中等衛生職業學校編外人員管理存在問題及對策

賀一革

（四川省衛生學校，四川 成都 610100）

中等衛生職業學校編外人員管理存在問題及對策

賀一革

（四川省衛生學校，四川 成都 610100）

中等衛生職業學校；編外人員；管理制度

近年來，隨著職業教育的不斷發展，中等衛生職業學校招生規模不斷擴大，師資不足問題日益突顯，于是“編外人員”這一概念越來越多地出現在人們的視線內。編外人員隊伍的不斷壯大，給學校人事管理帶來了嚴峻挑戰。

1 編外人員的概念

所謂編外人員，是指符合事業單位辦理人事關系的基本用人條件，簽訂了聘用合同，參照事業單位工資制度及相關待遇支付勞務報酬，在單位自籌經費中列支，只是因為缺少編制數額的原因，未進入事業編制的人員[1］。編外人員分布于學校的專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位，其中專業技術崗位主要承擔學校理論、實驗教學工作，管理崗位主要承擔學校教學及學生管理工作，工勤技能崗位主要承擔學生宿舍管理、水電管理、綠化等后勤保障工作。本文主要討論中等衛生職業學校中專業技術崗位編外人員管理。

2 編外人員存在的原因分析

2.1 師資隊伍增長速度落后于職業教育發展速度

自《中華人民共和國職業教育法》頒布實施以來，2005年國務院出臺了《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)，教育部出臺了《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》（教職成〔2005〕1號）等相關文件。《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》明確指出：“以科學發展觀為指導，大力推動中等職業教育快速、健康、持續發展，是當前和今后一個時期我國教育事業改革與發展的重大戰略任務。[2]”我國這一系列發展職業教育的政策，加速了衛生職業教育的發展步伐，而師資隊伍的增長速度卻遠遠跟不上學生的增長速度。以我校為例，2005年在校生4 000余人，近年來招生規模不斷擴大，目前在校生已達8 000余人。編制內人員遠遠不能滿足日常教學及管理工作需要。2008年6月在天津舉行的我國職業教育改革與發展高峰論壇上，教育部職業教育與成人教育司司長黃堯坦言，我國職業教育當前的兩大突出問題，一是投入不夠，二是師資不足[3]。

2.2 人事制度改革力度落后于職業教育發展速度

目前事業單位推行的聘用制和崗位設置管理制度，無論是崗位設置還是崗位聘用，人事主管部門關心的只是編內人員。但由于種種原因，學校編制幾十年無變化。以我校為例，建校時批準的學生規模為640人，教職工編制為173人。幾十年過去了，我校學生人數已是建校時的十幾倍，但擴編仍只是一個希望。為保證日常教學管理工作順利進行，學校不得不通過聘用編外人員以解決當下師資嚴重不足的問題。

3 編外人員管理中存在的主要問題

3.1 缺乏科學、合理的制度規范

2008年1月1日起頒布實施的《中華人民共和國勞動合同法》及2008年9月頒布實施的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》為用人單位進行勞動管理提供了最基本的法律依據。但在部分中等衛生職業學校中，由于編外人員不是學校師資隊伍中的主體，因此，對這部分人員的管理沒有予以足夠重視，也沒有針對編外人員制定相應管理制度。學校人員招聘、工資待遇、日常管理等方面均存在較強隨意性。

3.2 編外人員才能得不到充分發揮

部分學校領導人才觀念比較淡薄，他們認為學校業務骨干是在編人員，各類培訓、重點工作安排都首先考慮編內人員，評優選先、職務晉升、干部任用等更是將編外人員排除在外。編外人員也常認為這些與自己無關，導致其不求上進。由于學校和編外人員觀念尚未轉變，使編外人員的才能得不到充分發揮。

3.3 師資隊伍穩定性差

筆者通過對四川省部分中等衛生職業學校編外人員流失情況進行調查，發現有如下幾點原因。

3.3.1 部分學校難以做到同工同酬 編外人員與編內人員在相同工作崗位，完成相同工作任務，但工資、福利待遇卻不同。究其原因，主要是由于財政未撥付編外人員事業經費，編外人員工資及福利待遇等均需從學校預算外收入中列支。

3.3.2 不簽訂正式勞動合同 勞動合同法規定了用人單位自用工之日起即應與勞動者簽訂勞動合同。但一些學校為了省事，或考慮到一旦簽訂了勞動合同，單位的“自主權”就小了，因而不與編外人員簽訂勞動合同，使編外人員缺乏歸屬感。

3.3.3 未依法為編外人員購買社會保險 為編外人員購買“五險”是勞動合同法的規定，但由于這項購買費用需由單位支付，因此，一些學校為減少負擔，根本不給編外人員購買社會保險。還有一些單位為圖省事，讓編外人員自行購買社會保險。

3.3.4未為編外人員提供晉升平臺 編外人員作為學校職工的補充部分，往往不被關注，如在職稱、職務晉升，工資、福利待遇提升等方面，學校常常只考慮編內人員而忽略編外人員，致使一些編外人員在學校工作多年后，連初級職稱都沒有。

3.3.5 難以承受編內人員和社會人員的復雜目光 編外人員作為學校的“另類”職工，無論是在各種考核，還是在晉職晉級、工資福利等方面，與編內人員或多或少存在一些差距。編外人員有時甚至有二等公民的感覺，因此，他們有強烈的進編意愿。于是，他們中的很多人只是將學校工作作為一個跳板，希望積累一定工作經驗后參加公招考試。

