文山市木本油料產業發展中存在的問題及對策

李立喚

(文山市林業局辦公室，云南文山663000)

木本油料是我國油料的重要組成部分，是國家重要的戰略性資源，大力發展木本油料作物是有效緩解我國油料緊缺的重要途徑，對確保糧食安全、緩解能源危機、增加群眾收入、改善生態環境等都具有十分重要的意義。近年來，云南省委、省政府高度重視木本油料產業的發展，作出了利用全省廣闊的山場和豐富的物種資源，大力發展木本油料產業的決策，并從人力、財力、物力等多方面給予了大力的支持和保證，在林業發展上實現了歷史性的轉變。為搶抓機遇，文山市提出了利用5年時間發展24萬畝核桃、20萬畝油茶的木本油料基地建設的發展目標。為切實有效地抓好木本油料產業的發展工作，必須對當前存在的困難和問題進行深入研究，提出發展對策，進一步推動木本油料產業的健康穩步發展。

1基本情況

1.1 林地資源情況

根據2005年森林資源二類調查結果，文山市現有林業用地202.064 1萬畝，占全市總面積45.38%，其中有林地面積103.433 2萬畝，占林業用地的51.19%，疏林地1.364 5萬畝，占0.68%，灌木林地82.704 8萬畝，占40.93%，新造未成林地4.187 6萬畝，占2.07%，無林地10.374萬畝，占5.13%。森林覆蓋率為33.6%，活立木蓄積406.832萬立方米。森林分布不均，有林地多集中在西南部(薄竹山及老君山)。市城的東北、東南部巖溶地貌充分發育，巖石裸露，多以殘存云南松、灌木為主，但均被破壞，生長不良。

1.2 木本油料產業發展情況

核桃、油茶在文山市具有悠久的種植歷史，當地群眾有一定的栽培及管理經驗，市境內均有零星分布。據2007年統計，文山市分布核桃0.5萬畝，油茶約0.06萬畝，大部分零星分布于全市15個鄉鎮，也有少量連片分布，缺乏撫育管理。為確保木本油料產業發展的穩步推進，文山市先后研制下發了《文山市大力發展核桃產業的決定》、《文山市關于實施20萬畝油茶基地建設的意見》等政策性文件，出臺了一系列的優惠政策，從資金上給予了大力的扶持。2008年、2009年，文山市通過努力，種植核桃面積達19萬畝，比2007年統計面積增長了38倍。從總體看，文山市對發展木本油料產業高度重視，出臺政策合理、制定措施有力、扶持資金到位，特別是資金的扶持力度在全州來說是最大的，但是由于產業發展剛剛起步，發展中還存在著許多困難和問題。

2 木本油料產業發展存在的問題

2.1 種源基礎不牢，難于滿足種植的需求

文山市要完成24萬畝核桃、20萬畝油茶的種植任務，需300余萬株的核桃嫁接苗，接穗300余萬芽;需1 500余萬株的油茶嫁接苗，接穗1 500余萬芽。根據調查，文山市核桃資源共有17 004株，優良單株僅有15株;油茶資源共有45 305株，優良單株僅有15株，遠遠不能滿足全市24萬畝核桃、20萬畝油茶種植所需的大批量的接穗，以致文山市的核桃、油茶接穗只能選擇外調，而外調接穗受異地適應性的影響，品種的優良特性會發生一定的變異。

2.2 特殊立體氣候條件，制約著產業的發展

文山市地處云南省東南部低緯度高原，整體氣候通常是“一年有冷熱，久雨變成秋;冬晴如春暖，驚蟄有冬寒”。地域屬滇東南巖溶山原區，境內山巒起伏，河谷溝壑縱橫，西部為高山區，東部為巖溶區，南部為喀斯特地貌區，北部為丘陵區。境內氣候隨地形變化差異較大，表現出明顯的立體氣候特征，部分區域長期干旱少雨，部分區域雨量充沛，洪澇災害和旱災時有發生，加之部分區域又易發生低溫霜凍災害，這一系列的氣候因素嚴重制約著木本油料產業的健康發展。

2.3 與其他產業爭地，造林難度加大

近年來，文山市大規模發展了烤煙、三七、糧食等種植業，已占據了一大部分的耕地，境內剩余適宜種植木本油料的林地和耕地已遠遠不能滿足全市44萬畝木本油料造林用地的需求。在某些區域，各級各部門為完成所屬職責范圍的工作任務，既要規劃發展木本油料產業，又要規劃發展烤煙、三七等種植業，相互間爭地現象突出，實施起來非常困難，加之文山市經過多年的植樹造林、退耕還林、封山育林，耕地、宜林荒山已經很少，適宜的造林地塊逐年減少，造林立地條件也越來越差，成本越來越高，造林難度越來越大。

