社會轉型時期溫州商會的作用和組織結構

邱杓丹

（溫州大學法政學院，浙江溫州 325035）

社會轉型時期溫州商會的作用和組織結構

邱杓丹

（溫州大學法政學院，浙江溫州 325035）

社會轉型時期對溫州商會提出了新的要求，即溫州商會應有更明確的民間性、自治性、規范性和非營利性。通過追溯和借鑒溫州商會發展歷史，分析社會轉型時期溫州商會存在的局限性和不足，并就完善溫州商會法律制度，提出了明確商會的法律地位、完善商會的法律職能的建議。

溫州商會；社會轉型；角色轉換

就現代法意義而言，商會是商事主體依法自主設立的一種具自治性、民間性、規范性、非營利性的社團組織。溫州商會制度的誕生和發展有一個漫長的過程，最早可以追溯至晚清時期。新中國建立后，特別是改革開放后，溫州商會的法律地位又幾經變化。本文追溯和借鑒溫州商會發展歷史，著重探討處于社會轉型時期溫州商會存在的局限性和不足，并從法律制度改進的角度提出溫州商會完善自我功能的對策建議。

一、晚清時期溫州商會的法律地位和職能

1.商會成立的法律依據

1901年，溫州成立了意在“保衛商業，開通商情”的第一個近代意義上的商人組織——溫州府商會，它是近代中國最早成立的商會之一，起初由醬園、典當、錢莊、藥業、木業、布業等六個同業公會組成。1904年1月，清政府商部奏擬《商會簡明章程》二十六款，得到清帝諭允，頒布全國，成為商會成立之初的正式法律依據。

2.商會支持個體商人訴訟的職責

《商會簡明章程》第七款規定了商會支持個體商人訴訟的職責：“故凡商人，不能申訴各事,該總、協理宜體察屬實,于該地方衙門，代為秉公申訴。”[1]2991即是商會負有幫助個體商人申訴的職責。該款規定的目的在于以群體力量來維護個體商人的權利。同時由商會參與訴訟、支持商人申訴的做法將大大增強個體商人的訴訟能力。

3.對于商會會員間的糾紛進行調解或者仲裁

《商會簡明章程》第十五款規定：“凡華商遇有糾葛,可赴商會告知總理,定期邀集各董秉公理論,從眾公斷。如兩造尚不折服,準其具稟地方官核辦?！盵1]2993該款的規定類似于當代的商事仲裁制度,商人之間的糾紛可以借助商會得到及時、高效的解決。

4.商會具備行政管理職權

根據《商會簡明章程》的相關規定，商會還有一定的行政管理職權：注冊、鑒證、頒發“專照”及調查，主要涉及公司注冊；合同、文契、單據的認定和證明，對發明專利進行初步考核。商人的本性是為追逐利益，但當為了利益而自相踐踏,或者哄抬物價、壟斷經營而損害民眾利益時，商會有責任調查商人對商品實行壟斷高價或其他破壞市場的行為。當證據確鑿時，商會有權對該商人進行說服教育，從而平抑物價，對于陽奉陰違、屢教不改的商人,商會還可送官懲辦，從而促進市場和諧有序地發展。

5.商會參與政府工商業政策的制定及實施

在中國經濟和法律發展史上，由民間團體參與立法的，僅有屈指可數的幾次，更別提編撰草案并要求政府頒行了。但商會參與立法可追溯至1909年12月通過的、由商人磋商定稿的《大清商律》草案，該草案也是民國初年公布的《商人條例》和《公司條例》的立法藍本，是商會在對商情進行了解和統計后上報，再由立法部門制定的符合商人當時利益訴求的商事法律。

商會是在中國逐步淪為半殖民地半封建社會的特殊時代背景下產生的，商會的出現及所承擔的各種法律和社會職能，既是當時社會背景下工商業經濟活動的現實需要，也是借助商會組織實現商人自律、穩定市場秩序，從而促進商業活動發展的需要。

二、新中國成立后溫州商會的作用和組織結構變化

從1901年溫州府商會成立直至新中國成立后，同業公會停止活動，繼而在改革開放后，隨著溫州民營經濟風生水起，行業商會亦如雨后春筍般涌現。1988年，第一個行業商會——溫州市三資企業聯誼會成立，其會員單位已達13 000多家企業，管理著100多家行業協會、200多個基層商會和團體成員，同時，它的資金調動能力已達數千億元[2]。雖然溫州商會成立之初的主要目的是維護行業秩序，表現為行業自律、訂立行規行約，但隨著時代的發展，溫州商會的作用范圍進一步擴大，表現為服務行業會員、促進行業發展及一定的社會管理作用。溫州商會無論是對市場經濟建設的推進亦或對社會管理方面的貢獻都十分巨大。溫州商會分會遍布全國乃至全世界，只要有溫州商人的地方就有溫州商會的組織輻射。