3.4 專業教師引進困難

職業學校對教師要求相對較高，一方面要求具有教師資格；另一方面還要求具有職業資格證。即不僅能夠進行理論教學，還能進行技能操作。部分專業畢業生供不應求，愿意從事教學工作的不多，加之是編外聘用，愿意來的人就更少，于是經考核符合錄用條件的少之又少。以我校為例，每年招聘編外教師時應聘人數常常比招聘崗位數少。究其原因，一方面，醫學院校畢業生絕大多數愿意到臨床工作，不愿從事教學工作。另一方面，由于學校和醫院收入分配體制的差異，臨床醫務人員收入遠遠高于教師。加之又沒有編制，連最基本的工作穩定也難以保障。

3.5 師資培養困難

職業教育的特殊性決定其師資絕大多數未接受過專業培訓。要將他們培養成為一名合格的教師，除對新聘人員進行崗前培訓外，還需經驗豐富的教師不斷給予指導和幫助。但是由于編外人員穩定性差，一旦找到更好的工作就會辭職，這讓學校難以決定對他們是否進行培訓。

3.6 績效工資制度的影響

事業單位績效工資制度的執行，使用人單位在人員經費支出上受到極大限制，勢必會將編外人員及用人單位推向極為尷尬的境地。

4 對策

4.1 轉變人才觀念

在我國人事制度改革不斷推進的過程中，中等職業學校主管部門及領導，應轉變人才觀念，將編外人員納入人才選拔范疇，尊重人才成長的客觀規律，為他們提供良好的工作與成長環境。

4.2 建立規范、合理的編外人員管理制度

制度建設是依法治校的基礎，建章立制是規范管理的前提。應根據學校實際情況，按照勞動合同法要求，制定編外人員管理辦法，規范編外人員管理，杜絕管理過程中的隨意性。

4.3 規范人員聘用程序

編外人員的聘用，可以借鑒編內人員公開招聘的方式，實行“凡進必考”制度。在招聘過程中，做到公開、公平、公正，盡可能避免依靠各種關系進校的情況，以提高編外人員整體素質。首先應成立人事聘用工作領導小組，每次招聘前公開招聘信息，包括招聘崗位、應聘條件、工資待遇等相關信息，由學校人事部門根據崗位要求，統一組織筆試、面試，由考評小組成員評分，并嚴格按照從高分到低分的順序錄取。

4.4 嚴格執行勞動合同法

2008年1月開始正式實施的《中華人民共和國勞動合同法》明確規定了勞動者和用人單位的權利和義務，而勞動合同的簽訂有利于維護雙方權益。特別是學校為編外人員購買社會保險可以解除他們的后顧之憂。

4.5 建立良好的內部管理機制

（1）建立與編內人員同等的考核機制。逐步建立、健全編外人員考核機制，并與編內人員一致，有利于學校較為客觀地對他們作出評價。在學校各級各類評優、選先活動中，應將編內、編外人員同等對待。（2）建立有利于編外人員成長的培訓機制。1966年，聯合國教科文組織在《關于教師地位的建議》中提出，“教師職業是專門性的職業，教員是專業性職業的從事者，教員在其職務的執行過程中享有學問自由”[4]。當前，關于教師專業化發展的問題受到廣泛重視。作為用人單位，一方面應該為教師提供專業培訓，以利于他們勝任教學工作；另一方面應按照有關法律法規、人事制度等，使其享受合理待遇，盡可能避免由于“身份”不同帶來的消極影響。（3）為編外人員提供晉升平臺。為鼓勵編外人員努力學習，不斷提升業務工作能力和水平，學校應提供與編內人員同等的職稱（職務）晉升條件，使他們享有同等的晉升機會。在他們取得了職稱（職務）任職資格后，實行校內聘任并給予相應工資待遇。另外，對編外人員提出晉升要求，對于在規定時間內達不到晉升要求的人員，可以提出相應處理措施，直至解聘。（4）建立平等的選人、用人機制。學校領導首先要轉變人才觀念，將編外人員納入人才選拔范疇。無論是學校中層干部選拔，還是專業骨干教師培養，均應與編內人員同等對待，將他們中的優秀人員選拔出來，充實到管理及專業建設的重要崗位中。讓編外人員自覺融入學校這個集體中，從而增強學校的凝聚力。（5）逐步達到同工同酬。雖然社會各方及相關部門要求，在同一單位內應同工同酬，但由于各學校的實際情況不同，有的學校現階段難以做到編外人員與編內人員同工同酬。對此，學校領導應高度重視，在學校現有條件下，盡可能縮小編內、編外人員待遇上的差距，一旦條件成熟，應盡快實現同工同酬。

4.6 積極爭取政策支持

目前絕大多數中等衛生職業學校教師編內人數與在校生人數比例嚴重失衡。國家針對職業教育的一系列政策均指明了今后較長一段時期內中等衛生職業學校的發展方向。因此，學校應積極向各級主管部門反映情況，爭取根據學校在校生規模重新核編，這是解決編外人員管理問題的根本所在。

[1]林剛．學院編外人員管理問題及對策芻議[J]．四川職業技術學院學報，2009，19（3）：81.

[2]教育部.教育部關于加快發展中等職業教育的意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/45/info8945.htmt，2005-02-28.

[3]中國青年報（北京），教育部.職業教育師資不足 職教老師缺口40萬[EB/OL].http://news.163.com/08/0714/07/4GQ1B22C000120GU.html，2008-07-14.

[4]陳孝彬，高洪源．教育管理學[M]．北京：北京師范大學出版社，2008.

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1671-1246（2011）01-0042-02