新世紀以來中國公共外交研究綜述

雷 芳

(安徽財經大學法學院，安徽 蚌埠233030)

新世紀以來中國公共外交研究綜述

雷 芳

(安徽財經大學法學院，安徽 蚌埠233030)

新世紀以來，中國公共外交得到學界和政界的高度關注，成為提升國家軟實力的重要組成部分。總結國內外學者對公共外交概念的界定;從理論和實踐兩個層面對國內學者推進中國公共外交研究的必要性和可行性以及構建公共外交框架進行述評;最后在評析前期研究成果的基礎上，指出未來中國公共外交應關注的重點，突出表現在塑造有中國特色的公共外交模式、借鑒美日韓國家的經驗和建構公共外交戰略框架等方面。

公共外交; 文獻綜述; 軟實力

政治多元化、經濟全球化的深入發展正深刻地改變著當今的國際格局，國與國之間的競爭日趨激烈，也催生各國外交理念、外交形式和手段的多樣化和實效性。公共外交(public diplomacy)作為傳統外交的補充功能，正逐漸為各國所重視，成為提升國家“軟實力”的重要組成部分。新世紀以來，隨著中國的快速崛起和國際地位的穩步提升，公共外交在國家外交中的地位和分量迅速上升，同時國內學術界對公共外交的研究也正處于方興未艾之際，研究內容涵蓋了公共外交的概念辨析、主體與對象界定、實現路徑、理論體系構建等方面，可謂成果豐碩。本文旨在對國內前期研究成果進行歸納、總結和評述的基礎上，就未來的研究重點提出自己的拙見，以期為今后進一步拓展中國公共外交的研究起到拋磚引玉的作用。

一、公共外交的概念界定

與傳統外交的一國政府對另一國政府的直接交流溝通相比，公共外交表現為間接的、各種途徑的公關行為。公共外交作用發揮得好，可以為傳統外交錦上添花，達到事半功倍的效果。追溯到近代，西方列強在侵略殖民地時期就有“一個傳教士抵得上一個軍營”的說法，當時雖然沒有“公共外交”的概念，但是在國家的對外政策中已經意識到“攻心術”的外交效果，浸潤著文化意識的外交對政治、軍事的影響可見一斑。

從學理層面上看，“公共外交”一詞最初來源于美國的國際關系學。1965年，美國的“愛德華·默羅公共外交研究中心”的創始者古利恩教授將公共外交定義為“政府向國外公眾提供信息并施加影響的行為”，包括政府在別國培育大眾輿論，本國民間及利益集團與他國互動，外交事務的報道及其政策影響，外交官與外國記者的溝通，跨文化交流等［1］(P5～7)。1987年美國國務院《國際關系術語詞典》將公共外交進一步定義為“由政府發起的交流項目，利用電臺等信息交流手段，了解、獲悉和影響其他國家的輿論，減少其他國家政府和民眾對美國產生的錯誤觀念，避免引起關系復雜，提高美國在國外民眾的形象和影響力，進而增進美國利益的活動”［2］(P23)。美國學者的上述兩種概念界定針對的客體都是國外民眾，即通過多種媒介達到實現國家外交政策的“外向性”定義。印度學者拉那則綜合采用對內和對外的兩個維度來界定此概念，他認為一個國家公共外交的實現包括國內和國外兩個方面。作為一種方法，在談判過程中，公共外交常常被作為一個國家用來影響本國和國外的公眾，以達到制造輿論向對手施壓的目的［3］(P106)。即認為公共外交針對的客體應同時包括國內與國外的民眾，多方動員，實現國家利益。

對中國而言，公共外交是新世紀的“舶來品”，中國學者在借鑒吸收國外理論的基礎上，結合我國公共外交實踐作出了界定，其中比較有代表性的觀點有:唐小松將公共外交定義為由政府扶持媒體、文化活動、網絡等傳播途徑，有的放矢針對外國民眾開展的有意識的外交活動［4］(P42)。全國政協常委趙啟正認為，公共外交是參與公共外交的各方從各自的角度向國外公眾表達本國國情，說明國家政策，解釋外國對本國的不解之處;同時在國際交流中了解對方的觀點。公共外交的行為主體包括三個方面:政府是主導，民間組織社會團體、社會精英是中堅，普通公眾是基礎［5］。從上述定義可以看出，我國學界對公共外交的定義大致相似，在公共外交的主體、客體和主要手段、目的等方面不存在較大的分歧。概言之，公共外交是一國政府為爭取他國民心而采取的各種公關行為，這是公共外交最本質、最經典的含義［1］(P5～7)。