然而，溫州商會前期雖然得到了較快的發展，但仍受到各種因素的制約，致其發展后勁不足，而要更好地發揮溫州商會的作用，除經濟學、歷史學方面的大量研究外，尤其需要在法學領域進行關注，在法律上明確商會的法律地位和法律職能。溫州商會是一個民間團體，但卻承擔著許多本應屬于官方的司法和行政執法等職能，雖然政府對溫州商會的承認程度很高，但二者并不是平等的關系，而是具有或多或少的依附關系。為了使溫州商會又快又好地發展，明晰和確立溫州商會的法律地位迫在眉睫。

1.學術界對商會法律地位的爭議

從法學理論上看，理論界對商會的法律地位目前主要存在以下三種觀點[3]：

（1）非商事主體說：商會并不是商事主體。按照組織形態的不同，商會可分為商自然人、商合伙和商法人（也可稱為“企業法人”）。

（2）商事主體說：商會是獨立的商事主體。非商事主體說對于商主體的劃分不是廣義的，而是狹義的，“商人”應包括商自然人、商合伙和商法人，且商會與“商人”的關系應是相互獨立的商事主體關系。

（3）折中說：承認商會的商事主體資格，不把商會當做商事交易的主體，而是把商會當成一個商事活動的自律組織。

2.商會法律地位的缺失

隨著市場經濟的改革，非公有制經濟已成為其中非常重要的一部分，相應的，各個商會較之以前也獲得很大的獨立性，但我國商會的法律地位仍不明確甚至模糊。我國現存的對于商會問題的規定散見于各個不同的部門規章和行政法規、地方法規中，商會對應的單行法、實體法、立法內容甚至立法權威有著嚴重的缺失現象，這使得很多商會問題無法可依。盡管商會可依據地方性法規解決相應的問題，但這些地方性法規發揮的效果遠不如全國性法規。同時，商會還要受到國務院頒布的《社會團體登記管理條例》和一些其他法律法規的制約，而其中法律地位的不明確又是制約商會進一步發展的最關鍵問題。

三、社會轉型時期溫州商會存在的局限性和不足

在我國社會學學者的論述中，對“社會轉型”主要有三方面的理解：一是體制轉型，即從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。二是社會結構變動。持這一觀點的學者認為：“社會轉型的主體是社會結構，它是指一種整體的和全面的結構狀態過渡，而不僅僅是某些單項發展指標的實現。社會轉型的具體內容是結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變。在社會轉型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發生明顯的變化?！盵4]三是社會形態變遷，即“中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展”[4]。處在這樣一個社會轉型時期，溫州商會存在的局限性和不足主要體現在以下五個方面：

1.政治依附性較強

目前，我國正由計劃經濟轉變為市場經濟，這必然要求溫州商會的民間性特征被放大，但由于在這個轉變過程中，行政權力推動著改革措施的實施，而商會正是在這個階段恢復和發展起來的，因而它必然會與行政部門建立各種程度不一的關系。雖然溫州商會具有較強的自治性和獨立性，但由于我國對社會團體所提供的政策環境大體相同，溫州商會不可避免地帶有“官民二重性”，這些都造成商會易受到有關政府和行政部門的管理或制約。對于一些行政管理部門來說，建立或者管理控制某些商會的目的并非為了實施相應的管理，或提供相應的服務，但卻實實在在地影響了商會的正常運作。近年來，行政管理部門以自身經濟利益為出發點，更加熱衷開辦各種行業協會。商會和行業協會的工作對象由于其具有一定的重疊性，在行政管理部門介入后造成的后果是：一方面對工作對象的爭奪愈演愈烈，甚至形成互相割據的局面；另一方面某些業務卻又相互推諉，無人問津。

近年來，關于各類行業協會或商會的質疑聲此起彼伏。以2011年達芬奇家具事件①2011年7月10日，央視《每周質量報告》報道了達芬奇銷售的家具涉嫌造假和欺騙。報道稱，號稱“原裝進口”的達芬奇家具實為東莞一個小工廠加工生產，原料也非名貴實木。經檢測，消費者購買的部分達芬奇家具甚至為不合格產品。達芬奇家具自1 9 9 8年進入市場以來，1 3年間沒有執法部門進行質量抽檢，監管部門不作為，消費者長期盲目崇拜“洋品牌”，達芬奇公司長期欺騙消費者，缺少道德血液，還有行業協會不作為被認為是這起鬧劇發生的四大主要原因。為例，由此引發的公眾對商會、行業協會失職的批判值得深思。如果家具協會加強行業自律，積極協助監管部門規范行業發展，那么不管是達芬奇還是其它的“假洋鬼子”，都將難以遁形。如果商會、行業協會在對行業“潛規則”心知肚明的情況下仍聽之任之，對害群之馬不加以清除，視而不見甚至有意開脫，實際上是瀆職。目前，法律上對商會、行業協會的法律地位和職能并沒有相關規定，商會對企業的監督如何規范，如何落到實處，瀆職包庇時如何懲罰更沒有相關的法律依據可循，這導致商會或政府本應是行業健康發展的維護者，各司其職，有各自的管轄范圍，如今卻成了行業的“開脫者”、“包庇者”。因此，政府首先要減少對商會過多的行政干預，淡化商會的權力意識和行政色彩，突出商會的自律性，加強服務、責任意識，從而讓商會變成真正意義上的社會中介組織。