2.4 種植規模偏大，造林質量不高

省、州下達文山市木本油料產業發展總任務達44萬畝，如此大規模地發展林產業，這在文山市林業發展史上是空前的，造林單位不是以往的“畝”計算，而是“萬畝”計算。省、州下達的任務，市級只能貫徹執行，將任務分解下達到鄉鎮，而鄉鎮為完成任務，沒有充分考慮種植樹種的適應性和群眾的意愿，盲目劃定區域要求群眾造林，而群眾在造林過程中，受思想認識、資金及勞力條件的限制，草率造林，雖然市林業局編制了一系列的造林技術規程發到各鄉鎮進行了大量的宣傳，并抽調大批的林業技術人員深入種植地塊現地開展技術指導工作，但由于造林規模大，涉及的種植地塊點多面廣，特別是零星種植，技術員難于全部兼顧到位，以致部分鄉鎮雖然造林任務完成了，但苗木成活率不高，造林效果不明顯。

2.5 重栽輕管現象突出、撫育管護與種植脫節

文山市大部分區域地處山區，受山區傳統產業發展觀念的影響，群眾較熱衷于發展經營周期短，見效快的產業，如烤煙、三七等產業。木本油料產業發展在文山市剛剛起步，還沒有產生效益和實惠，以致群眾的積極性不高，存在著等、靠、要的思想，對已種植的木本油料持人種天養的思想，粗放經營，重載輕管現象突出，“三分造林，七分管護”流于形式，撫育管護跟不上，加之部分木本油料種植村因種植面積大，外出務工人員多，缺乏資金、勞力難于對已栽種的苗木實施管護，以致造林效果不明顯，苗木保存率低、長勢差，甚至有的種植基地面臨報廢。

2.6 上級補助資金不到位，市級財政資金壓力大

2008年，按照省、州補助標準，核桃種植每畝給予50元的資金補助。文山市完成的19萬畝的核桃種植涉及省、州補助資金950萬元，但目前僅到位530萬元，尚缺口420萬元。2010年，省、州下達文山市核桃種植任務5萬畝，當年須投入資金1095萬元;下達油茶種植任務3萬畝，當年須投入資金1 159.8萬元。根據省、州已出臺實施的核桃種植補助標準，涉及省、州補助資金250萬元，至今尚未到位，油茶種植省、州政策補助標準尚未明確，文山市將承擔2 254.8萬元的資金(僅購買種苗就需承擔777.2萬元)壓力。

2.7 配套政策單一，有待進一步完善

木本油料產業是一項經營周期長、投入大、見效慢的可持續產業，經營期間涉及基地建設、撫育管護、加工等多道環節。然而對文山市來說，木本油料產業剛剛起步，許多方面還不成熟，處于摸索階段，因此在產、供、銷等環節需要建立一套完整的延續性政策引導機制，需要制定一系列的配套政策作保障，引導產業發展不走彎路及早步入市場化建設軌道。雖然文山市制定出臺了一些配套政策，用于促進木本油料產業的發展，但所制定的配套政策只針對木本油料產業前期基地建設階段，產業后續發展的配套政策至今尚未制定，撫育管護、產品加工等環節的引導還處于盲期。

3 木本油料產業發展的對策建議

進年來，中央到地方對油料產業的非常重視，為木本油料產業發展迎來一個極好的發展機遇。文山市應把握良好時機，全面貫徹落實科學發展觀，以現代林業理論為指導，以市場為導向，緊緊圍繞轉變方式，科學規劃，綜合開發，全面推進以油茶、核桃為主的木本油料產業又好又快地發展，實現生態增量、產業增效、農民增收。

3.1 強化種苗培育，打牢種苗基礎

發展木本油料產業，種苗是關鍵。針對當前文山市木本油料種質資源難于滿足需求的問題，須根據發展規模，按照就近育苗、就近取苗的原則，由市林業局負責采取市場化運作方式，在文山市境內選擇適宜的區域建設良種苗圃和采穗圃，培育大批良種苗木和接穗，打牢種源基礎。在種苗生產過程中，嚴格審核生產經營申請人的資格和條件，按照《種子法》嚴格實行種苗生產市場準入、“一簽四證”等制度，實行定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，做到品種、種源、銷售去向三清楚，從源頭上堵截不合格苗木上山造林。同時建立責任追究制度，對因種苗質量不合格造成財政資金耗費，損害群眾利益的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

3.2 科學規劃地塊，合理界定規模

科學規劃，合理界定規模，是做大做強木本油料產業的重要基礎。結合文山市特殊的自然立地條件，在規劃過程中，一是樹立“產業發展生態化，生態建設產業化”的發展理念，兩頭兼顧，在考慮經濟效益優化的同時又要兼顧生態效益的提升。二是尊重植物生長的規律，按照因地制宜，適地適樹的原則，綜合考慮土壤、氣候、品種、市場等因素，突出山區資源優勢和區域特色，科學界定適宜本地區生長的優質品種和種植規模。三是堅持種植數量服從種植質量，尊重群眾意愿，杜絕搞強迫命令或“一刀切”，導致哄哄烈烈上，冷冷清清下的結局，杜絕盲目擴大計劃面積、使用不合格苗上山造林和破壞原有的野生木本油料資源。四是結合中低產林改造工程組織實施，拓寬基地建設發展的空間，逐步解決文山市因宜林荒山少，不能滿足大面積發展木本油料產業且與其他產業爭地的問題。