二、國內學者相關研究評述

新中國成立后的相當一段時間，由于受到國際冷戰格局和國內政治的影響，中國的公共外交實踐表現為濃厚的意識形態色彩、范圍狹窄的剛性特征。改革開放以來，中國的公共外交淡化了階級意識形態色彩，進入以國家利益為核心、全方位的對外文化交流合作的時期。但是相對于發展經濟的第一要務，中國主張在參與國際事務時采取不露鋒芒、韜光養晦的外交理念，這使中國的公共外交表現出相對內斂、保守和防御性的特征，同時中國對公共外交的重視程度也明顯落后于同時期的世界大國。

進入新世紀，深度融入全球化的中國外交將面臨更加復雜多變的國際局勢，這也凸顯出公共外交的必要性和迫切性。中國決策者已深切意識到公共外交的重要性，并將此提上官方議事日程。今年兩會期間，外交部長楊潔篪多次在公開場合強調中國開拓公共外交的必要性，提出公共外交是中國外交重要的開拓方向。當前公共外交日益成為中國整體外交體系中具有戰略性意義的重要一環。由于意識形態、價值理念的差異，冷戰思維的作祟以及對中國快速崛起的不適應，國際上對華偏見、誤解和疑慮仍然存在，“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國強硬論”層出不窮。面對復雜的外部輿論環境，中國必須通過開展公共外交，積極引導國際社會樹立客觀全面的“中國觀”，以確保國家發展戰略和外交方針政策順利實施［6］。鑒于公共外交的重要性，雖然中國公共外交研究起步晚，但是發展迅速。新世紀以來中國學者已從多個角度和層面上闡釋了中國公共外交研究的相關成果。

針對當前中國公共外交發展的困境和發育不足的原因，國內學者從多個層面上作出剖析。吳白乙從歷史條件、觀念因素和制度因素三個方面指出，中國公共外交受到客觀環境以及觀念上的保守性和制度上的官方包辦外交傳統的制約，公共外交發育不足［7］(P45)。崔守軍從國際傳媒的角度指出，中國國際傳播中所面臨的邏輯困境是中國國家形象的“客觀現實”與西方媒體的“妖魔建構”之間的矛盾［8］(P30～37)。陳同奎則從中國公民社會尚未發育成熟的角度指出，由于中國公民社會發育不足為西方媒體的不客觀報道制造口實，中國國際形象的負面性被放大［9］(P25)。作為新事物，中國真正意義上的公共外交體系的構建僅十幾年的歷史，當前中國公共外交正經歷著從西方移植到本土適應的建構過程，理論體系和戰略目標的制定尚處于初期的摸索階段。與世界其他大國長期的有意識的公共外交相比，中國的公共外交始于主客觀環境發生變革背景下的一種后發的、相對被動的應激反應，這在一定程度上使中國的公共外交缺乏系統的連續性，往往是就事論事，難以形成自己特有的國際話語體系，國際影響力更是難以談起。當然從客觀上講，這也符合事物發展的客觀規律性，中國的公共外交只有在實踐中不斷摸索、逐步完善。

新世紀中國公共外交興起以來，對當前和未來中國公共外交特征的分析是學者們關注的主題之一，這不僅是對前期中國公共外交發展的整體性認識，更為今后的發展方向作出前瞻性的指導，具有重要意義。曲星認為，新時期中國公眾外交的最大特色是內外并重、追求共贏，并強調與西方國家公共外交的本質區別，即中國公共外交的主要任務是對外客觀展示中國形象而不是操縱國際輿論、干涉別國內政［1］(P7)。吳白乙指出未來中國公共外交應要理論先行，在區域和工具載體上合理布局，并具有中國文化所特有的謙遜、平和的風格的特征［7］(P45)。

建構中國特色的公共外交理論是開拓公共外交的精神內核，也是指導公共外交實踐的理論基礎，國內學者對此提出了各自獨到的見解。俞新天從公共外交的指導理論、溝通理論和價值觀理論三個方面入手來建構中國公共外交理論的整體框架，指出繼承和發展中國文化理論，建立具有中國特色的跨文化互動交流體制，同時構建中國平等、發展、和諧和共贏的價值觀體系［10］(P11～17)。周慶安指出要將跨學科研究運用于公共外交領域，借鑒和綜合運用軟力量研究、國際傳播、公共關系、文化研究來構建中國公共外交理論［11］。張茗則從話語和話語權的視角出發，提出構建中國具有主體意識的、開放的、合作的戰略性敘事模式的公共外交，以此來應對在國際社會話語權和規范上的主導優勢［12］(P131)。從根本上說，話語體系和傳播手段是公共外交兩大支柱，而外交話語和話語權具有重大的國際政治后果。作為一個具有深厚歷史文化底蘊的大國，中國必須在國際社會上努力打造自己的話語權和令人欽佩的文化政治影響。同時，必須認識到只有民族的才是世界的，中國在吸收借鑒西方國際關系學理論的基礎上，必須結合具體的國情和世情構建出中國特色的公共外交理論，這也是中國走向世界強國在精神內涵上的應有之義。