2.內部治理不足

市場經濟需要溫州商會具有明確的自治性，而自治性的前提是要有完善的內部治理機制。溫州商會的自治性仍有所欠缺，主要表現為民主機制欠缺和治理結構不全。在民主機制欠缺方面，溫州商會內部的職位高低歸根到底取決于資本實力，正是基于此因素，民主程序是否履行變得可有可無。民主機制欠缺直接導致商會公共資源的分配不公，甚至導致一些實力較弱的中小企業無法獲得資源。利益分配不均會打擊會員的積極性，也會導致商會內部矛盾激化，甚至分裂。同樣，民主機制的欠缺還直接影響商會的治理結構，繼而影響商會的正常運行。因此，只有完善內部機制，才能相應地提高溫州商會的自治性。

3.服務手段缺乏

社會轉型時期市場經濟需要溫州商會具有相應的規范性，而各種規范的訂立和實施都離不開經費的支持，再加上商會的非營利性，資金和規范便成為商會進一步發展的兩個互相制約的因素。商會的經費來源大部分是靠會費和贊助，但由于服務手段缺乏，部分商會入不敷出，導致商會運轉不靈。服務手段缺乏已成為溫州商會發展的瓶頸，必須以完善的規章制度突破溫州商會發展的瓶頸。

4.權利越位現象嚴重

從法律上看，商會的價格同盟政策、限制雇員流通和異地溫州商會享有的特權都是不合法的，這顯然已經超出了商會所具有的權利，損害了其他利益團體的利益。如價格同盟政策，設立的初衷是企業或商家為了商定商品或服務價格，限制市場競爭，控制產量，以避免同類商品或服務的無序或過度競爭。價格同盟政策根本上違背了市場經濟原則，對市場經濟的健康運行帶來了不可低估的危害。

5.定位不準、職責行使不規范

在協調功能上，不少商會把聯絡會員和協調相互間的關系和工作簡單地看成交朋友、拉關系，事實上，協調功能是商會的一項重要職能，不處理好會員間的關系，糾紛便會趨于頻繁；而如果過度熱衷于搞大型活動并借此吸引媒體眼球，甚至舉辦一些沒有明確主題的活動，這種本末倒置的宣傳只會帶來不利效果。有些商會工作人員把自己擺在領導者的位置上，對會員頤指氣使，這也惡化了商會和會員企業之間的關系。在信息服務功能和導向上，商會對信息沒有靈敏的反應，并且相應的宣傳力度還不夠，這使得一些會員企業忽視了商會的重要性，甚至不懂得利用商會來保障自身的利益。

四、完善溫州商會法律制度的建議

1.明確商會的法律地位

（1）對商會的法律定位。我國的民法規定了作為民事主體的法人應具備以下要件：必須依法成立，有必要的資產，有自己的名稱、自己的場所和組織機構，并且有能力獨立承擔相應的民事責任[5]。溫州商會顯然符合以上所有要件，且商會為法人為各國立法之通例，但由于法人有多種性質，因而還應確定溫州商會屬于何種性質的法人。

溫州商會應定性為社會團體法人，一個獨立的商主體?！吨腥A人民共和國民法通則》將民事法人劃分為四種類型：機關、社會團體、企業和事業單位法人[6]。溫州商會應劃分為商主體的社會團體法人。商會是自主成立的會員制社會組織，其活動所需經費是由商會會員自己籌集的，這有別于靠國家撥款進行活動的事業單位和機關法人，也不直接隸屬于國家機關。同時，商會不是營利性質的組織，不從事營利性質的活動，這又有別于以營利為目的的企業法人。因此，商會可定位為以從事文藝、公益等活動為主的社會團體法人。從法律上把溫州商會定性為社會團體法人，既有利于商會更好地發揮職能，也符合我國建立社會主義市場經濟的目標,并有利于與國際慣例接軌。