3.3 加大宣傳，全面激發群眾發展產業的積極性

群眾是發展木本油料產業的主導力量，只有得到群眾的大力支持，產業發展才有保障。當前，文山市大部分群眾對發展木本油料產業認識不夠，積極性不高，因此，必須有針對性地轉變群眾的思想觀念，一是大力宣傳木本油料產業發展的市場前景，幫助群眾算經濟帳、生態帳和市場帳，轉變群眾傳統的思想觀念。二是利用廣播、電視、報刊等媒體大力宣傳文山市的木本油料產業發展的思路和方法及相關優惠政策，引入社會資金創辦基地和建設加工廠。三是注重打造亮點發揮示范帶動效能，編發實用生產技術手冊、組織技術員現場指導服務等辦法，廣泛開展對群眾的技術培訓，盡可能讓群眾了解掌握木本油料林的豐產栽培技術，逐步改變人種天養、靠天吃飯的落后生產經營方式，從而提高生產經營水平。

3.4 實行集約化經營，提高產能效益

木本油料產業能否得到優質、高效的發展，與能否把好栽培和撫育管理技術關口密切相關，技術標準執行不到位，將嚴重影響木本油料生長、產量、盛果期。文山市建設基地應根據不同品種的生態、生物學特性，采取相應的栽培、撫育技術和便于操作的管理措施，實行標準化栽培、集約化經營，規范化管理，才能產生最大的效益。在采種、育苗、整地、栽培、護育等環節要嚴把技術質量關口，按照相應的技術標準，采用優質種苗，實施標準化整地、標準化種植、標準化施肥、標準化修剪、標準化防治病蟲害，確保種植一片、成活一片、產生效益一片，實現木本油料產業的高產能高收益。

3.5 強化科技支撐，提升發展層次

文山市現有的木本油料林之所以產量低、效益差，最根本的原因就是群眾科技意識淡薄、管理粗放、品種老化、良種推廣不力，科技支撐能力弱。針對這一問題，市林業局要樹立科技是第一生產力的發展意識，充分發揮職能作用，改變以往監管引導模式，推廣使用優良品種，實施科學種植、科學管護，同時加強新品種、新技術的引進吸收，加大豐產實用技術推廣力度，加快產業發展標準體系建設，推進科技成果向生產實際轉化，切實提高木本油料的科技含量。

3.6 多方籌措資金，加大監管力度

發展木本油料產業必須有足夠的資金作保證。文山市屬山區貧困市，每年能用于投入木本油料產業發展的資金不多，加之省州扶持政策資金不到位，資金缺口較大。為此，文山市須完善思路，創新體制、機制，采取多渠道的辦法籌措資金。一是向上級爭取項目資金支持。二是制定出臺優惠政策，加大招商引資工作力度，建立激勵機制，通過以獎代補，以補代投等方式，加大財政資金投入力度，最大限度地吸引市內外投資者和社會資金投入木本油料產業的發展。三是加強溝通協調，以林權證抵押等方式積極爭取金融部門的支持，加大對木本油料產業發展的投入。四是整合退耕還林、防護林建設工程、石漠化綜合治理等林業項目資金投入木本油料產業的發展。五是完善財政扶持資金使用辦法，調動廣大農民的生產積極性，增強群眾種、管、護的責任意識。六是對近年來涉及木本油料產業發展的項目資金、管理使用情況進行全面檢查，對審計查出的各種違紀違規問題認真研究整改。七是進一步完善資金管理使用辦法，明確責任，強化管理，堵塞漏洞，實施科學化、規范化、制度化管理，確保資金的安全規范使用。

3.7 完善配套政策、壯大產業的發展

文山市當前的木本油料產量還達不到引進龍頭企業大規模加工需要，很難與市場對接。因此，文山市須堅持資源培育與產品開發加工同步發展，即結合國家、省、州木本油料產業發展的優惠政策，進一步完善配套政策，著力創建促進木本油料產業資源培植和產品加工的機制和環境:一是在資源培植上，推行“企業+市場+基地+農戶”的模式，鼓勵和引導有實力的企業投資發展木本油料產業，促進基地建設，同時應用科學技術和方法，適度開發立體林業，以短養長，發揮其示范帶頭作用。二是借鑒“煙草產業”的成功模式，按照“扶大、扶強、扶優，外引、內聯、育新”的原則，完善扶持龍頭企業發展的政策措施，培植一批產、供、銷一體化的現代龍頭企業，與國內、國際木本油料市場對接起來，著力開展深加工、打造品牌、開拓市場。