公共外交如何在策略上發揮實效、實現國家利益的最大化是中國公共外交研究的最終落腳點，國內學者在這方面的論述頗為豐碩，擇其代表性觀點如下。韓方明指出，由于人民政協的外交活動融官方外交與民間外交于一體、靈活多樣的特點，與公共外交的要求相符，因此，要使人民政協成為國家公共外交戰略的重要執行主體［13］。王憲鵬認為，中國公共外交一方面要轉變話語體系，淡化宣傳色彩，運用國外民眾喜聞樂見的表達方式，達到“潤物細無聲”的效果;另一方面要重視運用網絡外交、救災外交等新型外交手段，提升我國負責任大國形象［14］。崔守軍從轉變國際傳播模式的角度上提出中國實施“主動型國際傳播模式”的策略，強調重視人際傳播，借助人際傳播的“二次傳播”功效在全球進行廣泛傳播，以此提升中國的國際形象［8］(P30～37)。紀碩鳴從語言學的視角指出，中國在國際傳播中要以西方注重理性和邏輯論辯的思維進行報道，以西方社會聽得明、看得懂的方式爭取外國民心和國際正義，達到傳播中國的目的［15］。總之，公共外交涉及領域多，主體參與廣，需要全社會廣泛參與、集思廣益。此外，中國要不斷完善信息發布機制，對熱點敏感問題和突發事件要通過官方渠道第一時間向內外媒體發布權威信息;同時，完善網絡公共外交建設，為各方參與公共外交搭建良好平臺。

三、中國公共外交研究前瞻

隨著中國公共外交提升到國家的戰略層次并得到越來越多的重視，推進中國公共外交的研究無論是從概念上的界定、意義上的認知還是理論和策略上的探討，都實現了根本意義上的轉變。當然，中國的公共外交起步較晚，同世界先進水平相比還有相當大的差距。在綜合現有研究的基礎上，筆者認為應就以下幾個方面繼續努力，以促使中國公共外交研究全面展開。

第一，塑造有中國特色的公共外交模式。在全球化深入發展的背景下，各國積極推動公共外交活動，由于歷史文化傳統和外交理念上的差異而形成各具特色的公共外交模式。一國公共外交模式的確立既是基于該國長期的外交實踐的經驗積累，又是從國家利益以及塑造本民族的特色標簽、占據國際社會的公共外交制高點的戰略考量。如美國的戰略模式、歐洲國家的文化外交模式、日本的經貿模式、以色列的族裔外交模式等［16］。與上述國家相比較，當前中國尚未形成具有中國特色的公共外交模式，這與中國日益壯大的綜合國力和國際影響力的身份極不相稱。由于缺乏鮮明的公共外交模式，中國公共外交難以在國際社會中形成“印象化”，這也是國家形象常被曲解、丑化，國際話語權缺失的一個深層因素。本世紀的第二個10年，中國將繼續“走和平發展的道路”，進而努力實現“和諧世界”的政治理想。如何定位中國公共外交模式，為中國的和平崛起制造良好的國際輿論，如何將中國傳統的“和合文化”精髓和“以人為本”的時代理念巧妙地運用到公共外交的生成機制之中，打造具有中國特色和國際影響力的公共外交模式是中國學界面臨的一項長期任務。

第二，借鑒美日韓公共外交的歷史經驗。在公共外交領域，美國、日本和韓國有著各自成功的經驗，這為中國進一步拓展公共外交提供了歷史線索和有益的參考。作為公共外交的領軍人和最大受益者，美國在公共外交的目標確定、機構設置、資源投入和客體目標層次的定位等多方面有著豐富的公共外交案例。日本和韓國則另辟蹊徑，公共外交活動開展得有聲有色。日本通過開展對外經濟與文化援助活動、大力倡導非傳統安全領域的國際交流與合作以及動漫外交等公共外交形式，為傳統外交發揮著重要的輔助性作用;韓國則不遺余力，通過對外宣傳韓國文化增強其在國際社會的影響力，使“韓流”時尚風一度影響深遠。研究這些國家在開展公共外交的成功經驗，尤其是總結其先進的公共外交理念、總體戰略模式和成熟品牌的生成機制。通過歷史性的比較分析，對辨析國內國際大局與中國公共外交拓展之間的關系，研究中國開展公共外交的切入點、發展路徑和未來的趨勢走向，都具有非常重要的國際借鑒意義。