（2）對商會法律地位的立法構想。一是目前我國實行的是民商合一的法律體例，商法沒有單獨立法，而是包含在《中華人民共和國民法通則》中，然而，現實生活中商法內容發展之快、內容增加之多甚至超過了民法的部分內容，因而可建立獨立的《中華人民共和國商事通則》。而商會作為商事內容的一部分，應對現有的相關內容進行修正，在商事主體中把商會明確規定為獨立的商主體。二是應抓緊制定一部專門的單行性法規，詳細規定一些以前并未涉及的內容，特別是加緊對商會法律性質的定性議程。三是現有的一些阻礙商會發展的法律法規應得到合理的修改，如取消一部分部門超越法律規定而進行自制業務標準的行為。四是從訴訟法方面著手制定一套專門針對解決商會或者其會員之間糾紛的特殊的訴訟程序。

2.完善商會的法律職能

（1）制定相應的規章制度。溫州商會是一個社會組織，社會組織的正常運行必須要在民主的基礎上，以相適應的規章制度來明確商會的某些管理職能，并規范會員企業的行為，從而使商會的職能得到一定程度的實現。這類規章制度具體包括商會成立的宗旨，對會員的各種要求，管理人員的任免和任期，財務管理的相關內容，對會員規定的道德（倫理性的）、行業行為（與行業相關的技術性的）準則，相應的會員爭端解決模式等內容，而這些規范可有效地保障商會的運作，并保障商會的其他職能。

（2）合理監督和管理職能。這類權力具體體現為：對于相關企業的資格的準入和批準的權力，對于會員企業的產品或者其他生產資料和行為的認證和鑒別的權力，展覽、指導、宣傳、對于會員的管理等日常的管理權力，制定一定的行業標準及在標準制定后保證標準能順利實施的權力。

（3）獎懲職能。作為一個規范性的組織機構，應具有一定的獎懲權以保證商會職能的順利實施，但這個懲罰權不同于國家所擁有的強制性懲罰權，它應該只限制在如道德譴責、批評教育、金錢性懲罰或名譽性懲罰上，并且這個懲罰的前提是企業已經自愿加入商會并且認可觸發相應懲罰的行為。

（4）爭端解決職能。這個爭端應該包括會員與商會的爭端及會員之間的爭端。作為在自身領域具有相應信息優勢并且作為一個爭議雙方相對都比較信任的角色，由商會來解決相應爭端比司法途徑的調節或仲裁有其獨到的優勢。如商會的仲裁機構擁有比法官更多的專業性知識，并且省略了司法途徑的一些繁瑣步驟而可節約成本。

社會轉型時期對溫州商會提出了新的要求，需要溫州商會有更明確的民間性、自治性、規范性和非營利性。溫州商會的發展以溫州經濟發展程度為基礎，其發展和自主管理還具有很大的彈性空間，在明確法律地位之后，溫州商會自身應建立健全完善的組織機構和制度，擴大自身的服務能力和職能，并且加大對會員的支持力度，加強對行業和企業的影響力。而作為角色轉換的重心，應明確溫州商會的法律地位，確立法律職能和權限，出臺相關的法律法規和政策，才能更好地加速溫州商會角色轉換，進而促進溫州經濟又快又好的發展。

[1]大清法規大全:第六冊[M].臺北:考正出版社，1972.

[2]浙江省工商業聯合會（浙江省商會）簡介[EB/OL].（2008-10-16）[2011-08-05].ht t p://www.zj f i c.org.cn/www/shgk/gsl j j.ht m.

[3]范銳敏，劉凱.論我國商會的法律地位[J].社會科學，2002（4）:9-11.

[4]鄭杭生.社會轉型論及其在中國的表現[J].廣西民族學院學報:哲學社會科學版，2003（9）:21-23.

[5]張家鎮.中國商事習慣與商事立法理由書[M].北京:中國政法大學出版社，2003:31-34.

[6]黃孟復.中國商會發展報告NO.1（2004）[M].北京:社會科學文獻出版社，2005:89-95.

Role and Organizational Structure of Wenzhou Chamber of Commerce in Social Transition Period

QIU Shaodan
（School of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China）

Social transition makes new request to Wenzhou Chamber of Commerce, that is, it should be more definite in its features of non-government, autonomy, standardization and non-profit. Reviewing the history of Wenzhou Chamber of Commerce and making analysis on its limitation and shortcoming in the social transition period, this paper puts forward the proposals of determining its legal status, improving the legal function to promote the legal system of Wenzhou Chamber of Commerce.

Wenzhou Chamber of Commerce; Social transition; Role change

C912.1

A

1671-4326（2011）04-0016-04

2011-08-23

溫州市文化工程項目（wyk10008）

邱杓丹（1979—），女，浙江溫州人，溫州大學法政學院講師，碩士.

吳贛英]