是在辦案工作關鍵環節，要注意發揮偵查工作一體化機制的實戰功能，集中優勢偵查資源，做到同步開展訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查、追贓等工作，使各項偵查工作相互呼應，各種證據相互印證，有效獲取案件最主要、最基本的證據。

三是加強律師隊伍的監督管理，樹立公平與正義理念。改革開發以后，我國律師職業屬性由公職人員轉變為自由職業者、法律服務者，由于市場競爭的緣故，我國的律師行業發展趨勢走向為職業化和商業化。為了最求利益的最大化，我國律師隊伍中一些違背職業準則違法從事法律服務的事件時有發生。新律師法的實施對于律師在偵查階段的角色定位作了進一步明確，突出了律師在偵查階段的辯護職能，而在實踐中，我們從律師會見的情況看，由于偵查人員會見時不在場，有的律師會見時出現一些不良行為，甚至會出現充當串供串證的角色，從而有礙訴訟程序的順利進行。我們認為應該加強對律師隊伍的管理和監督職能，從根源上防止這些不良事件的發生。（1）司法行政部門制定、公布有力的管理制度。對于一些從事法律服務的工作者違法干擾正常辦案的情況，按照造成不利影響的嚴重程度，從嚴處理，從制度上給與警示和規范，如：下放對律師的處罰管理權由省司法廳至地級市司法行政機關；借鑒國外對律師違法執業處罰規定，加強對執業律師一般違反規定的處罰力度，通過明確執業道德評價體系、停止執業一定期限、污點曝光等措施，從行政手段上加強管理。（2）律師自律協會加強職業道德教育，培育積極健康的職業操守、職業作風和良好的文化修養，增強律師對公平和正義的認知感、責任感、和榮譽感。應該對律師群體不斷抓政治學習和思想教育不，讓律師樹立正確的執業觀、自覺遵守職業道德和執業紀律，樹立良好的職業風尚[3]。

[1]柯華強，陳玉梅.《律師法》的修改對職務犯罪偵查工作的挑戰與對策[DB/OL].福建省人民檢察院,(2010-09-01) [2011-03-05].http://www.fj.jcy.gov.cn/Article.aspx?NewsID= 749d56fd-4591-a0b3-9ee127f070a6.

[2]白永華.刑事案件證人保護制度初探[DB/OL].中國法院網,(2011-02-23)[2011-03-05].http://www.chinacourt.org/htm l/ article/201102/23/442244.shtm l.

[3]點睛法庫.誠信與責任律師職業道德基礎[DB/OL].深圳新聞網,(2010-12-28)[2011-03-05].http://www.sznews.com/zhuanti/ content/2010-12/28/content_5209223.htm.

Analysison the Influence of the New Law on Lawyers to the Detection of Jobbery Crime and SomeMeasures

XU Jian1,LIU Yu-hui2(1.TaizhouPeople'sProcuratorate;2.TaizhouPolytechnicCollege,TaizhouJiangsu225300,China)

The implementation of the new Law on Lawyers has influenced the detection of Jobbery Crime deeply.In view of the conflictof the new Law on Lawyersand the relevantprovisionsof Criminalprocedure law,this paperelaborates some suggestions to dealw ith thenew Law on Lawyersduring the detection of Jobbery Crime.

law of the People'sRepublic of China on lawyers;jobbery crime;influence;suggestion

D92

B

1671-0142（2011）03-0050-02

徐劍（1978-），男，江蘇泰興人，助理檢察員.

（責任編輯 劉 紅）