第三，建構中國公共外交的戰略框架。對于未來中國公共外交的目標而言，筆者將其分為低層次與高層次兩個發展階段，低層次目標是“將真實的中國展示給世界”，改善國家的國際形象、營造良好的國際輿論氛圍;高層次目標則在此基礎上“發出有影響力的話語”，提高中國的國際話語權和國家軟實力。作為一項長期的系統性工程，公共外交戰略框架的搭建需要有多項配套工程的完善，如何制定對外傳播戰略，在傳播手段和方式技巧上與國際主流媒體接軌，實現從傳播大國到傳播強國的戰略轉型;如何制定專門的人才培訓計劃，造就一支精通政策、熟悉業務、善于溝通的公共外交人才隊伍;如何做到全民總動員，提高國民的文化素養和參政議政的能力等。今年是“十二五”規劃制定和開啟之年，中國又將迎來新一輪的戰略機遇期，在把握國內和國外兩個大局的基礎上搭建好中國公共外交戰略框架，必定會為中國的總體外交繼續爭光添彩。

［1］ 曲星．公共外交的經典含義與中國特色［J］．國際問題研究，2010，(6)．

［2］ 唐小松，王義桅．美國公共外交研究的興起及其對美國外交政策的反思［J］．世界政治與經濟，2003，(4)．

［3］ 高飛．公共外交的界定、形成條件以及作用［J］．外交評論，2005，(3)．

［4］ 唐小松．論中國公共外交的兩條戰線［J］．現代國際關系，2007，(8)．

［5］ 趙啟正．與全球對話——對公共外交的再認識［N］．人民政協報，2010－12－13(3)．

［6］ 楊潔篪．中國公共外交旨在展示真實中國 消除外界偏見［EB/OL］．中國新聞網．http://www．chinanews．com/gn/2011/02 －16/2846749．shtml，2011 －03 －15．

［7］ 吳白乙．提升中國公共外交的現實路徑［J］．瞭望，2010，(44)．

［8］ 崔守軍．中國國際傳播的邏輯困境與模式轉換［J］．國際展望，2010，(6)．

［9］ 陳統奎．推進公共外交，事不宜遲［J］．南風窗，2010，(23)．

［10］ 俞新天．構建中國公共外交理論的思考［J］．國際問題研究(京)，2010，(6)．

［11］ 周慶安．公共外交研究的四個理論維度［EB/OL］．中國網．http://www．china．com．cn/international/zhuanti/2010 －06/02/content_20171062．htm，2010 －06－02．

［12］ 張茗．中國話語權:挑戰與應對［A］．國際熱點與中國外交應對［M］．北京:時事出版社，2008．

［13］ 韓方明．切實把我國的公共外交潛在優勢轉化為現實成果［EB/OL］．中國網．http://www．china．com．cn/international/zhuanti/2010－05/25/content_20113935_2．htm，2010 －05 －25．

［14］ 王憲鵬．新形勢下中國公共外交的四大策略［EB/OL］．中國網．http://www．china．com．cn/international/txt/2010－06/02/content_20169594．htm，2010 －06－02．

［15］ 紀碩明．中國傳播要使用國際語言［EB/OL］．中國網．http://www．china．com．cn/international/zhuanti/2010－05/25/content_20115157_2．htm，2010－05－25．

［16］ 趙可金．把握全球化時代公共外交的規律［EB/OL］．中國網．http://www．china．com．cn/international/zhuanti/2010－06/02/content_20170980_2．htm，2010－06－02．

Abstract:Being an important part of the country's soft power，China's public diplomacy has been concerned by the academics and politicians since the 21st century．The definition of the China's public diplomacy is summarized from domestic and foreign scholars．Then the necessity and feasibility of enhancing China's public diplomacy research and building the framework of it from the two levels of the theories and practice are reviewed．Based on the previous achievements，it is pointed out that in the future the research should be focused，especially on shaping the patterns of public diplomacy with Chinese characteristics，learning experiences from the US，Japan and South Korea and constructing the strategic framework of public diplomacy．

Key words:public diplomacy;literature review;soft power

Review on China's Public Diplomacy since the 21st Century

LEI Fang
(School of Law，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui 233030，China)

D820

A

1674－0297(2011)04－0084－04

2011－03－30

安徽財經大學校級青年項目基金課題“新時期中國對東南亞文化戰略研究”(編號:ACKYQ1125)的階段性成果。

雷 芳(1977－)，女，安徽蚌埠人，安徽財經大學法學院講師，主要從事當代國際關系、中國外交研究。

(責任編輯:張 璠)